■ 李曉軍 郭新梅
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出諸多創(chuàng)新理念。實(shí)踐證明,新發(fā)展理念是當(dāng)今能夠引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理論思想。當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)較為明顯,因此,我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的“指揮棒”。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家戰(zhàn)略支撐,擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,根本目的是增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,是解決污染問(wèn)題的根本之策。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,就是要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,守住自然生態(tài)安全邊界,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
堅(jiān)持改革開(kāi)放,持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策,也是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革,善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題,完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
黑龍江省當(dāng)好糧食安全“壓艙石”(資料圖)
堅(jiān)持共享發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,就要使“共享成為根本目的”,著力在鞏固脫貧成果、增加居民收入、改善民生等方面取得新進(jìn)展。建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)脫貧成果常態(tài)化和持續(xù)化。切實(shí)增加居民收入,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。不斷改善民生,切實(shí)解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。近年來(lái),全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì),發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一是國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位牢固。2020年全省糧食產(chǎn)量7540.8萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)“十七連豐”,糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量均保持全國(guó)第一,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)63%,科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.3%。二是新動(dòng)能加快集聚。截至2020年,全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1932家,新成立科技型企業(yè)12000家。2020年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)11.7%,高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.7%。三是有效投資助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。近年來(lái),“百大項(xiàng)目”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”作用,全省“百大項(xiàng)目”累計(jì)完成投資3927.1萬(wàn)億,拉動(dòng)就業(yè)101.6萬(wàn)人,成為“六穩(wěn)”“六?!钡挠辛χ?。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。2020年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)49.5%,2020年全省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.2%。
治理體系不斷完善,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度基礎(chǔ)完備。近年來(lái),黑龍江省大力推進(jìn)平安黑龍江建設(shè),全省治理體系不斷完善。一是依法治省工作成效顯著。黑龍江省基層平安創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果,全省社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好,公共安全管理能力不斷提高,人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。二是“放管服”改革取得突出成效。近年來(lái),黑龍江省在“放管服”改革方面取得顯著成效,特別是在百大項(xiàng)目建設(shè)方面形成獨(dú)有的“龍江模式”,實(shí)施“一會(huì)三函”容缺審批、核準(zhǔn)措施,出臺(tái)服務(wù)保障“八辦”舉措,實(shí)行“項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員”制,建立全程跟蹤服務(wù)保障機(jī)制等。
文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的文化基礎(chǔ)深厚。近年來(lái),全省文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)融合創(chuàng)新,文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系不斷完善,文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年全省共有藝術(shù)表演團(tuán)體64個(gè)、博物館195個(gè),分別比2015年增加25個(gè)和37個(gè)。全省廣播綜合人口覆蓋率99.9%、電視綜合人口覆蓋率99.9%,分別比2013年提高1.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是文化產(chǎn)業(yè)日益壯大。黑龍江省依托歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然資源豐富、對(duì)俄區(qū)位條件獨(dú)特與冰雪旅游特色突出等優(yōu)勢(shì),形成了發(fā)展?jié)摿薮蟮奈幕a(chǎn)業(yè)。三是文化市場(chǎng)體系不斷完善。目前已建成國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)示范基地9個(gè)、省級(jí)園區(qū)基地65個(gè)。2020年全省文化企業(yè)新增注冊(cè)資本是2019年的1.5倍,資本活躍度指數(shù)居全國(guó)第1位。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)牢固。近年來(lái),黑龍江省緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo),牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,扎實(shí)推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)打響。2020年全省積極開(kāi)展散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng),2016~2019年全省單位GDP能耗累計(jì)下降13.77%,2020年全省地級(jí)及以上城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.9%,PM2.5平均濃度降為28微克/立方米。二是切實(shí)保護(hù)黑土地。2020年全省重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地輪作、秸稈還田、節(jié)水灌溉、水土治理,切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。三是聚焦原生態(tài)保護(hù)。2020年全省重點(diǎn)支持小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。支持農(nóng)村人居環(huán)境三年整治,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
人民生活持續(xù)改善,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來(lái),隨著全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,居民生活水平不斷提高。一是居民收入保持較好水平。2020年全省居民人均可支配收入達(dá)到24902元,比2015年增加6309元,2015~2020年年均增長(zhǎng)6.02%,高出GDP增速2.05個(gè)百分點(diǎn),其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)5.15%和7.82%。二是脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來(lái),全省把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓,脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。截至2020年年底,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的62.3萬(wàn)貧困人口,20個(gè)國(guó)貧縣、8個(gè)省貧縣全部脫貧摘帽,1778個(gè)貧困村全部脫貧出列。三是公共服務(wù)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。2019年全省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)917萬(wàn)人,提前完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。2020年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)135.4萬(wàn)人,比2015年下降43.2%。四是醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。2019年全省人均預(yù)期壽命78.23歲,比2015年提高1.24歲。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)新活力(資料圖)
