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        淺談財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用與管理

        2021-10-23 20:34:26劉立強(qiáng)
        商業(yè)文化 2021年24期
        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金核算資金

        劉立強(qiáng)

        隨著我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)使用其自身的資金,這些資金的數(shù)量和方向變得越來越復(fù)雜。與此同時(shí),資金使用風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。這些企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題是如何以科學(xué)和有效的方式管理資金。農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的利益,因此企業(yè)必須重視這些問題。

        財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

        農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理制度不完善

        從目前的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理情況來看,雖然政府部門對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,但是它的投資渠道過多,管理模式也比較混亂。一是資金的使用情況比較模糊,權(quán)責(zé)分配不明確。因?yàn)楦黜?xiàng)專項(xiàng)資金的來源是比較分散的,所以形成統(tǒng)一的管理方法比較困難,部門之間也缺乏溝通和協(xié)調(diào),立項(xiàng)與審批的方式也各有異同,形成過度的重復(fù)投資和大量的資源浪費(fèi);二是權(quán)力過于分散,比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)等方面,都是由不同的部門來管理與使用財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,這就大大增加了統(tǒng)籌安排的難度,因此也就難以進(jìn)行合理的分配。

        農(nóng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督

        中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)仍處于初步發(fā)展階段,在規(guī)范各種專項(xiàng)資金的使用和管理方面仍有許多工作要做,農(nóng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金的管理制度有待完善。在使用資金之前,農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏全面的項(xiàng)目研究,包括對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的調(diào)查和評(píng)估、需要一個(gè)更專業(yè)的審計(jì)小組。審計(jì)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然薄弱,而且沒有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)制度,這種管理不利于對(duì)資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)評(píng)估,也不利于對(duì)資金的使用情況進(jìn)行更好的管理。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)制度,以確保其科學(xué)性和合理性,并盡可能避免因項(xiàng)目失敗而浪費(fèi)資金的情況。此外,在使用資金方面,農(nóng)業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理,當(dāng)局必須明確界定企業(yè)各部門的作用和責(zé)任。

        農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金界定范圍比較模糊不清

        財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有“專用性”的特點(diǎn),這說明它應(yīng)該適用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)項(xiàng)目和事業(yè)。但是到了具體實(shí)施過程中,這部分專項(xiàng)資金的管理與核算之間存在比較大的差距。例如,制度已經(jīng)明文規(guī)定要求所有額外的收入都應(yīng)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)專戶存儲(chǔ)。若有使用要求,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度撥付資金。這種管理模式需要分別核算收入和支出。但是在具體的實(shí)施過程中,對(duì)專項(xiàng)資金的定義范圍并不明確、比較模糊,資金管理的方法也各不相同。有的單位將資金納入全面預(yù)算中,可以實(shí)現(xiàn)收支在管理中的脫離。然而,有的單位將額外收入資金納入全面預(yù)算中,收支核算沒有實(shí)現(xiàn)脫離,這就造成專項(xiàng)資金賬戶變成了獲取利益的“法寶”,為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

        農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金核算不規(guī)范

        首先,項(xiàng)目單位缺乏適合自身情況的財(cái)務(wù)管理制度,沒有建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金專款核算制度,造成農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與日常使用資金混淆;其次是文件的實(shí)效性不高,大量空白條和代開發(fā)票的出現(xiàn)反映了專項(xiàng)資金支出的不確定性,難以驗(yàn)證很多專項(xiàng)資金支出的真實(shí)性,存在挪用、擠占專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的情況;最后,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金難以被真正地投入使用。由于種種原因,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金存在著嚴(yán)峻的滯留現(xiàn)象,大部分專項(xiàng)資金撥付發(fā)生在第三季度或第四季度,每年年末都會(huì)出現(xiàn)資金結(jié)余,嚴(yán)重影響及時(shí)撥付農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

        資金申報(bào)管理與核算并不規(guī)范

        一些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、追加發(fā)展資金時(shí),經(jīng)常虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和資金需求。例如,某些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),明顯違反了國(guó)家法律規(guī)定,將《農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼目錄》以外的設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的范圍。部分農(nóng)業(yè)單位獲得農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金后,由于這筆資金的無償性,部分違法人員挪用、擠占資金。預(yù)算編制不服從質(zhì)量保證、降低成本的要求,同時(shí)忽視了項(xiàng)目進(jìn)行中非常容易出現(xiàn)的各類問題,除了造成后期頻繁調(diào)整、預(yù)算變更的影響外,還會(huì)造成部分農(nóng)業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算上出現(xiàn)很多問題(如白條核算、文件管理不規(guī)范等)。

        加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的思考

        監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理建立健全資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制

        提高資金使用效率的一個(gè)重要的方法就是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。首先,對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查要重視起來。注重項(xiàng)目的篩選以及立項(xiàng)調(diào)查、立項(xiàng)審批和立項(xiàng)實(shí)施的全過程監(jiān)督。必須確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的專管人員實(shí)施嚴(yán)格的激勵(lì)和威懾措施,并根據(jù)報(bào)賬制的相關(guān)規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況,配合審計(jì)和監(jiān)督部門進(jìn)行審計(jì)或檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。其次是建立健全績(jī)效評(píng)估制度。金融部門和項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目類型建立一個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系,并量化指標(biāo)體系???jī)效評(píng)估制度應(yīng)建立一個(gè)基于專項(xiàng)資金使用周期的績(jī)效制度,以鼓勵(lì)良好行為和懲罰不當(dāng)行為。在項(xiàng)目完成、審查和驗(yàn)收后,項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)安排或委托有關(guān)專家審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、甄選、實(shí)施、評(píng)估和驗(yàn)收的整個(gè)過程,提升嚴(yán)肅性,改進(jìn)科學(xué)性和實(shí)效性。最后,建立公開的績(jī)效評(píng)估制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門必須建立一個(gè)公開發(fā)布績(jī)效評(píng)估信息的制度,公開部分業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的結(jié)果,逐步實(shí)行公布制度,提高公共支出的透明度,接受社會(huì)和人民的監(jiān)督。

        增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

        關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)特別基金的管理和監(jiān)督問題,有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)予以重視,繼續(xù)解決資金日常管理和使用的管理和監(jiān)督問題,從而完善企業(yè)特別基金的監(jiān)督管理制度。第一,關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的制定和批準(zhǔn)。有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格審查農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目資金的使用,嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決拒絕不符合要求的項(xiàng)目。對(duì)資金使用情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估,組建專業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估和審計(jì)小組,引進(jìn)專業(yè)人員,避免不合理的現(xiàn)金損失。第二,在資金使用過程中,企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。監(jiān)測(cè)資金的使用是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng),目的是確保資金的使用符合規(guī)劃,嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金的使用,同時(shí)不偏離既定模式,及時(shí)評(píng)估資金的使用情況,及時(shí)解決問題和風(fēng)險(xiǎn),建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制機(jī)制,以便逐步提高資金使用的透明度。在資金被濫用的情況下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查,以消除濫用的早期跡象,并加強(qiáng)對(duì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的控制。第三,農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新和完善專項(xiàng)資金管理的模式。及時(shí)引進(jìn)高端人才,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)資金管理隊(duì)伍,提高資金管理的科學(xué)性;建立健全人才培養(yǎng)制度,借鑒農(nóng)業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),為管理行業(yè)專項(xiàng)資金奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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