■ 曲遠洋

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時強調(diào)：“要堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象、新?lián)?、新作為推進東北振興。”近年來，黑龍江省著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，但仍面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢、新動能不足、人口結(jié)構(gòu)不合理、人才流失現(xiàn)象嚴重等問題，從根本上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍江經(jīng)濟全面振興的動能。在黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神所帶來的新機遇下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進人口合理流動，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾。這些深層次矛盾具體表現(xiàn)為：市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經(jīng)濟活力不足、靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)等。加快推進龍江全面振興全方位振興以及“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)和人才資源是關(guān)鍵因素。只有全面深化改革，根據(jù)黑龍江省人口流動特點，將人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策上升到人口戰(zhàn)略層面，才能更好地帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要圍繞發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要優(yōu)先調(diào)整，以人才優(yōu)勢引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。比如黑龍江省人口老齡化問題，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加快健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”打通健康養(yǎng)老“最后一公里”。

第二，調(diào)整人口戰(zhàn)略，提升人口質(zhì)量與素質(zhì)。人口結(jié)構(gòu)失衡和人才流失給龍江全面振興全方位振興帶來許多不確定性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！币虼耍邶埥?yīng)加快制定和調(diào)整人口戰(zhàn)略：一是根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，對各產(chǎn)業(yè)的人才需求和結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；二是全方位振興教育，提高人口質(zhì)量和素質(zhì)，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)；三是促進和協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域人口的合理流動，通過政策調(diào)整刺激人才反流，助力縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。保證各產(chǎn)業(yè)的人才需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

2020年11月16日，哈爾濱新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)）青年人才聯(lián)盟成立（圖片由作者提供）

第三，優(yōu)化教育和人力資源配置，平衡省內(nèi)人才需求。黑龍江省內(nèi)各地區(qū)教育資源配置和人力資源配置不均衡。雖然各級政府對地方產(chǎn)業(yè)政策進行了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行優(yōu)化，但是缺乏人力資源，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，缺乏新動能。尤其是近年來人才流失嚴重，人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理，致使省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。因此，應(yīng)優(yōu)化和平衡各地區(qū)教育資源匹配，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，加快本地人才培養(yǎng)。同時各地政府應(yīng)優(yōu)化和平衡各地人力資源配置，積極引導(dǎo)企業(yè)與當?shù)氐穆殬I(yè)院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實行“校企合作辦學(xué)，工學(xué)結(jié)合育人”等現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)模式，幫助企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)一線技能型人才，特別是高技能人才，破解企業(yè)“用人荒”和人才“本領(lǐng)恐慌”的難題。

第四，建立“引留服”人才創(chuàng)新機制，減少人口外流。龍江全面振興全方位振興關(guān)鍵在人。以往“投資不過山海關(guān)”的局面，歸根結(jié)底還是地方政府的營商環(huán)境出現(xiàn)了大問題。對此，黑龍江省應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，建立和完善“引留服”人才評價與激勵運行機制，以形成發(fā)展新動力。各級政府應(yīng)抓住中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)和哈爾濱新區(qū)建設(shè)的機遇，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在黑龍江地區(qū)營造良好的營商環(huán)境，不但要“引”，還要“留”，更重要的是“服”。在生活保障方面，及時了解高層次人才相關(guān)需求，幫助協(xié)調(diào)解決落戶、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的問題，切實保障高層次人才“招得來、留得住”，讓人才無后顧之憂。

第五，強化財稅體制改革和金融創(chuàng)新，助力人才創(chuàng)業(yè)。黑龍江省各級政府應(yīng)以戰(zhàn)略視角，深化財稅體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。出臺符合地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，實行重大項目幫辦、代辦，暢通審批綠色通道，搭建行政審批動態(tài)清單體系、流程銜接體系、數(shù)據(jù)共享體系、效能監(jiān)察體系和審批事項閉合運行體系，為新動能的成長打開更大空間。同時，要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，加大對初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才的資金扶持，不斷引來“金鳳凰”，營造黑龍江省人才發(fā)展的良好氛圍。在促進人才合理流動的同時，推動黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，為經(jīng)濟全面振興提速。

綜上所述，人口戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)，而全面振興全方位振興又可以促進和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動人口戰(zhàn)略的實施。根據(jù)黑龍江人口流動特征和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建人口戰(zhàn)略與全面振興全方位振興的協(xié)同機制，是實現(xiàn)黑龍江省“十四五”規(guī)劃的有效保障。因此，黑龍江全面振興全方位振興應(yīng)從人口戰(zhàn)略的角度考慮，通過建立全面振興全方位振興的協(xié)同機制，降低黑龍江省人口流失，尤其是減少高層次人才的流失現(xiàn)象，才能真正實現(xiàn)龍江振興發(fā)展的既定目標，以引領(lǐng)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。