李國棟

摘 要：完善的基礎設施建設能夠推動旅游產業(yè)的高質量發(fā)展。當前環(huán)納木錯旅游的基礎設施建設相對滯后，在一定程度上制約了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。本文依托點軸理論，從環(huán)納木錯旅游基礎設施建設的實際出發(fā)提出在分散與集中相結合的原則、鄉(xiāng)土性與藝術性相結合的原則以及科學性與生態(tài)性相結合的原則下，通過加大監(jiān)督管理和環(huán)境保護力度，統(tǒng)一規(guī)劃旅游基礎設施建設和培養(yǎng)高素質的旅游服務人才等措施來完善環(huán)納木錯旅游基礎設施建設，進而促進當?shù)亟洕l(fā)展。

關鍵詞：點軸理論；基礎設施建設；經濟發(fā)展；納木錯

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

區(qū)域經濟發(fā)展過程中，社會經濟要素總是在區(qū)位條件相對較好的地方積聚形成“經濟點”，從區(qū)域旅游的角度來看，即是指區(qū)域內的景點、城鎮(zhèn)等區(qū)域經濟增長極。而隨著經濟的發(fā)展，不僅區(qū)域的“經濟點”在不斷增加，而且“點”與“點”之間由于生產要素的交換而連接在一起，如交通路線、水源供應線和通信干線等，形成“軸”，“軸”是連接經濟“點”的“基礎設施束”，軸線上的人員、產品、信息等與附近區(qū)域的生產要素相結合能夠產生新的生產力，進而推動經濟的區(qū)域性發(fā)展，本文稱之為“發(fā)展軸”。

2019年，西藏旅游總收入559.28億元，占西藏國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）總量的33%，旅游產業(yè)已然在推動西藏經濟發(fā)展方面占有舉足輕重的作用。納木錯國家公園2012年成立，位于拉薩市當雄縣，其旅游資源豐富，是進藏游客必去的景點之一。但是，由于成立時間較晚，在經濟“點”和“軸”方面的基礎設施建設都存在諸多不足，不僅給游客在住宿、餐飲、交通等方面帶來很多不便，而且也會影響游客在旅游中的感官體驗，因此有必要完善相應的基礎設施。

一、環(huán)納木錯地區(qū)概況

納木錯位于西藏自治區(qū)的中部，位于拉薩市的當雄縣和那曲市的班戈縣之間，其中湖面的40%在當雄縣，60%在班戈縣，環(huán)納木錯的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有寧中鄉(xiāng)、納木湖鄉(xiāng)、尼瑪鄉(xiāng)、青龍鄉(xiāng)、保吉鄉(xiāng)、德慶鎮(zhèn)。納木錯湖的東側是常年積雪的念青唐古拉山脈，南側是高峻的岡底斯山脈，西側是廣闊的湖濱，北側是和緩的高原丘陵，納木錯湖被四周的山脈、草原、丘陵環(huán)抱其中，像一顆藍色的寶石鑲嵌在藏北草原上。環(huán)納木錯地區(qū)是天然的牧場，旅游資源十分豐富（見表1），包括藏野驢、獐子、狗熊、旱獺、藏狐貍、巖羊、狼、黑頸鶴、斑頭雁等野生動物70余種，其中哺乳動物20余種、鳥類40余種、有蹄類和嚙齒類均為5～7種。另外，納木錯擁有多種類型的濕地生態(tài)資源，包括沙質湖岸、湖岸濕草甸、湖邊沼澤等。同時，納木錯作為西藏的圣湖之一，也是佛教圣地，多加寺、恰多寺、古瓊寺和扎西半島上的扎西寺環(huán)繞納木錯，可以說環(huán)納木錯地區(qū)不僅具有豐富的自然旅游資源而且具有獨特的歷史人文旅游資源。

二、環(huán)納木錯旅游基礎設施建設情況

完備的基礎設施建設是環(huán)納木錯地區(qū)旅游業(yè)高質量發(fā)展的前提[1]。旅游基礎設施建設主要包括硬件設施和軟件設施，硬件設施主要體現(xiàn)在飲食、住宿、交通等方面，軟件設施具體體現(xiàn)在文化、管理、服務等方面。對于游客而言，如果沒有良好的基礎設施建設和讓游客滿意的服務，不僅會直接影響旅游者的感官體驗，而且也會影響環(huán)納木錯旅游的口碑。

