魏文
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)國(guó)有企業(yè)逐漸朝著國(guó)際社會(huì)進(jìn)行發(fā)展,成為具有跨國(guó)屬性的國(guó)有企業(yè)集團(tuán),這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位與影響力的提升來(lái)說(shuō)是極為重要得。但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在國(guó)外發(fā)展的時(shí)間較晚,而且國(guó)外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不同于國(guó)內(nèi)的,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管存在著諸多問(wèn)題待解決。因此,本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析,并闡述了當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀,提出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管方法。
境外資產(chǎn)的管理特征如下:首先是具有復(fù)雜性,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外的經(jīng)營(yíng)管理中所遇到的各類(lèi)困難都囊括在其中。其次是重復(fù)性,國(guó)有企業(yè)在境外的子公司需要同時(shí)受到本國(guó)政府與所在國(guó)政府的監(jiān)督管理。再次是具有靈活性,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外的子公司的境外資產(chǎn)是在本國(guó)投資方在跨境投資的過(guò)程中形成的,在對(duì)境外子公司進(jìn)行管理時(shí),要充分順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展,投資者在進(jìn)行資金投入時(shí),要充分考慮投資方式與投資地區(qū)。最后是具有國(guó)際性,在經(jīng)營(yíng)境外子公司的過(guò)程中,應(yīng)該充分注重國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律,將子公司更好的融入到國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中。
境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外設(shè)置的子公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往會(huì)受到一定的約束,例如子公司所在國(guó)的政治、法律、文化以及經(jīng)濟(jì)差異的影響,都會(huì)導(dǎo)致境外子公司的財(cái)務(wù)管理工作難以展開(kāi)。另一方面,由于國(guó)外的各類(lèi)環(huán)境都與國(guó)內(nèi)有著極大的差異,因此導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)集團(tuán)境外子公司在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中收到的影響是極大的。
境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管具有雙重約束
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)境外子公司,由于自身特質(zhì)的印象,不僅要接受本國(guó)的財(cái)務(wù)管理,還要接受所在國(guó)家的財(cái)務(wù)管理。并且還要同時(shí)遵循兩個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,還要同時(shí)遵守兩個(gè)國(guó)家的法律法規(guī),這對(duì)于境外子公司的發(fā)展來(lái)說(shuō),是極具約束力的。
境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管理念不相同
由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的在境外設(shè)置子公司的原因不同,國(guó)家的性質(zhì)不同。因此會(huì)導(dǎo)致由于境外子公司所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的巨大差異導(dǎo)致對(duì)境外子公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)理念,需要遵守的經(jīng)營(yíng)規(guī)則都是具有極大不同的。倘若國(guó)有企業(yè)集團(tuán)不能對(duì)這種差異問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決,那么這對(duì)于境外子公司的發(fā)展是極具壓力的,也嚴(yán)重的影響了境外子公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增加
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外設(shè)置的子公司由于所在國(guó)極具差異的發(fā)展模式與發(fā)展理念,會(huì)導(dǎo)致極大的差異性。與此同時(shí),也會(huì)導(dǎo)致境外子公司遇到的發(fā)展難題是成倍于國(guó)內(nèi)的。這嚴(yán)重的影響了境外子公司的發(fā)展效率與發(fā)展速度。
境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管手段不靈活
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外設(shè)置的子公司由于所在國(guó)家各個(gè)方面的差異限制,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在面對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)情況了解時(shí)受到了極大的影響。在國(guó)內(nèi)極為普遍的財(cái)務(wù)監(jiān)管手段在境外子公司上并不能進(jìn)行使用。而且國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管的手段并不靈活,沒(méi)有針對(duì)境外子公司單獨(dú)設(shè)計(jì)一套專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管手段,因此這對(duì)于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)是極為不利的。
財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外創(chuàng)建子公司往往不論創(chuàng)建方式如何,都會(huì)在面對(duì)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)的設(shè)置上出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)常常會(huì)糾結(jié)到底是依靠派出總部員工到子公司進(jìn)行任職,還是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招聘相關(guān)人才的問(wèn)題,又或者是派駐一部分員工又在子公司所在地招聘一部分員工的問(wèn)題。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異化問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)若想了解境外子公司的發(fā)展情況與財(cái)務(wù)信息,唯一的途徑就是根據(jù)境外子公司的發(fā)展報(bào)告與財(cái)務(wù)管理表格進(jìn)行分析所得出的相應(yīng)結(jié)果。
會(huì)計(jì)系統(tǒng)選擇問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在境外設(shè)置子公司,不論設(shè)置的方式如何。都會(huì)遇到會(huì)計(jì)系統(tǒng)的選擇問(wèn)題,是選擇本國(guó)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)還是子公司所在地的會(huì)計(jì)系統(tǒng),這是極為重要的問(wèn)題,不同的會(huì)計(jì)系統(tǒng)在功能上也是具有極大的差異性的,要想充分保證境外子公司財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性,就必須合理選擇會(huì)計(jì)系統(tǒng)。
財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的境外子公司常常會(huì)因?yàn)楦鞣N情況或因素產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn),為了降低這種風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)集團(tuán)就需要對(duì)資金進(jìn)行集中化管理,充分提升資金的管控性,通過(guò)這種方法降低境外子公司的運(yùn)行成本,避免境外子公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