齊齊哈爾民航路跨線橋工程新突破,工人們正在進(jìn)行轉(zhuǎn)體支座安裝 姚建平/攝
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展新突破的核心動(dòng)力。把創(chuàng)新作為龍江振興發(fā)展的基點(diǎn),把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一是提升創(chuàng)新戰(zhàn)略定位。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條布局,重點(diǎn)在人工智能、空天科技、頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)、石墨新材料等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),加大高質(zhì)量科技供給。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)科技型及其孵化培育力度,構(gòu)建生命周期梯次培育體系,壯大科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍,培育一批高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是釋放科技創(chuàng)新活力。以市場(chǎng)化推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng),以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地為抓手,以推進(jìn)哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)建設(shè)為載體,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境,完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)方式,加大科技人才智力支撐。
把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作為激發(fā)內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的起點(diǎn)和基礎(chǔ),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略取向和政策選擇。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,需要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)。一是以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,培育全省在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、生態(tài)、改革和開(kāi)放等領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì),打造新亮點(diǎn),提高全省供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快有效投資為經(jīng)濟(jì)賦能提速。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè),聚焦“兩新一重”,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革,激發(fā)民間投資活力。三是激發(fā)消費(fèi)新潛能。創(chuàng)新消費(fèi)模式和消費(fèi)業(yè)態(tài),鼓勵(lì)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、電商直播等新型消費(fèi)加快發(fā)展,逐步擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、公共消費(fèi)和安全消費(fèi)等。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。
把建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng),建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。按照城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu),完善城市空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市。二是提高城市治理水平。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,有效增加保障性住房供給。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施,搭建智慧管理平臺(tái),提升城市治理效率。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化。深化戶(hù)籍制度改革,不斷放寬戶(hù)籍準(zhǔn)入限制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。四是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。
把生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)美麗龍江的重要方式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),是貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識(shí)和呼聲。一是建立健全低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力實(shí)施減污降碳行動(dòng),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。二是構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融和綠色創(chuàng)新技術(shù),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。三是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,實(shí)行減污降碳協(xié)同效應(yīng),持續(xù)降低污染物排放量,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四是推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,提升生態(tài)碳匯能力,做大碳匯經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建設(shè)“生態(tài)銀行”,實(shí)現(xiàn)資源—資產(chǎn)—資本—財(cái)富的轉(zhuǎn)化。踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念,推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化,把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。
林都伊春 韓加君/攝
把高水平開(kāi)放發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大助力。充分發(fā)揮黑龍江省“一個(gè)窗口四個(gè)區(qū)”的作用,加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。一是積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。高質(zhì)量融入“一帶一路”,擴(kuò)大東北亞區(qū)域合作,強(qiáng)化對(duì)俄合作第一大省定位,著力發(fā)揮跨境基礎(chǔ)設(shè)施大通道作用,推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè),打造中俄合作橋頭堡和樞紐站,鞏固我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“排頭兵”。二是打造自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全省新基建示范區(qū),優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家和省天然氣管網(wǎng),支持建設(shè)國(guó)家物流樞紐。建議以對(duì)俄及東北亞為重點(diǎn)的開(kāi)放合作高地,打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的龍江樣板。三是推動(dòng)對(duì)口合作取得新成效。加強(qiáng)對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),建立龍粵、哈深合作常態(tài)機(jī)制,推動(dòng)廣東省經(jīng)驗(yàn)在黑龍江省“帶土移植”,加快深哈產(chǎn)業(yè)園、江河產(chǎn)業(yè)園、肇東星湖科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。