詹松暉

【摘要】本文主要研究的內(nèi)容為工程造價與招投標(biāo)管理中的成本價問題，研究具體以成本價的概念及現(xiàn)階段存在的主要問題展開，指出現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中對于成本價問題的說明及現(xiàn)實情況中存在的主要矛盾，針對這些問題和矛盾探討解決策略，希望能夠為相關(guān)行業(yè)以從業(yè)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價;招標(biāo)投標(biāo);成本價;解決策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

經(jīng)過18年的實施，招投標(biāo)法已經(jīng)在中國較為成熟，并且經(jīng)過了十幾年的優(yōu)化和改進(jìn)，細(xì)節(jié)在不斷得到完善，但是整個過程中仍然存在諸多問題未能解決，其中首要的問題是招招投標(biāo)過程中投標(biāo)人不得以低于成本價進(jìn)行投標(biāo)報價的規(guī)定，這就導(dǎo)致了最低價在整體的評分中占據(jù)了一個最主要的位置[1]，在綜合中標(biāo)法的評標(biāo)體系下，最低的投標(biāo)價格仍然是關(guān)鍵性因素。所以，問題被聚焦到如何最低化投標(biāo)價格但又使得大于成本，這也是招投標(biāo)與造價管理部門最為頭痛的問題[2]。

1、成本價的概念及影響

1.1什么是成本價

在建筑工程中，成本是指的建筑單位達(dá)到工程承包及工程完工這一目標(biāo)所需求支出的所有代價，其中最主要是的是金錢支出，包括了發(fā)生的各項支出成本[3]。成本價是站在建筑公司的角度，是公司在招投標(biāo)中提出競標(biāo)價格的重要依據(jù)。建筑領(lǐng)域中的成本價是由工程造價決定的，工程造價包括了在工程進(jìn)行過程中產(chǎn)生所有支出費用，如直接費、間接費，稅費支出等，基本，直接費是根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)計算相關(guān)工程的量，然后按照省內(nèi)制定的統(tǒng)一定額與相關(guān)的工程量相乘得到直接費[3]。然后在直接費的基礎(chǔ)上，與相應(yīng)定額中的費率相乘，再加上相關(guān)價差，最后得到工程的總造價。工程結(jié)算非一成不變，取決于資料是否發(fā)生變更以及實際工程任務(wù)是否發(fā)生變動，如果以上兩種情況發(fā)生變動，則需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，依據(jù)于實際情況得到最終的造價。雖然以上理論比較適用于實際情況，但是在實際的操作過程中，甲方往往會為了最大化的利用成本，減少總支出，會選擇在制定條例的時候充分考慮自己的利益，使得條例明顯有傾向性。一般來說，在招標(biāo)的過程中甲方會給出一個最高價和一個最低價，這兩個報價決定了投標(biāo)價格的有效性，不在此范圍之內(nèi)的招標(biāo)都會被視為作廢[4]。根據(jù)單位的要求，可能會要求上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，也可能會要求最低報價為報價最高分，另外也有可能會實際綜合報價法，綜合其他各項來考量招投標(biāo)評分，不過最終都會以價格為主要評價參考量。

1.2成本價對招投標(biāo)的影響

成本價是指的工程在零利潤的基礎(chǔ)上完成項目所處的狀態(tài)，在這一臨界值下工程會造成虧損。在建筑行業(yè)中，由于競爭壓力巨大，大部分承包商都會想方設(shè)法來壓縮成本以在投標(biāo)中獲得更多的優(yōu)勢。當(dāng)成本價控制的越低時，如果其他條件相同，則中標(biāo)的幾率越大，但是成本價的控制是需要建立在工程質(zhì)量保證基礎(chǔ)之上的，如果盲目的去壓縮成價，反而會適得其反，導(dǎo)致企業(yè)因成本價控制不合理而失去核心競爭力。在許多工程項目中，所謂“豆腐渣”工程的出現(xiàn)往往都是因為過量壓縮工程成本而導(dǎo)致的，工程的質(zhì)量過低導(dǎo)致無法達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，一方面會嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)在業(yè)內(nèi)的形象，另一方面也會因為驗收不合格而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，最終面臨一個得不償失的局面。綜上所述，合理的成本價控制是建立在工程質(zhì)量合格保證的基礎(chǔ)之上，同時也給自己留出充足的利潤空間，保證自己在投標(biāo)的過程中占據(jù)一個比較大的優(yōu)勢。

