摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容之一的文化振興實(shí)際發(fā)展緩慢，因此還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系面臨投入資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;服務(wù)人才匱乏，管理機(jī)制陳舊;文化建設(shè)主體單一，農(nóng)民主體意識(shí)淡薄等一系列問題，這些問題共同組成鄉(xiāng)村文化振興需要突破的困境。本文在分析鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問題提出相應(yīng)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;文化振興;農(nóng)村公共文化

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）16-0-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出需要建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系、建設(shè)惠及人民的文化工程、開展大眾參與的文化活動(dòng)等。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，目前鄉(xiāng)村還未實(shí)現(xiàn)全面振興正是因?yàn)檗r(nóng)村的文化建設(shè)跟不上。在脫貧攻堅(jiān)取得成功的前提下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需進(jìn)一步落實(shí)，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧后，加強(qiáng)精神文化的建設(shè)才能進(jìn)一步展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效能。所以，農(nóng)村建設(shè)更需要加強(qiáng)公共文化的建設(shè)。

1 建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的價(jià)值

文化振興需要建設(shè)完善、靈活、高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要由它來滿足農(nóng)民的文化需求、保障農(nóng)民的文化權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培育有文化有思想的農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的高效治理、發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)具有重大意義。中華民族的歷史之所以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，能不斷傳承發(fā)展，在于中華文化是其發(fā)展的最深層次動(dòng)力，也是最重要的血脈。文化在新時(shí)期下的地位越發(fā)重要，其不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也能滿足人民群眾的精神文化需求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須做的事情，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)村公共文化的支持和引領(lǐng)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，想推動(dòng)農(nóng)村公共文化向好發(fā)展，需要解決的關(guān)鍵問題是要建設(shè)完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要大力弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)并傳承本土優(yōu)秀文化，強(qiáng)化其對(duì)本土優(yōu)秀文化的認(rèn)同感和責(zé)任感，只有村民們?cè)谒枷肷辖y(tǒng)一了，才能為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供思想保障。

1.1 滿足農(nóng)民的精神文化需求

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了明顯提高。在物質(zhì)需求得到滿足后，人們出現(xiàn)了精神文化方面的需求，對(duì)精神文化的需求也變得多樣化、豐富化，這就需要政府為滿足農(nóng)民需求建設(shè)好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府通過搭建農(nóng)村書屋、棋牌室、戲迷樂園等吸引農(nóng)民閱讀書籍、開展娛樂活動(dòng)、觀看京劇電影等。通過參與這些文化活動(dòng)項(xiàng)目，農(nóng)民的精神文化需求不僅得到了滿足，其文化權(quán)利也得到了基本保障。

1.2 增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信

要提高農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)可度，應(yīng)在農(nóng)民的思想道德方面下功夫。在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，大力開展有關(guān)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、宣傳黨員先進(jìn)事跡、介紹政府出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策文件等活動(dòng)，通過一系列公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展，在廣大農(nóng)民中奠定黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同和信任。

2 建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系面臨的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村問題給予了充分重視，出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，在這些政策的支持下，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了關(guān)鍵階段，因而農(nóng)村的文化建設(shè)也有了機(jī)遇。在國(guó)家政策照顧下，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系獲得了支持，在制度方面具有優(yōu)勢(shì)，這使農(nóng)村公共文化建設(shè)更具效能;同時(shí)，國(guó)家在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面也進(jìn)行了相應(yīng)的財(cái)政撥款，使鄉(xiāng)村有相應(yīng)的資金去建設(shè);國(guó)家還通過福利政策積極引導(dǎo)人才深入農(nóng)村，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供優(yōu)良人才。

農(nóng)村公共文化建設(shè)需由農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供思想動(dòng)力。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效還不盡如人意，農(nóng)村公共文化建設(shè)還面臨一些困難。

2.1 投入資金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

資金充足是一個(gè)地區(qū)得以順利開展建設(shè)工作的基礎(chǔ)，而農(nóng)村相較于城市來說，本身基礎(chǔ)不好，同時(shí)不具備良好的經(jīng)濟(jì)文化條件。農(nóng)村建設(shè)的第一要義是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一選擇使農(nóng)村公共文化建設(shè)擁有的資金并不充足。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)環(huán)境艱難，地方政府的財(cái)政撥款只能為其提供基本資金保障，后續(xù)的供給大都難以保證，更別說持續(xù)維系農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的文化服務(wù)建設(shè)資金投入相當(dāng)少，甚至出現(xiàn)文化建設(shè)資金移作他用的情況，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共文化建設(shè)。經(jīng)費(fèi)欠缺導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，存在設(shè)施單一、設(shè)施不足、設(shè)備陳舊等問題。