合理構(gòu)建財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)境外新設(shè)立子公司后,要及時(shí)構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu),在此財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)上展開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)直接從內(nèi)部向境外子公司空降財(cái)務(wù)管理工作人員,以此保證境外子公司更合理的利用財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,切實(shí)執(zhí)行境外子公司的各類(lèi)財(cái)務(wù)工作。
制定完善的財(cái)務(wù)管理制度推進(jìn)境外子公司規(guī)范化管理
制定完善的財(cái)務(wù)管理制度,推進(jìn)境外子公司規(guī)范化管理,保證公司境外工作有章可循、規(guī)范有序。應(yīng)建立“中央企業(yè)境外違規(guī)經(jīng)營(yíng)、投資問(wèn)題線索臺(tái)賬”,健全境外違規(guī)問(wèn)題線索和資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及實(shí)時(shí)報(bào)告常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任追究、堵塞漏洞,切實(shí)做好預(yù)防、預(yù)警和日常監(jiān)管工作,有效形成風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
設(shè)置合理的核算體系完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)
境外子公司要在所在地政府的要求標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)計(jì)核算體系,尊重當(dāng)?shù)卣块T(mén)的相關(guān)監(jiān)督方式方法,并且在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,還要謹(jǐn)遵當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則,避免被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所擠壓。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要想充分掌握境外子公司的財(cái)務(wù)情況,就必須要切實(shí)完善會(huì)計(jì)系統(tǒng),以此才能更加準(zhǔn)確快捷的獲取到境外子公司的財(cái)務(wù)情況,有利于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司的一個(gè)全方位了解。此外,完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)還能切實(shí)提升境外子公司財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量,減輕財(cái)務(wù)工作壓力。但值得注意的是,在完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí),還要保證在當(dāng)?shù)卣暮弦?guī)性,以此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的合理完善。
加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管控力度強(qiáng)化境外財(cái)務(wù)資金監(jiān)管
首先應(yīng)加強(qiáng)資金的集中管理,嚴(yán)格遵循內(nèi)部不相容崗位分離、大額資金支出聯(lián)簽要求,推動(dòng)資金集中管理,降低境外資金風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)資金的合理使用,以此來(lái)充分降低境外子公司造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次是要對(duì)投資與融資的決策進(jìn)行集中管理,加強(qiáng)境外信息化建設(shè),推動(dòng)建立覆蓋境外子公司“三重一大”決策、資金管控等境外經(jīng)營(yíng)信息化管理平臺(tái)。提高集團(tuán)公司實(shí)時(shí)掌握全局、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力,逐步實(shí)現(xiàn)境外國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程在線監(jiān)管的能力。
委派負(fù)責(zé)人行使境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)督管理權(quán)
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可以派駐一名內(nèi)部管理人員到境外子公司全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管事務(wù),并設(shè)置與之專(zhuān)門(mén)聯(lián)系的總部聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)委派財(cái)務(wù)監(jiān)管人員可以更加全面充分的了解境外子公司的經(jīng)營(yíng)情況與財(cái)務(wù)明細(xì)。此外,派駐的分公司財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的人事關(guān)系與福利工資待遇,均由境外分公司進(jìn)行承擔(dān)。
建立健全審計(jì)監(jiān)督職能有效形成監(jiān)管合力
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)首先應(yīng)構(gòu)建起總部、地區(qū)合規(guī)中心二級(jí)監(jiān)管工作體系。向關(guān)鍵崗位派遣政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬的財(cái)會(huì)、審計(jì)和法律人員。推動(dòng)監(jiān)督力量向外延伸,推進(jìn)境外巡視、審計(jì)全覆蓋、常態(tài)化。對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,強(qiáng)化整改落實(shí),統(tǒng)籌監(jiān)督資源,發(fā)揮監(jiān)督合力,形成問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置、成果共享的工作機(jī)制,構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。堵塞管理漏洞,防范國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。其次建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考核方式,不僅可以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司的掌控性,還能監(jiān)督境外子公司的發(fā)展情況。
綜上所述,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)境外子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中雖然監(jiān)管環(huán)境較為復(fù)雜,且與國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在明顯的差異,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有所增加。但是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)只要合理設(shè)置財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、完善境外子公司財(cái)務(wù)核算體系、統(tǒng)一會(huì)計(jì)系統(tǒng)以及設(shè)立科學(xué)的業(yè)務(wù)考核方式。就可以充分提升自身對(duì)境外子公司財(cái)務(wù)監(jiān)管水平與財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。與此同時(shí),在開(kāi)展上述工作內(nèi)容時(shí),還要在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管要求下進(jìn)行,充分尊重境外子公司所在國(guó)家的政治與文化差異,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)利益最大化。
(中國(guó)一重集團(tuán)有限公司)