（一）環(huán)納木錯旅游基礎設施建設現(xiàn)狀

1.“經濟點”和“發(fā)展軸”的配套設施不足，開發(fā)程度低

環(huán)納木錯湖旅游的規(guī)模雖然比較大，但是目前仍處于初步探索階段。首先，景點和居民聚居區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施不足、開發(fā)程度較低，在景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少游客接待設施，未構建起完整的水電供應網(wǎng)，通信工程建設相對較差，缺少吃、住、購、娛等基本條件，直接影響游客的旅游體驗。其次，納木錯湖遠離都市，距離拉薩市240 km，雖然已經修建了環(huán)納木錯湖的公路，但是因為當?shù)氐匦伪容^復雜，環(huán)湖公路的交通環(huán)境依然較差，未構建起完善的交通網(wǎng)絡，相應的交通標識也不夠明確，甚至有缺失。另外，由于在每個居民聚居區(qū)以及各個旅游景點之間缺少必要的交通指示和連接，使得游客只能通過手機導航和下車詢問的方式到達目的地，給游客帶來很多不便[2]。再次，在住宿方面，由于在旅游開發(fā)過程中，對于環(huán)納木錯湖地區(qū)的民宿和酒店未制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準，加上重視程度不夠，很多民宿和酒店的住宿條件較差。另外，因為環(huán)納木錯湖旅游具有一定的季節(jié)性，在旅游淡季會出現(xiàn)住宿設施的更換時間較長和衛(wèi)生狀況不佳的問題，很難給游客帶來優(yōu)質的旅游體驗。最后，在飲食方面，環(huán)納木錯湖地區(qū)的餐館較少，未形成一定的規(guī)模。而且餐飲的提供者主要是當?shù)氐哪撩窈痛ú损^，在具體的服務過程中由于衛(wèi)生環(huán)境和價位太高使得游客難以享受到良好的餐飲服務。

2.“經濟點”和“發(fā)展軸”配套的軟件設施現(xiàn)狀

高質量的管理和服務是景區(qū)發(fā)展的源泉。而且旅游景區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展不僅要給游客帶來感官上的直接享受，而且也應該把地域性的特色文化傳達給游客，讓游客在游覽過程中充實自己的心靈，這也應是景區(qū)的生命力所在[3]。首先，在環(huán)納木錯湖區(qū)域的餐飲、住宿、購物、娛樂等方面的管理還未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，使得這些行業(yè)魚龍混雜，標準不一，出現(xiàn)欺客、宰客現(xiàn)象。例如，購買紀念品，當?shù)剡€沒有專門的銷售紀念品的場所，很多游客只能在景點門口的小商販購買當?shù)氐奶禺a和紀念品，而有些紀念品不僅質量一般而且很難體現(xiàn)出當?shù)氐奶厣?，從而影響游客的旅游體驗。其次，很多餐飲和住宿行業(yè)是當?shù)啬撩褡园l(fā)經營和管理的，由于他們文化水平相對較低，又未經過專業(yè)的培訓和教育，因此多是提供家庭式的服務，在很多方面都難以滿足游客的需求。最后，環(huán)納木錯湖的景區(qū)和景點給游客帶來的僅僅是處于“原始”階段的感官上的享受，未把相應的人文歷史融入游客的體驗過程中，很多游客到納木錯湖旅游只知道天很藍、水很綠，關于念青唐古拉山的傳說和保吉山的傳說卻未曾聽說過。