2.2 服務(wù)人才匱乏，管理機(jī)制陳舊

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在人才匱乏的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)外兩方面。一方面，在崗人才存在年齡大、學(xué)歷低的問題，在工作上就表現(xiàn)出思想固化、觀念守舊，無法在農(nóng)村文化各項(xiàng)工作的建設(shè)和創(chuàng)新上起到引領(lǐng)作用。專業(yè)知識(shí)的缺乏和文化素養(yǎng)的低下，使這部分工作者在隊(duì)伍中難以順利推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)工作，甚至個(gè)別工作者對(duì)農(nóng)村公共文化發(fā)展的關(guān)注度不夠。另一方面，在缺乏高素質(zhì)農(nóng)村公共文化建設(shè)人才的背景下，急需高素質(zhì)、強(qiáng)專業(yè)且愿意投身農(nóng)村公共文化建設(shè)的青年人才?？墒?，城市化的推進(jìn)使年輕人更向往城市，更愿意進(jìn)城謀發(fā)展，于是大量青年人離開農(nóng)村，農(nóng)村只有留守老人和兒童，“空心化”“老齡化”成為農(nóng)村現(xiàn)狀[1]，這導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)人才的招募陷入無人可用、無人可招的困境。

在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，同樣存在大量需要解決的問題，如管理機(jī)制的不完善和陳舊等，這些主要體現(xiàn)在兩方面。第一，相關(guān)部門職能交叉、人員冗雜，部門之間協(xié)作不夠，工作效率大幅降低。第二，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施竣工后，缺乏后續(xù)強(qiáng)有力且持續(xù)的監(jiān)督，導(dǎo)致多數(shù)文化活動(dòng)場(chǎng)地的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被磨損、被破壞，增加了維修基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

2.3 文化建設(shè)主體單一，農(nóng)民主體意識(shí)淡薄

農(nóng)村公共文化發(fā)展落后的內(nèi)在原因是作為主體的農(nóng)民，公共文化意識(shí)淡薄，缺乏積極性和傳承責(zé)任感[2]。長(zhǎng)期以來，政府都是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主角，農(nóng)村公共文化可以說是政府出資發(fā)展起來的文化，而農(nóng)民一直處于被動(dòng)的文化接受地位，他們?nèi)狈χ鲃?dòng)參與文化建設(shè)的積極性。這是因?yàn)檗r(nóng)民的社會(huì)地位一直都處于劣勢(shì)，生活的壓力使他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)財(cái)富的追求遠(yuǎn)大于精神文化，這就造成如今農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)工作的漠視，其對(duì)政府營(yíng)造的文化氛圍也缺乏興趣，認(rèn)為農(nóng)村公共文化建設(shè)工作無利可圖浪費(fèi)時(shí)間，自己無須主動(dòng)參與其中。

同時(shí)，囿于經(jīng)濟(jì)條件，政府在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中向大眾提供的文化產(chǎn)品都具有普遍性，基本上難以滿足不同農(nóng)民群眾的個(gè)性需求。另外，政府工作人員在工作中也存在浪費(fèi)資源、形式主義、應(yīng)付主義的問題。在此過程中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)工作的怨懟和對(duì)政府的不信任也日漸加深，使得農(nóng)村公共文化建設(shè)工作最終深陷于內(nèi)部缺乏權(quán)威、外部弱化權(quán)威的雙重困境[3]。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

3.1 加大資金投入，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)農(nóng)村公共文化，充足的資金投資是極為必要的。首先，政府要改革財(cái)政體系，對(duì)文化建設(shè)的重視程度要在資金投入比例上得到體現(xiàn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，依靠專項(xiàng)資金來暢通公共服務(wù)資金的渠道，打開資金鏈后，保證有資本開展文化建設(shè)。其次，要建設(shè)好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，外部投資是維系其長(zhǎng)久生命力和繁榮的關(guān)鍵，政府部門在吸引企業(yè)投資方面也要下功夫。對(duì)此，政府要主動(dòng)承擔(dān)起吸引社會(huì)力量和企業(yè)資本投身農(nóng)村公共文化建設(shè)的責(zé)任，可以通過發(fā)行服務(wù)債券、出臺(tái)相關(guān)稅收減免政策等方式。最后，作為農(nóng)村公共文化建設(shè)主體的農(nóng)民也要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以保證農(nóng)村公共文化建設(shè)的持久性。只有提升農(nóng)村文化生產(chǎn)力，才能暢通投資渠道，吸引社會(huì)人士和企業(yè)資本家。

