■趙杰

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。黨的十九屆五中全會確立了到2035年建成文化強國的遠景目標，進一步明確了文化和旅游融合發(fā)展要求，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展擘畫了藍圖、明確了路徑。推動黑龍江文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的系列重要論述，緊緊圍繞“提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)”這一中心環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，以更好滿足人民美好生活新期待。

一、黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)全省18個監(jiān)測站顯示，各地市場主體和人民群眾對營商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對營商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達93%，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境交出了亮眼成績單。其中，文化旅游業(yè)營商環(huán)境更呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。萬達、融創(chuàng)、恒大、萬科等企業(yè)紛紛布局投資黑龍江省文旅產(chǎn)業(yè)，形成了一批引帶作用強、示范效果好的文旅新業(yè)態(tài)。截至2020年12月，全省共有國家全域旅游示范區(qū)4家、A級旅游景區(qū)407家。

“放管服”改革有序深化。黑龍江省文化和旅游廳以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”的龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌。為將優(yōu)化營商環(huán)境落實到具體工作中，省文旅廳在原有政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，專門增設(shè)便民服務(wù)線下受理窗口，探索將省文旅廳原辦事大廳改造成線下便民服務(wù)的綜合受理窗口，在自助服務(wù)系統(tǒng)之外配備專業(yè)服務(wù)人員，方便不會上網(wǎng)咨詢、辦事的群眾以及需要取證照的企業(yè)和個人，實現(xiàn)“最多跑一次”就能完成相關(guān)辦理流程。同時，進一步壓減行政事項辦理時限，力爭在辦理事項中至少有1～2項能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。為進一步優(yōu)化文化旅游業(yè)營商環(huán)境，省文旅廳大力開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。成立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作專班，由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及法規(guī)處等13個處室集中組織推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，合力形成作風扎實的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作隊伍。吸收借鑒廣東省文旅廳行政權(quán)力拆分細化和公共服務(wù)事項梳理的先進經(jīng)驗，黑龍江省文旅廳組織13個處室，將原有49項行政權(quán)力細化拆分為132項，梳理公共服務(wù)事項189項，盡可能細致全面地為群眾提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。同時，省文旅廳組織專職人員開展政務(wù)服務(wù)拆分梳理錄入工作，最大限度地提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作效率。

扎龍國家級自然保護區(qū)丹頂鶴成群飛舞（圖片由黑龍江省文化和旅游廳提供）

二、黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境存在的發(fā)展難點

優(yōu)化營商環(huán)境重在日常、貴在有恒。黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境總體向好，但在體制機制、服務(wù)水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱項。必須堅持問題導向，對癥下藥，精準施策，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

文旅產(chǎn)業(yè)機制體制逐步建立健全，但綜合監(jiān)管發(fā)力不足。近幾年，黑龍江省文化旅游市場綜合執(zhí)法改革不斷推進，市、縣兩級改革取得階段性成果，文旅市場經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范。但仍然存在一定不足：一方面，以信用體系為基礎(chǔ)的新型文旅市場監(jiān)管機制尚未完善，應(yīng)進一步整合文化和旅游執(zhí)法隊伍，推進文旅聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；另一方面，監(jiān)管責任制度仍需完善，應(yīng)督導各地落實“屬地管理”責任，形成有效的監(jiān)管責任制度。

文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系逐年完善，但質(zhì)量水平提高不快。目前，黑龍江省現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系不斷完善，但部分基礎(chǔ)設(shè)施還需持續(xù)升級。例如，全省的旅游交通亟待改進升級，還存在機場容量有限、旅游旺季一票難求、高鐵未形成“全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)”的旅游便利等情況；旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給亟待加強，部分景區(qū)的通信和電力未實現(xiàn)全覆蓋，旅游路段服務(wù)區(qū)存在旅游廁所、加油站、標識牌等數(shù)量缺口，還需盡早完善。