（二）環(huán)納木錯湖基礎設施建設不足的影響

基礎設施建設不足不僅會影響納木錯游客的旅游體驗，而且會限制環(huán)納木錯地區(qū)旅游業(yè)的高質量發(fā)展[4]。一是環(huán)納木錯旅游基礎設施建設不足會直接影響游客的有序性和可進入性。一方面，環(huán)納木錯湖路線上和景區(qū)里設置的停車場較少，很多旅游車輛是臨時停在路邊，有的甚至開往湖邊，無序的停車在旅游旺季時不僅會造成交通堵塞而且會給游客安全帶來一定威脅。另一方面，環(huán)納木錯旅游的游客一般通過乘坐旅游大巴和自駕游的方式進行旅游目的地，由于當前交通網(wǎng)絡不健全，雖然環(huán)納木錯地區(qū)有良好的生態(tài)旅游資源，但是旅游大巴一般把車停在路邊或者景點之外，很難深入景區(qū)內部，游客也只能通過“遠觀”來感受大自然的美好。二是很難給游客帶來高質量的旅游體驗，限制當?shù)芈糜萎a業(yè)高質量發(fā)展。很多游客到納木錯旅游不僅為了感受美好的生態(tài)風光，而且身體和心靈可以得到放松，但是當前環(huán)納木錯湖地區(qū)的住宿、餐飲、娛樂和購物等條件都還不能滿足游客的需求，未得到良好的服務，這在一定程度上不僅會直接影響游客的旅游體驗，而且會限制當?shù)芈糜萎a業(yè)的高質量發(fā)展。

三、環(huán)納木錯旅游基礎設施建設的原則、思路和實施路徑

完善的基礎設施建設是環(huán)納木錯旅游長效發(fā)展的前提，因此在旅游開發(fā)過程中，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況和游客的旅游體驗，遵循一定的原則和思路，不斷完善當?shù)芈糜位A設施建設，提高旅游服務質量，才能夠提升環(huán)納木錯湖旅游的品位，打造西藏旅游的“金字招牌”[5]，進而促進環(huán)納木錯地區(qū)的經濟發(fā)展，更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）環(huán)納木錯旅游基礎設施建設原則

1.分散與集中相結合的原則

環(huán)納木錯各地區(qū)的地形復雜，風景各異，為了能夠更好地滿足游客的感官享受，提升旅游基礎設施的使用率，在旅游基礎設施建設過程中應該按照分散和集中相結合的原則。根據(jù)點軸系統(tǒng)理論，在人口聚居區(qū)進行集中的基礎設施建設，住宿、餐飲、購物、娛樂等場所要有統(tǒng)一的營業(yè)標準，使這些地方成為滿足游客需求的經濟“點”。同時，要在各關鍵交通路段和人口密集的景點區(qū)域進行分散式基礎設施建設，讓游客在路途中和目的地都能獲得較好的服務。環(huán)納木錯地區(qū)的保吉鄉(xiāng)、德慶鎮(zhèn)、青龍鄉(xiāng)、尼瑪鄉(xiāng)、納木錯鄉(xiāng)可以打造成“第一經濟點”，而分散在“第一經濟點”之間的景點，如納木錯村、噶雄村、雄前、多恰寺、古瓊寺、扎西半島打造成“第二經濟點”（見表2）；同時，在各經濟“點”之間的路線上要設置分散服務基礎設施，如觀景臺和停車場，從而保證游客的有序性和安全性。

2.鄉(xiāng)土性與藝術性相結合的原則

環(huán)納木錯各地區(qū)和景點要根據(jù)自身的旅游發(fā)展資源和文化特點，結合當?shù)仫L土人情，在旅游基礎設施建設中突出藏北草原特色，體現(xiàn)其鄉(xiāng)土性、藝術性[6]。在旅游基礎設施建設過程中要充分了解和挖掘當?shù)鼐哂刑厣娘L俗和文化，把藏北的草原文化、特色建筑風格和裝飾等能夠體現(xiàn)當?shù)氐泥l(xiāng)土符號的元素融入基礎設施建設中。例如，民宿和餐館設計成以當?shù)毓?jié)日或者風俗為主題的風格，裝飾品可以采用當?shù)貏趧庸ぞ吆腿粘Ｓ闷?，此種設計能夠讓游客在享受自然景觀的同時了解當?shù)氐娘L俗文化。另外，在景觀的打造和建筑設計上要按照均衡和韻律的基本原則體現(xiàn)其藝術性，把納木錯的故事、念青唐古拉山的傳說等詩歌和故事應用到基礎設施建設中，從而提升旅游基礎設施的美感。

