■趙杰

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。黨的十九屆五中全會(huì)確立了到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步明確了文化和旅游融合發(fā)展要求，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、明確了路徑。推動(dòng)黑龍江文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的系列重要論述，緊緊圍繞“提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)”這一中心環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，以更好滿足人民美好生活新期待。

一、黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)全省18個(gè)監(jiān)測(cè)站顯示，各地市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對(duì)營(yíng)商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達(dá)93%，黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境交出了亮眼成績(jī)單。其中，文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境更呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。萬(wàn)達(dá)、融創(chuàng)、恒大、萬(wàn)科等企業(yè)紛紛布局投資黑龍江省文旅產(chǎn)業(yè)，形成了一批引帶作用強(qiáng)、示范效果好的文旅新業(yè)態(tài)。截至2020年12月，全省共有國(guó)家全域旅游示范區(qū)4家、A級(jí)旅游景區(qū)407家。

“放管服”改革有序深化。黑龍江省文化和旅游廳以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”的龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌。為將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)到具體工作中，省文旅廳在原有政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，專門增設(shè)便民服務(wù)線下受理窗口，探索將省文旅廳原辦事大廳改造成線下便民服務(wù)的綜合受理窗口，在自助服務(wù)系統(tǒng)之外配備專業(yè)服務(wù)人員，方便不會(huì)上網(wǎng)咨詢、辦事的群眾以及需要取證照的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”就能完成相關(guān)辦理流程。同時(shí)，進(jìn)一步壓減行政事項(xiàng)辦理時(shí)限，力爭(zhēng)在辦理事項(xiàng)中至少有1～2項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。為進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境，省文旅廳大力開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。成立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及法規(guī)處等13個(gè)處室集中組織推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，合力形成作風(fēng)扎實(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作隊(duì)伍。吸收借鑒廣東省文旅廳行政權(quán)力拆分細(xì)化和公共服務(wù)事項(xiàng)梳理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，黑龍江省文旅廳組織13個(gè)處室，將原有49項(xiàng)行政權(quán)力細(xì)化拆分為132項(xiàng)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)189項(xiàng)，盡可能細(xì)致全面地為群眾提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，省文旅廳組織專職人員開展政務(wù)服務(wù)拆分梳理錄入工作，最大限度地提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作效率。

扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)丹頂鶴成群飛舞（圖片由黑龍江省文化和旅游廳提供）

二、黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的發(fā)展難點(diǎn)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重在日常、貴在有恒。黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境總體向好，但在體制機(jī)制、服務(wù)水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱項(xiàng)。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

文旅產(chǎn)業(yè)機(jī)制體制逐步建立健全，但綜合監(jiān)管發(fā)力不足。近幾年，黑龍江省文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，市、縣兩級(jí)改革取得階段性成果，文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)規(guī)范。但仍然存在一定不足：一方面，以信用體系為基礎(chǔ)的新型文旅市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，應(yīng)進(jìn)一步整合文化和旅游執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)文旅聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；另一方面，監(jiān)管責(zé)任制度仍需完善，應(yīng)督導(dǎo)各地落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，形成有效的監(jiān)管責(zé)任制度。

文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系逐年完善，但質(zhì)量水平提高不快。目前，黑龍江省現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系不斷完善，但部分基礎(chǔ)設(shè)施還需持續(xù)升級(jí)。例如，全省的旅游交通亟待改進(jìn)升級(jí)，還存在機(jī)場(chǎng)容量有限、旅游旺季一票難求、高鐵未形成“全省一張網(wǎng)、融入全國(guó)網(wǎng)”的旅游便利等情況；旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給亟待加強(qiáng)，部分景區(qū)的通信和電力未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，旅游路段服務(wù)區(qū)存在旅游廁所、加油站、標(biāo)識(shí)牌等數(shù)量缺口，還需盡早完善。

文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌日益叫響，但“文化”與“旅游”融合不夠。黑龍江省文旅部門“以文促旅”“以旅彰文”的作用效果尚不明顯，還存在就文化抓文化、就旅游抓旅游的問(wèn)題。比如，全省218個(gè)博物館和386處抗聯(lián)遺址，納入旅游線路的不足20%，還缺乏像“康熙大典”“印象劉三姐”“宋城千古情”之類在全國(guó)叫得響的旅游演藝大項(xiàng)目。

三、打造和提升黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建議

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！比「骷?jí)文旅部門要堅(jiān)持不懈改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、提效能，持續(xù)推動(dòng)黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平邁進(jìn)，為加快建成文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

完善體制機(jī)制，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根基。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，完善體制機(jī)制是根本。在黑龍江省文化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境整體向好的基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快落實(shí)惠企政策，加快落實(shí)刺激文化和旅游消費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)中的各項(xiàng)舉措。

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)惠政策方面，制定關(guān)于土地保障、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、金融支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)支持、人才供給等相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松便捷的營(yíng)商環(huán)境。在營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)方面，嚴(yán)格遵循《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等制度法規(guī)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有法可依、有章可循。在營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，建立全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，讓“領(lǐng)導(dǎo)包保、專班推進(jìn)、牽頭部門領(lǐng)辦、首席服務(wù)員全程幫辦”等成為文化旅游招商項(xiàng)目的“標(biāo)配”。在營(yíng)商環(huán)境效果評(píng)價(jià)方面，探索建立并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制考核、第三方評(píng)價(jià)、市場(chǎng)主體日常監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)監(jiān)督等機(jī)制，從不同維度檢視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)要跟上。要以讓企業(yè)和群眾享受快捷、高效的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，能夠公開的服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上公開，能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”的全部實(shí)行“秒批”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全省文旅部門要繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推行馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取等便民服務(wù)辦法，不斷減少企業(yè)和群眾辦事現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間。要進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，科學(xué)設(shè)置政策資訊、政策解讀、企業(yè)咨詢投訴等功能板塊，暢通便民服務(wù)渠道。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通政企溝通渠道，主動(dòng)聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)文化旅游業(yè)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化政策信息服務(wù)，用暖心服務(wù)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

深化作風(fēng)建設(shè)，全力打造“龍江文旅”營(yíng)商服務(wù)品牌。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，深化作風(fēng)建設(shè)是保障。要持續(xù)攻堅(jiān)拔寨，確保“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”取得新成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在擔(dān)當(dāng)中作為，帶頭做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表率，確保中央、省委關(guān)于文化和旅游工作的每一項(xiàng)工作部署順利實(shí)施。

聚焦省委、省政府和文旅部工作部署，黑龍江省文化旅游業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“五細(xì)”要求，逐個(gè)目標(biāo)分解，逐件任務(wù)研究，切實(shí)把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方位上。同時(shí)注重培養(yǎng)高素質(zhì)文旅干部隊(duì)伍，牢固樹立“人人都是環(huán)境、事事服務(wù)營(yíng)商”的意識(shí)，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)，不斷提升文旅干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”，黑龍江省文化旅游業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、社會(huì)化推動(dòng)、技術(shù)性賦能、體系化集成、全民性參與，推動(dòng)文化與旅游的深度融合、協(xié)同發(fā)展，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺(jué)、文化自信成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐，全力打造“龍江文旅”營(yíng)商服務(wù)品牌。