文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌日益叫響，但“文化”與“旅游”融合不夠。黑龍江省文旅部門“以文促旅”“以旅彰文”的作用效果尚不明顯，還存在就文化抓文化、就旅游抓旅游的問題。比如，全省218個博物館和386處抗聯(lián)遺址，納入旅游線路的不足20%，還缺乏像“康熙大典”“印象劉三姐”“宋城千古情”之類在全國叫得響的旅游演藝大項目。

三、打造和提升黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境的建議

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！比「骷壩穆貌块T要堅持不懈改作風、優(yōu)環(huán)境、提效能，持續(xù)推動黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境向更高標準、更高水平邁進，為加快建成文化強省、旅游強省提供強有力的保障和支撐。

完善體制機制，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基。打造良好的營商環(huán)境，完善體制機制是根本。在黑龍江省文化旅游業(yè)營商環(huán)境整體向好的基礎(chǔ)上，要積極進行優(yōu)化營商環(huán)境體制機制建設(shè)。同時，扎實推進項目建設(shè)，加快落實惠企政策，加快落實刺激文化和旅游消費實施意見中的各項舉措。

在營商環(huán)境優(yōu)惠政策方面，制定關(guān)于土地保障、稅收優(yōu)惠、費用減免、金融支持、資金獎補、重點企業(yè)和重點項目服務(wù)支持、人才供給等相關(guān)優(yōu)惠政策，營造寬松便捷的營商環(huán)境。在營商環(huán)境法治建設(shè)方面，嚴格遵循《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等制度法規(guī)，讓優(yōu)化營商環(huán)境有法可依、有章可循。在營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，建立全程跟蹤服務(wù)機制，讓“領(lǐng)導包保、專班推進、牽頭部門領(lǐng)辦、首席服務(wù)員全程幫辦”等成為文化旅游招商項目的“標配”。在營商環(huán)境效果評價方面，探索建立并落實目標責任制考核、第三方評價、市場主體日常監(jiān)測、投訴舉報監(jiān)督等機制，從不同維度檢視優(yōu)化營商環(huán)境成效。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進“放管服”改革。打造良好的營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)要跟上。要以讓企業(yè)和群眾享受快捷、高效的政務(wù)服務(wù)為目標，持續(xù)推進“放管服”改革。要進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力推進“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，能夠公開的服務(wù)事項全部網(wǎng)上公開，能夠?qū)崿F(xiàn)“秒批”的全部實行“秒批”，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全省文旅部門要繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推行馬上辦理、當場辦結(jié)、立等可取等便民服務(wù)辦法，不斷減少企業(yè)和群眾辦事現(xiàn)場等候時間。要進一步解放思想，扎實推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，科學設(shè)置政策資訊、政策解讀、企業(yè)咨詢投訴等功能板塊，暢通便民服務(wù)渠道。同時，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，暢通政企溝通渠道，主動聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會商會對文化旅游業(yè)政務(wù)服務(wù)的意見建議，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化政策信息服務(wù)，用暖心服務(wù)吸引優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

深化作風建設(shè)，全力打造“龍江文旅”營商服務(wù)品牌。打造良好的營商環(huán)境，深化作風建設(shè)是保障。要持續(xù)攻堅拔寨，確?！稗D(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”取得新成效。要堅持問題導向，著力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在擔當中作為，帶頭做轉(zhuǎn)變作風的表率，確保中央、省委關(guān)于文化和旅游工作的每一項工作部署順利實施。

聚焦省委、省政府和文旅部工作部署，黑龍江省文化旅游業(yè)要認真落實“五細”要求，逐個目標分解，逐件任務(wù)研究，切實把負責、守責、盡責體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)、各個方位上。同時注重培養(yǎng)高素質(zhì)文旅干部隊伍，牢固樹立“人人都是環(huán)境、事事服務(wù)營商”的意識，在業(yè)務(wù)實踐中增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)，不斷提升文旅干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”，黑龍江省文化旅游業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、社會化推動、技術(shù)性賦能、體系化集成、全民性參與，推動文化與旅游的深度融合、協(xié)同發(fā)展，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺、文化自信成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐，全力打造“龍江文旅”營商服務(wù)品牌。