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        企業(yè)新型學(xué)徒制實施問題及解決策略研究

        2021-10-22 07:59:25代建學(xué)
        職業(yè)·下旬 2021年9期
        關(guān)鍵詞:實施問題企業(yè)新型學(xué)徒制解決策略

        代建學(xué)

        摘 要:本文對開灤技師學(xué)院實施企業(yè)新型學(xué)徒制過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了歸納總結(jié),并對各類問題提出了解決策略及建議舉措,以期為各學(xué)校推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制提供借鑒。

        關(guān)鍵詞:企業(yè)新型學(xué)徒制? ? 實施問題? ? 解決策略

        2018年,人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。河北省和唐山市在2019年分別下發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實施意見》,積極落實國家政策,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和院校積極合作推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。

        筆者所在學(xué)校(開灤技師學(xué)院)積極響應(yīng)各級政府號召,主動作為,與當(dāng)?shù)卮笾行∑髽I(yè)積極洽談合作,按照“企校雙制、工學(xué)一體”模式開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作,大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng),深化產(chǎn)教融合、校企合作,取得了良好的社會效益。但在企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中,政府、企業(yè)和學(xué)校等都不同程度地遇到了一些問題,給企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)工作帶來了一些不利影響。這些問題需要認(rèn)真研究并加以解決,從而更好地落實黨中央、國務(wù)院決策部署,擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,促進(jìn)勞動者更高質(zhì)量就業(yè),為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

        一、企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中存在的一些問題

        與開灤技師學(xué)院合作推行企業(yè)新型學(xué)徒制的企業(yè)既有大型國有企業(yè),也有中小企業(yè),合作中出現(xiàn)的問題既有相同點也有不同點,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        (一)政府宣傳引導(dǎo)作用仍需進(jìn)一步增強

        地方各級政府在推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制工作中做了大量宣傳工作,也取得了較好的成效,但依然有較大的提升空間。在實際工作中,不管是大型國有企業(yè)還是中小型企業(yè)都或多或少存在對企業(yè)新型學(xué)徒制政策不了解、不掌握和不清楚的情況。由于政策不清導(dǎo)致部分企業(yè)對此項工作不關(guān)心、不重視、不主動和不參與,給政策的推行造成一些不利影響,給企業(yè)和員工帶來損失,白白浪費了國家的利好政策。因此,企業(yè)新型學(xué)徒制政策宣傳的覆蓋面需持續(xù)擴大,精準(zhǔn)度需進(jìn)一步增強。

        (二)政府組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主體作用需進(jìn)一步發(fā)揮

        企業(yè)新型學(xué)徒制的實施應(yīng)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則進(jìn)行。但目前,政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能發(fā)揮手段還比較單一,仍以行政指令性方式開展工作。同時,企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮主體作用,通過校企合作、工學(xué)交替方式,組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn),學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)應(yīng)由所在企業(yè)承擔(dān)。但在實際運行過程中,由于企業(yè)以生產(chǎn)為主,在政策掌握、機構(gòu)人員設(shè)置、日常管理等諸多方面存在一定的短板與不足,特別是一些中小企業(yè)更為明顯,在工作推進(jìn)過程中諸如培訓(xùn)備案審批、教學(xué)方案制定與實施、教學(xué)質(zhì)量評價考核等工作更多依賴學(xué)校牽頭完成。有時學(xué)校也會完成一些本應(yīng)由政府或企業(yè)負(fù)責(zé)的工作,形成了以學(xué)校為主、分別對接政府與企業(yè)的局面,既給學(xué)校增加了一定的工作量,也對實際培訓(xùn)效果造成了一定影響。

        (三)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三方積極性需進(jìn)一步調(diào)動

        在企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中,企業(yè)參與積極性參差不齊。部分企業(yè)重業(yè)績重經(jīng)營,沒有考慮技能人才培養(yǎng)對企業(yè)核心競爭力的長遠(yuǎn)價值,一些中小企業(yè)在人才培養(yǎng)上缺乏平臺和長遠(yuǎn)規(guī)劃。學(xué)校由于存在機制體制問題、績效分配政策問題和師資短缺以及設(shè)備設(shè)施不完善等問題,參加培訓(xùn)的積極性不高。部分參與培訓(xùn)的學(xué)徒短期獲利目的性較強,因參加培訓(xùn)需要犧牲個人休息時間,同時部分企業(yè)缺乏對參加培訓(xùn)學(xué)徒的配套學(xué)習(xí)激勵政策,使得個別學(xué)徒出現(xiàn)中間放棄學(xué)習(xí)的情況。