3.科學性與生態(tài)性相結合的原則

旅游基礎設施建設一方面為了給游客提供便利，滿足游客的需求；另一方面是為了在不影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下，可以讓游客在最佳的觀景位置欣賞美景，所以環(huán)納木錯旅游基礎設施建設過程中要注重科學性和生態(tài)性的統(tǒng)一?；A設施建設之前要進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃，建設基礎設施的地理位置、規(guī)模大小以及樣式規(guī)格都要有嚴格要求，根據(jù)不同地區(qū)的景點和風俗進行開發(fā)、建設，不僅要考慮基礎設施的利用率，而且要防止出現(xiàn)重復性開發(fā)的現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)同質化現(xiàn)象，使得游客出現(xiàn)審美疲勞。另外，生態(tài)保護要放在首位，在規(guī)劃和設計旅游設施時要充分考慮納木錯的承載能力，即不能破壞當?shù)氐脑猩鷳B(tài)環(huán)境，又不能影響當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿龅浇洕б婧蜕鷳B(tài)保護的統(tǒng)一。

（二）環(huán)納木錯旅游基礎設施建設的基本思路

環(huán)納木錯旅游基礎設施建設要充分體現(xiàn)出它的便利功能和服務功能，構建滿足游客基本要求和高質量需求的功能服務體系，這就需要明確環(huán)納木錯旅游基礎設施建設的基本思路，并按照確定的計劃進行落實。第一，確定“第一經濟點”“第二經濟點”，并完善其旅游基礎設施建設，由于環(huán)納木錯地區(qū)“經濟點”具有分散性和鄉(xiāng)土性等特點，所以在建設的過程中不僅要能滿足游客在不同時期（高峰期、低峰期）的需求，而且要考慮本地居民的現(xiàn)實需求，以提升本地居民的生活質量，這樣才能構建起科學、合理的基礎設施服務體系?！敖洕c”上的基礎設施建設主要考慮供電、排水、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡覆蓋等多個方面。第二，對于“發(fā)展軸”的規(guī)劃和建設?！鞍l(fā)展軸”是連接各“經濟點”的基本路線，首先在規(guī)劃和設計時要充分考慮游客的進入和居民的外出，在主干道建設的同時也可以用當?shù)氐乃槭M行支干道和次要道路的建設，打造具有當?shù)靥厣穆糜斡^光道路。其次，在交通干線上也可以進行一定的公共交通站建設，并且配備一定的氧氣罐、雨衣和醫(yī)療用品等，隨時隨刻可以保障游客的安全和滿足其需要。最后，在“發(fā)展軸”上要設置相應的衛(wèi)生設備，每隔1.5 km左右設置一個公共衛(wèi)生間，在200 m左右設置一個垃圾收集箱，以此保證交通路線上的清潔和衛(wèi)生。第三，滿足游客住宿、餐飲、購物和娛樂方面的基礎設施建設要求。首先，關于住宿的基礎設施建設方面，一方面要進行統(tǒng)一的管理，并且符合當?shù)氐沫h(huán)保衛(wèi)生要求和服務規(guī)范；另一方面，要能滿足不同層次游客的需求，構建以酒店、客棧、民宿、賓館為主導的多種住宿體驗服務體系，給游客提供良好的住宿體驗。其次，在餐飲服務基礎設施建設方面，環(huán)納木錯旅游餐飲服務基礎設施建設要高度注重品質，突出多樣性，體現(xiàn)特色性，在菜肴方面不僅要注重品相，滿足不同地區(qū)和不同年齡段游客的飲食習慣，構建老少皆宜的菜肴體系，而且要把當?shù)夭夭秃吞厣伺c草原文化結合，打造獨一無二的特色餐廳。最后，在購物和娛樂方面，一方面，當?shù)卣M行商業(yè)規(guī)劃，建設專門的紀念品購物店；另一方面，當?shù)匾蛷S家進行合作，針對環(huán)納木錯地區(qū)的特色資源設計和生產特色旅游紀念品。另外，娛樂基礎設施建設要注重自然環(huán)境的保護，打造出游客參與性較強的娛樂設施，如利用虛擬現(xiàn)實技術（Virtual Reality，VR）讓游客體驗納木錯湖的一年四季景觀和觀察暗夜星空美景等項目以及建設民俗體驗館。同時，為了能讓游客有更好的旅游體驗，避免出現(xiàn)缺氧、頭疼等高原反應，所以當?shù)匾残枰峁┍匾淖稍兎?、解說服務、醫(yī)療服務。