2、工程造價與招投標(biāo)中有關(guān)成本價的主要問題

2.1信息發(fā)布不及時、不準(zhǔn)確

工程造價的信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r站發(fā)布，頻率為每兩個月左右一次，造價站在發(fā)布時會給出有關(guān)建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域的造價信息[5]，雖然頻率比較固定，但仍然存在以下幾個方面的問題。首先是發(fā)布的信息有時會不完善，大部分的造價只是給出了一個框架概念，具體的細(xì)節(jié)部分經(jīng)常給不全，這樣就會導(dǎo)致甲乙雙方的造價信息不對稱，進(jìn)而在對價時出現(xiàn)糾紛，而造價站對此也無法給出合理的建議。其次是有時造價信息會伴隨著大量錯誤發(fā)布，再加上糾錯信息不能及時的傳達(dá)出來，導(dǎo)致了在統(tǒng)計過程中會出現(xiàn)錯誤引導(dǎo)的情況。錯誤報價有時會導(dǎo)致嚴(yán)重問題的出現(xiàn)，比如造成公司報價出現(xiàn)偏差。最后是部門造價信息不合理，不符合市場的實際情況，比如最常出現(xiàn)的苗木信息與市場實際情況不符合的現(xiàn)象，這樣一來會導(dǎo)致報價信息沒有太多的參考價值，最后的造價還是要根據(jù)市場的具體情況來大規(guī)模的調(diào)整。調(diào)整之后的報價會形成不統(tǒng)一的局面，報價各有差異從而產(chǎn)生亂象。

2.2招投標(biāo)的評標(biāo)方式不合理

目前階段較為流行的評標(biāo)方式是采用綜合評標(biāo)法或者低價中標(biāo)法，業(yè)內(nèi)對此并沒有達(dá)成一個共識，比如政府項目大多是采用綜合評標(biāo)法，企業(yè)項目通常會采用低價中標(biāo)法。企業(yè)普通采用低價中標(biāo)法的主要目的是控制工程成本，減少在工程項目上的支出，但是這樣一來也會帶來不少問題，比如整個工程的質(zhì)量無法得到保證，這是由于投標(biāo)方會了壓低投標(biāo)價格會想方設(shè)法來壓縮工程成本，從而易于引發(fā)工程質(zhì)量問題。除此之外，低價中標(biāo)法有時也會導(dǎo)致工期的延誤，由于施工方想通過壓縮成本來保證利潤，在材料的選擇和其他耗材上會優(yōu)先選擇便宜的供應(yīng)商，當(dāng)這些供應(yīng)商出現(xiàn)問題時由于沒有多余的預(yù)算來增加容錯率，很容易會因為采購和供貨等問題而導(dǎo)致工期的延誤，當(dāng)后期需要趕工期的時候，質(zhì)量自然無法得到有效的保證。每當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，驗收階段就會非常困難，由此引發(fā)的合同糾紛會變多，這不管是對于甲方還是乙方來說都是不利的，增添麻煩的同時也會影響到后續(xù)的合作機(jī)會。政府項目普遍采用的綜合評標(biāo)法，這種評標(biāo)法考慮的方面雖然增加，但是報價在整個評價體系中的占比仍然處于高位，以至于決定最終結(jié)果的因素仍然是報價的高低。對于政府來說，選擇最低價的理由比其他任何因素都多，這就導(dǎo)致了綜合評標(biāo)法在很多時候仍然是最低中標(biāo)法的本質(zhì)，這也會導(dǎo)致工程質(zhì)量等方面的問題出現(xiàn)。由于不合理的評標(biāo)方式，參與競標(biāo)企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)不合理的報價，過度的壓低投標(biāo)價格，不考慮后續(xù)的工程開展，給今后的施工質(zhì)量埋下隱患。