        (四)培訓(xùn)質(zhì)量需進(jìn)一步提高,評價考核體系需進(jìn)一步完善

        企業(yè)新型學(xué)徒制學(xué)徒培養(yǎng)計劃應(yīng)是以企業(yè)為主,學(xué)校參與,企校共同制定。在實際執(zhí)行中,企業(yè)側(cè)重崗位能力和操作技能的培養(yǎng),學(xué)校側(cè)重系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識和相關(guān)技能的傳授。培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價考核體系的確定需要企業(yè)與學(xué)校密切協(xié)作,形成合力共同完成,以提高參培學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。雖然校企前期通過調(diào)研和研討共同確定了評價考核方案,但在實際執(zhí)行過程中,仍然暴露出一些問題。例如,企業(yè)因為生產(chǎn)因素和用工因素等,一些崗位操作技能培養(yǎng)不能按計劃完成,工學(xué)矛盾依然存在,對培訓(xùn)質(zhì)量的提高造成影響;企業(yè)崗位技能培養(yǎng)與學(xué)校理論知識系統(tǒng)培養(yǎng)有時仍各自為主,沒能很好融合統(tǒng)一等。

        企業(yè)導(dǎo)師考核評價與學(xué)校指導(dǎo)教師評價如何更好地銜接統(tǒng)一,學(xué)校學(xué)制教育課程體系設(shè)置及考核要求如何進(jìn)一步與企業(yè)崗位需求對接等問題,都需要校企不斷深入研究加以完善。

        (五)培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制需進(jìn)一步創(chuàng)新

        各級人力資源社會保障主管部門不斷強化對企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)監(jiān)管,建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺,實施學(xué)徒培訓(xùn)實名制信息管理,指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬,詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)(工種)、學(xué)校班次、培訓(xùn)時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等,同時對學(xué)校培訓(xùn)過程進(jìn)行實時監(jiān)控。這些舉措有力地保證了培訓(xùn)質(zhì)量,但在監(jiān)管中也存在監(jiān)管信息平臺脫離企業(yè)和學(xué)校實際、推進(jìn)方式手段較為單一、網(wǎng)上流程復(fù)雜、層層重復(fù)監(jiān)管等諸多問題,增加了企業(yè)和學(xué)校實施學(xué)徒制的人力和資金成本,不利于工作效率和培訓(xùn)質(zhì)量的提高,因此,政府主管部門的監(jiān)管舉措需進(jìn)一步創(chuàng)新。

        (六)國家政策和地方政策的一些短板和不足需進(jìn)一步調(diào)整完善

        按照國家政策規(guī)定,參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)人員應(yīng)為企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員。在實際工作推進(jìn)中,由于各個企業(yè)用工情況不同,企業(yè)每年新招錄和轉(zhuǎn)崗人員數(shù)量不足,難以大規(guī)模組織開展學(xué)徒培養(yǎng),相當(dāng)一部分企業(yè)迫切希望將在職職工全部納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)范圍,打破身份限制。同時,隨著國家三年職業(yè)技能提升行動計劃的實施,省市人力資源社會保障部門規(guī)定企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束必須取得中級工或高級工職業(yè)資格(技能等級)證書,企業(yè)才能申領(lǐng)培訓(xùn)補貼資金。實際情況是相當(dāng)一部分參加學(xué)徒培養(yǎng)的學(xué)員在培養(yǎng)期1~2年結(jié)束時,特別是一些以企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員身份參加學(xué)徒培養(yǎng)的學(xué)員,按照國家職業(yè)資格(技能等級)考核規(guī)定和企業(yè)相關(guān)政策規(guī)定并不滿足參加中級工、高級工鑒定考核條件,無法取得中級工或高級工職業(yè)資格(技能等級)證書。這也造成了企業(yè)無法申領(lǐng)后續(xù)補貼資金,在一定程度上影響了企業(yè)新型學(xué)徒制的推進(jìn),同時也影響了企業(yè)和職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性。