（三）實現(xiàn)環(huán)納木錯旅游基礎設施建設的途徑

1.加大監(jiān)督管理和環(huán)境保護力度

有效的監(jiān)督管理和對生態(tài)環(huán)境的大力保護是環(huán)納木錯旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。一方面，環(huán)納木錯旅游的定位是生態(tài)旅游，因此要把生態(tài)環(huán)境的保護放在重要位置，這就要求政府部門要加大監(jiān)督力度并發(fā)揮主導作用制定相關規(guī)范和規(guī)章制度，對餐飲和住宿等行業(yè)進行嚴格管理，引導它們要秉持綠色、環(huán)保、健康的發(fā)展理念，避免旅游產生的一些垃圾和污染物對周邊環(huán)境造成污染[7]。另一方面，游客是生態(tài)旅游的主體，但也是造成生態(tài)環(huán)境破壞的重要因素。政府部門不僅可以通過廣播宣傳、罰款、建立黑名單等方式控制和約束游客亂扔垃圾和破壞景區(qū)環(huán)境的情況，以此來減少游客對納木錯湖環(huán)境的破壞。而且可以建立游客回訪機制，了解游客的真實感受以及對于景區(qū)管理和生態(tài)環(huán)境保護的認識，進而不斷完善和優(yōu)化相關的制度和條例。

2.統(tǒng)一規(guī)劃旅游基礎設施建設

環(huán)納木錯旅游基礎設施建設是一項系統(tǒng)且巨大的工程，需要政府相關部門以及地區(qū)之間相互配合，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，來促進環(huán)納木錯地區(qū)基礎設施建設，提高建設的資金投入量，進一步完善旅游基礎設施服務體系[8]。各級政府應把環(huán)納木錯旅游基礎設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局中，通過財政撥款和引入社會資本的方式，重點對經濟“點”和發(fā)展“軸”進行整體規(guī)劃，對經濟“點”的供水、用電、網(wǎng)絡、消防、衛(wèi)生、救護站等方面進行綜合建設，對住宿、餐飲、娛樂和購物等方面的建設制定統(tǒng)一的標準和管理制度。同時，對發(fā)展“軸”的建設，一方面要對道路進行科學的規(guī)劃，另一方面要完善各景點之間的路況指引標識、垃圾收集裝置、衛(wèi)生間、停車場等建設內容，增加游客與大自然的親密性，構建起良好的旅游服務體系。

3.培養(yǎng)高素質的旅游服務人才

高質量的旅游服務體驗離不開高素質的人才隊伍，環(huán)納木錯旅游服務質量的提升，一方面要通過積極開展各種形式的技能培訓，包括文化、知識方面的技能培訓（相關法律法規(guī)、民族文化知識和旅游方面知識）和專業(yè)的技能培訓（服務技能、服務意識和專門技能），來增強當?shù)鼐用竦膮⑴c意識和能力，讓當?shù)鼐用窳私獯朔N生態(tài)旅游不僅不會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護當?shù)夭刈宓奈幕瘋鹘y(tǒng)并從中獲得一定的收益。另一方面，培養(yǎng)一批品德高尚、業(yè)務能力強、綜合素質高的旅游從業(yè)人才隊伍，并制定規(guī)范的管理制度對其進行定期培訓和考核，不斷提升他（她）們的服務能力，保障隊伍結構的不斷優(yōu)化。同時，有目的性和針對性的培養(yǎng)包括市場拓展、行業(yè)管理、組織宣傳等方面的專業(yè)人才，促進環(huán)納木錯旅游發(fā)展的管理水平的提高。

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