2.3取費標(biāo)準(zhǔn)不符合實際情況

盡管依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)最后的結(jié)算價格只能控制在上限費率之內(nèi)，此處的上限費率是在工人費、材料費、機(jī)械使用費、耗材費、管理費以及稅費等綜合計算出來的結(jié)果，明確作為最高結(jié)算依據(jù)存在。但是在實際的操作過程中，由于實際情況會出現(xiàn)諸多的不可控因素，比如惡劣天氣、環(huán)保政策改變等等都有可能會導(dǎo)致工程停工，工程延誤必然會帶來成本價的提升，再加上有時供應(yīng)商的材料會出現(xiàn)供應(yīng)不及時的情況，所以經(jīng)常會出現(xiàn)成本價增加的情況。在這種情況下，結(jié)算會明顯高于既定的取費標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會由于想要節(jié)約資金而忽視施工單位所面臨的實際情況，從而引發(fā)一些不必要的糾紛。

2.4標(biāo)底的設(shè)置不利于公平競爭狀態(tài)維持

惡性競爭在建筑行業(yè)內(nèi)部一直存在，在建筑市場中，前期的招投標(biāo)過程一旦出現(xiàn)惡性競爭情況，就會導(dǎo)致中標(biāo)價格低于成本價，同時也會帶來許多后期的施工質(zhì)量問題。為了解決惡性競爭的局面出現(xiàn)，在招投標(biāo)的過程中會設(shè)置一個標(biāo)底，標(biāo)底作為一個評價標(biāo)準(zhǔn)可以用來評定投標(biāo)金額是否合理。標(biāo)底規(guī)則的制定是出于避免惡性競爭局面出現(xiàn)的考慮，但是標(biāo)底規(guī)則也會帶來一些負(fù)面影響，會在一定程度上阻礙公平競爭。出現(xiàn)公平競爭的最大原因是很多招投標(biāo)會出現(xiàn)串標(biāo)，就是在標(biāo)底上做文章，利于標(biāo)底來淘汰公平競爭的對象，這種通過不正當(dāng)競爭的形式來獲取投標(biāo)優(yōu)勢的現(xiàn)象會造成行業(yè)亂象，引發(fā)公平競爭危機(jī)。并且隨著招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，制定標(biāo)底遏制惡性競爭的作用并不是那么重要和不可替代。

3、完善工程造價與招投標(biāo)中成本價合理的策略

3.1發(fā)布更加準(zhǔn)確的工程造價信息

造價站在發(fā)布工程造價信息時應(yīng)格外注意信息的準(zhǔn)確性，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)參與到其中，來幫助造價站把握好信息的準(zhǔn)確度。如果造價站發(fā)布此前發(fā)布的信息存在偏差，應(yīng)在糾錯之后及時的將更正信息傳達(dá)出去，確保甲乙雙方在信息上的對稱性。除此之外，造價站還應(yīng)成立相關(guān)專職部門來了解市場動態(tài)，保證自己發(fā)布的造價信息符合市場的實際情況，及時補(bǔ)上缺失的建筑材料價格，時刻關(guān)注一些重要材料價格的變動。對于一些不重要的建筑材料價格，造價站也應(yīng)加以關(guān)注，將發(fā)布的價格誤差嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，不能忽視任何一種材料的統(tǒng)計工作。另一方面，造價站還應(yīng)起到一個中間評價的作用，如果甲乙雙方就工程造價問題發(fā)生糾紛時，造價站在從客觀的角度去給予雙方幫助，成立專門的部門來解答與之相關(guān)的問題，做好自己的本職服務(wù)工作，盡量以最合理的方式來解決一切問題。

除了盡量做好造價的準(zhǔn)確工作，在發(fā)現(xiàn)造價出現(xiàn)錯誤時造價站也應(yīng)以最大的速度對此加以糾正。糾正信息在特定的刊物或網(wǎng)站上于特定版面發(fā)布，要處于最為直接明顯的地方，頁面的跳轉(zhuǎn)以最少為基本原則，或者在造價信息雜志后一期進(jìn)行附錄說明。另外，造價站也要重視信息的雙向溝通，提供可供發(fā)表建議或者反饋的網(wǎng)站平臺，讓甲乙雙方可就造價錯誤問題及時加以反饋，也可通過網(wǎng)站來提交自己的疑問，讓造價站及時加以解答。對于一些價格浮動比較頻繁的材料，可以安排專職人員定期進(jìn)行市場調(diào)研，及時更正材料價格信息，確保造價站可以更好的掌握材料市場的動態(tài)。