        針對類似這種由于政策導(dǎo)致不利于企業(yè)新型學(xué)徒制工作推進(jìn)的問題,各級政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究,對政策不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

        二、問題解決的策略舉措

        (一)強化政府政策宣傳引導(dǎo)的覆蓋面與精準(zhǔn)度

        對于企業(yè)新型學(xué)徒制的政策宣傳引導(dǎo),各級政府要在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步提高主動服務(wù)意識,做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作,建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度,做好工作指導(dǎo)。要充分利用新媒體手段,充分發(fā)揮微信、微博、抖音等新媒體平臺影響大、受眾廣、傳播快的優(yōu)勢,加大對企業(yè)新型學(xué)徒制政策和國家職業(yè)技能提升政策的宣傳力度,要采取普遍宣傳、重點宣講和政策咨詢等多種方式,確保宣傳效果。政府各部門之間要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,注重政策宣傳的精準(zhǔn)性,共同為企業(yè)開展新型學(xué)徒制營造良好氛圍。

        (二)政府要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用

        人力資源社會保障主管部門要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好橋梁與紐帶作用,改變目前由學(xué)校為主對接企業(yè)與政府主管部門開展企業(yè)新型學(xué)徒制的現(xiàn)狀,推動企校履行好各自職能,共同提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時,要充分發(fā)揮服務(wù)與管理職能,對開展學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)做好政策指導(dǎo)和過程監(jiān)督,督促企業(yè)切實發(fā)揮好主體作用,建立和健全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度,在新型學(xué)徒培養(yǎng)的前期備案審核、中期培訓(xùn)組織實施、后期考核和剩余資金申領(lǐng)等各個環(huán)節(jié)主動作為,履行責(zé)任,提高服務(wù)工作質(zhì)量。同時,人力資源社會保障主管部門要積極搭建交流平臺,牽頭組織轄區(qū)企校定期開展座談和交流活動,交流總結(jié)培養(yǎng)過程取得的經(jīng)驗和存在的問題,積極為企業(yè)和學(xué)校排憂解難,促進(jìn)企校協(xié)作開展好此項工作。

        (三)制定政策舉措,充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三方積極性

        對于企業(yè),人力資源社會保障主管部門要繼續(xù)加大政策宣傳力度,簡化工作流程,學(xué)校同時應(yīng)主動配合人力資源社會保障主管部門做好企業(yè)的宣講和服務(wù)工作,引導(dǎo)和鼓勵、支持各類企業(yè)積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。對于學(xué)校,政府應(yīng)出臺促進(jìn)學(xué)校開展企業(yè)新型學(xué)徒制等職業(yè)培訓(xùn)的激勵政策,加大學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施改善和師資隊伍建設(shè)力度,明確學(xué)校開展培訓(xùn)取得收入的分配政策,鼓勵引導(dǎo)學(xué)校積極開展培訓(xùn)工作。對于學(xué)徒,企校在學(xué)徒培養(yǎng)上要從學(xué)員職業(yè)生涯發(fā)展角度出發(fā),充分考慮學(xué)徒個人利益,統(tǒng)籌考慮如何通過開展學(xué)徒制培養(yǎng)提高參培學(xué)員的學(xué)歷、職業(yè)技能等級和薪酬待遇等,企業(yè)要制定優(yōu)秀學(xué)徒考核獎勵辦法,有效激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