3.2 建立人才任用引進(jìn)新機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問題是人才的引進(jìn)和任用。

第一，需要完善崗位管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在崗的建設(shè)人員來說，其要起到創(chuàng)新和引領(lǐng)作用，要由他們?yōu)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供基本的組織保障。所以，要對(duì)在崗基層黨員、干部的思想進(jìn)行教育培養(yǎng)，健全基層黨員、干部的考核激勵(lì)機(jī)制，使其能接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)而把鄉(xiāng)村振興這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的社會(huì)治理效能。同時(shí)要按文化建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)、分指標(biāo)地對(duì)在崗建設(shè)人員進(jìn)行考核，通過考核指標(biāo)驗(yàn)收建設(shè)成果，再接受農(nóng)民的監(jiān)督，以此評(píng)定在崗人員是否切實(shí)起到引領(lǐng)作用，是否創(chuàng)新性地為群眾干實(shí)事，選出為農(nóng)民群眾服務(wù)的好干部、好黨員。

第二，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的人才需要政府大力引進(jìn)。鄉(xiāng)村振興背景下出現(xiàn)了許多吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的人才引進(jìn)政策，鄉(xiāng)賢作為社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到支撐作用。在鄉(xiāng)村振興制度優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，許多農(nóng)村都實(shí)行了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，吸引了更多有文化有抱負(fù)的鄉(xiāng)賢回到鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村[4]。在他們的引領(lǐng)下，當(dāng)?shù)厝罕娨材軐?duì)文化建設(shè)增添一份認(rèn)同感，并且能夠積極主動(dòng)地參與建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制需要革新。首先，要讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)革新理念，用先進(jìn)理念指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。要增加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部的教育培訓(xùn)課程，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重視，讓領(lǐng)導(dǎo)、干部認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的不平衡不匹配，從而促使他們積極主動(dòng)地展開農(nóng)村公共文化建設(shè)，把建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為當(dāng)?shù)氐闹匾裆こ?，并在縣鄉(xiāng)考評(píng)中提高對(duì)文化建設(shè)工作的重視程度，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極主動(dòng)地完善管理機(jī)制[5]。加強(qiáng)各部門的相互合作，共同推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，各司其職，規(guī)避部門越位、越權(quán)的不良現(xiàn)象。

其次，要提高文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等資源的利用率，開展后續(xù)監(jiān)督和修理工作。為此，首要考慮的是農(nóng)民的文化需求，基層干部可以通過調(diào)研和走訪來了解農(nóng)民的文化需求，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的文化產(chǎn)品。同時(shí)，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后，要組織相應(yīng)人員開展監(jiān)督和管理工作，及時(shí)修理?yè)p壞的設(shè)施，避免浪費(fèi)。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)民文化自治主體意識(shí)

鄉(xiāng)村文化振興需要農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村文化消費(fèi)，需要農(nóng)民主動(dòng)提升思想境界并大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。僵化落后的服務(wù)機(jī)制使農(nóng)民深陷被動(dòng)境地，在公共文化建設(shè)中始終缺乏自主性和自治性。由政府主導(dǎo)創(chuàng)造的“外送型文化”在實(shí)際的文化生活中難以滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求。所以，政府作為第一文化組織建設(shè)者，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，增強(qiáng)農(nóng)民自我服務(wù)的意識(shí)。作為新時(shí)代的農(nóng)民，首先要在思想上改變，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化取精去粕;其次要主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家政策，愛護(hù)農(nóng)村公共文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)參與本地區(qū)特色文化的建設(shè)，為本地區(qū)文化發(fā)展建言獻(xiàn)策;最后農(nóng)民要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極提高自身的學(xué)習(xí)能力和文化素養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興要緊抓的是文化振興。鄉(xiāng)村文化振興需要建設(shè)完善、創(chuàng)新性的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。通過增加資金投入，保障文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立人才引進(jìn)、任用機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制;增強(qiáng)農(nóng)民文化自治的主體意識(shí)等措施，探索建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系更好的路徑。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，分析自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，以農(nóng)民的需求和建議為出發(fā)點(diǎn)，努力發(fā)展、傳播具有獨(dú)特性、靈活性、創(chuàng)新性的農(nóng)村公共文化。以農(nóng)村文化作支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，以期更快更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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作者簡(jiǎn)介：蘇冉（1997—），女，貴州遵義人，碩士在讀，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。