3.2在招投標(biāo)時推廣綜合評價法

貫徹落實綜合評價法是解決招投標(biāo)過程中評標(biāo)不合理的主要策略，政府工程目前已經(jīng)大量采用綜合評價法，但是在使用的過程中存在很多不合理的地方，需要加以改進(jìn)。企業(yè)工程中使用綜合評價法的情況比較少，此時應(yīng)大力推廣綜合評價法來取代低價中標(biāo)法。在使用綜合評價法時，政府和公司需要加以合理利用，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整報價的占比來促進(jìn)其合理性，比如組織施工專業(yè)工程師來討論如何制定出最為科學(xué)的評價方法，減少最低價在評價體系中權(quán)重的占比，將綜合評價體系建立在實際需要及合理需求基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多方的有效溝通來制定出最為合理的評標(biāo)方法。

3.3取費標(biāo)準(zhǔn)貼合實際情況

取費標(biāo)準(zhǔn)與實際情況相差過大最容易導(dǎo)致的結(jié)果是投標(biāo)人的成本增加，之所以會出現(xiàn)取費材料與實際情況不相符的原因是各種不可控因素的出現(xiàn)。為了減少這種情況出現(xiàn)的概率，應(yīng)當(dāng)采取必要的調(diào)整，主要的解決辦法有兩個：第一，由于地方計算綜合單價是包含完成項目所需的人工費、材料費、機(jī)械費、管理費和稅金等，所以在這些小項目中可以對綜合費率進(jìn)行分均，對之前的取費標(biāo)準(zhǔn)加以改變，調(diào)整計算上限費率的方法。所以，增加樣本數(shù)據(jù)量是比較合理的做法，要根據(jù)全省各所有制主體完成的工作量所占的權(quán)重來完成取樣工作，將費用加以細(xì)化，分開統(tǒng)計固定費用和變動費用。在計算變動費用時，要結(jié)合實際的市場情況來加以分解，測算最低限以及需要進(jìn)入費率的費用。第二，對招標(biāo)的具體內(nèi)容做出相應(yīng)的改變，增加對于不可抗力因素發(fā)生的協(xié)商解決辦法，將不可抗力因素的影響加入到具體的條款之中以免產(chǎn)生不必要的糾紛。最好的解決辦法是對不可抗力的類型作為分類說明，比如哪一種不可抗力應(yīng)做出哪些應(yīng)對等等，同時也應(yīng)格外注意發(fā)生概率比較大的不可抗力因素，對這些因素的說明應(yīng)更加詳細(xì)。

3.4設(shè)置更加合理的標(biāo)底規(guī)則

為了能夠解決標(biāo)底設(shè)置不合理而導(dǎo)致的公平競爭受阻問題，需要對相關(guān)的規(guī)則體系加以優(yōu)化，找出漏洞所在并尋找最為合理的解決辦法。從目前的現(xiàn)狀來看，想要直接取締標(biāo)底設(shè)置幾乎是無法實現(xiàn)的，這是由于標(biāo)底的出現(xiàn)是為了防止惡性競爭，如果在沒有解決有限制止惡性競爭之前直接取消標(biāo)底就會讓問題回到最原始的狀態(tài)。所以在尋找策略時，應(yīng)逐步的解決問題來完善標(biāo)底規(guī)則制度，對標(biāo)底設(shè)置進(jìn)行階段性取消，并針對施工成本進(jìn)行細(xì)化，其中的材料、機(jī)械、技術(shù)要調(diào)協(xié)下限，不設(shè)置上限，其他不影響施工質(zhì)量以及項目進(jìn)度的可以由企業(yè)進(jìn)行競爭報價。

結(jié)語：

工程造價和招投標(biāo)管理中的成本價問題涉及到業(yè)內(nèi)市場的有序和穩(wěn)定，成本價的制定對后續(xù)的合同簽訂、施工管理、工程項目管理以及項目驗收都能起到?jīng)Q定性的作用，故而應(yīng)具備清醒的認(rèn)識并加以重視。對于市場計劃經(jīng)濟(jì)的我國來說，市場經(jīng)濟(jì)仍處于一個快速發(fā)展和完善的階段，很多方面的體制都不成熟，所以政府方面應(yīng)及時加以調(diào)控，防止市場的發(fā)展出現(xiàn)偏差，特別是建筑行業(yè)更要慎之又慎。通過對招投標(biāo)和工程造價制度的有效監(jiān)管來有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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