        (四)要深化企校合作,提高培訓(xùn)質(zhì)量,制定完善的培訓(xùn)質(zhì)量評價體系和考核制度

        企業(yè)和學(xué)校要強化聯(lián)系溝通機制,加深企校合作和產(chǎn)教融合的深度、擴展廣度,發(fā)揮好專業(yè)建設(shè)委員會、企業(yè)大師工作室、企業(yè)和學(xué)校雙導(dǎo)師隊伍等多平臺的作用,有效利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體等現(xiàn)代信息化手段,進(jìn)一步破解工學(xué)矛盾和產(chǎn)學(xué)脫節(jié)等難題,有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時,企業(yè)和學(xué)校要進(jìn)一步制定完善基于“企?!甭?lián)合培養(yǎng)、適合彈性學(xué)制和學(xué)分制方式的多元培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),逐步形成集管理、督導(dǎo)、評價、反饋為一體的質(zhì)量評價保障體系,力求全面、真實、準(zhǔn)確、科學(xué)地體現(xiàn)學(xué)徒的整個學(xué)業(yè)成果,進(jìn)一步保障培養(yǎng)質(zhì)量。要采用PDCA(計劃—執(zhí)行—檢查—修正)循環(huán)的管理方式,制定一整套完善的培訓(xùn)管理制度,制度主要包括導(dǎo)師工作職責(zé)、學(xué)員學(xué)習(xí)管理規(guī)定、培訓(xùn)教學(xué)運行管理、師資隊伍建設(shè)與管理、培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障等五個方面內(nèi)容。制定由企業(yè)、學(xué)校共同實施的多元培訓(xùn)質(zhì)量評價體系,由雙方人員組成考核機構(gòu),采用過程性和結(jié)果性、定性和定量相結(jié)合的評價模式,制定科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。其中包括培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)導(dǎo)師教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度建設(shè)方案,對學(xué)徒制培養(yǎng)運行機制建設(shè)、企校師資教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員學(xué)業(yè)水平等項目進(jìn)行多層次、全方位的測評與考核,確保企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

        (五)要創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制

        人力資源社會保障主管部門在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上,應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新工作舉措,深化企業(yè)新型學(xué)徒制的“放管服”改革。進(jìn)一步鼓勵和支持企業(yè)和學(xué)校通過公開承諾制開展新型學(xué)徒制等職業(yè)技能培訓(xùn)工作,企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)直接向所在地人力資源社會保障部門備案培訓(xùn)計劃、納入培訓(xùn)監(jiān)管程序后即可開展,持續(xù)簡化培訓(xùn)實施和監(jiān)管流程。人力資源社會保障主管部門可以開展職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估和督導(dǎo)評估,把企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)列入政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制和職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度,與其他業(yè)務(wù)共同管理。積極支持第三方機構(gòu)開展評估,將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。通過有效創(chuàng)新監(jiān)管舉措,使企業(yè)和學(xué)校騰出更多時間和精力進(jìn)一步提升企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

        (六)解放思想,不斷完善各項政策,補齊短板

        各級政府主管部門應(yīng)建立企業(yè)新型學(xué)徒制政策執(zhí)行情況反饋調(diào)整機制,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況適時進(jìn)行政策調(diào)整,鼓勵先行先試,落實好這項長期的利好舉措。

        河北省在推進(jìn)實施三年職業(yè)技能提升行動中,已經(jīng)出臺文件將企業(yè)在職職工(含見習(xí)期)全部納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)范圍,有力地促進(jìn)了全省職業(yè)技能提升行動的推進(jìn)和企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng),為破解政策制約開了好頭。但在某些政策文件中規(guī)定了只有取得中級和高級職業(yè)資格(技能等級)證書才能取得培訓(xùn)補貼資金,這與有關(guān)政策文件規(guī)定有矛盾之處。

        各級政府主管部門應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變工作思路,著力破解不利于企業(yè)新型學(xué)徒制推行的政策堵點,全力支持企業(yè)開展好新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。

        三、小結(jié)

        以上企業(yè)新型學(xué)徒制推行中出現(xiàn)的問題和解決策略是筆者基于所在省、市以及單位在與相關(guān)企業(yè)合作開展企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)行的綜合分析,對于促進(jìn)本省企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作具有一定現(xiàn)實意義,同時對于外省市推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)也有一定借鑒和參考價值。

        參考文獻(xiàn):

        [1]鄭良田.企業(yè)新型學(xué)徒制的探索與實踐[J].職業(yè),2017(31).

        [2]田海峰,劉穎.淺談企業(yè)新型學(xué)徒制的實踐與探索——以內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團有限公司高級技工學(xué)校為例[J].職業(yè),2017(31).

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