文 安徽省公路管理服務(wù)中心

桃花潭大橋 樂建平 攝

“十三五”期間，安徽省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，結(jié)合省情和改革實(shí)際，砥礪奮進(jìn)，負(fù)重前行，取得多項(xiàng)成績(jī)。

安徽結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，匯聚省、市、縣三級(jí)力量并形成合力，改革攻堅(jiān)獲得突破。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)分類擴(kuò)容，養(yǎng)管單位多元整合，養(yǎng)護(hù)合同模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型初見成效。此外，安徽還改進(jìn)了監(jiān)管督導(dǎo)模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“信用+”養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化事前、事中、事后閉合管理，開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，“管理升級(jí)”接近完成。值得注意的是，安徽實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)巡查全面覆蓋，交調(diào)、通阻及災(zāi)毀信息實(shí)時(shí)報(bào)送，重大災(zāi)害應(yīng)急保通增效，“服務(wù)提質(zhì)”加速啟動(dòng)。

“十三五”期間，安徽普通國(guó)省干線公路總里程從1萬公里增加至2.3萬公里，資產(chǎn)估值增至4千億元，擴(kuò)容2.3倍，公路和路面技術(shù)狀況指數(shù)始終保持在90左右，穩(wěn)居全國(guó)前列。養(yǎng)護(hù)工程累計(jì)完成投資112.4億元，提升30%，資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)接近90分，提升40%。交通事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)下降了50%；路網(wǎng)機(jī)動(dòng)車年平均日交通量達(dá)1.4萬輛，最高、平均阻塞中斷率分別不高于9%和4%。

安徽普通國(guó)省干線公路的長(zhǎng)期健康發(fā)展，較好地保障了居民交通出行，持續(xù)保持較高的人民滿意度，養(yǎng)護(hù)綜合質(zhì)量效益名列全國(guó)前茅。優(yōu)良的成績(jī)得益于安徽?qǐng)?jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以機(jī)制為保障，多措并舉推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效全面提升，主要體現(xiàn)在五大方面。

養(yǎng)護(hù)資金使用效率提高

安徽基本建立起了以一般預(yù)算和中央轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，不斷健全以“部省為主、市縣兜底”的養(yǎng)護(hù)資金支出責(zé)任體系，養(yǎng)護(hù)資金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

落實(shí)養(yǎng)護(hù)保通資金市縣保障主體責(zé)任

進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，安徽將公路管理機(jī)構(gòu)基本支出、小修保養(yǎng)等燃油稅資金由省級(jí)統(tǒng)一預(yù)算直接下放、轉(zhuǎn)移支付至市、縣兩級(jí)，不斷提高養(yǎng)管單位養(yǎng)護(hù)資金使用自主權(quán)。督促地方政府將市、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)基本支出納入一般財(cái)政預(yù)算，間接增加了用于小修保養(yǎng)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金。

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程資金省級(jí)統(tǒng)籌主體地位

安徽穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)工程資金來源，堅(jiān)持將中央轉(zhuǎn)移支付的省級(jí)燃油稅和車購(gòu)稅補(bǔ)助資金主要用于普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程，不足部分以市、縣和社會(huì)資金配套兜底。全省堅(jiān)持“因素為主，需求為輔”的資金分配原則，因素法分配統(tǒng)籌考慮當(dāng)量里程數(shù)、交通行駛量、路況水平、日常養(yǎng)護(hù)考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，既以公路資產(chǎn)總量為主，又兼顧養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核；需求法主要考慮以安全為主的專項(xiàng)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，既強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌能力，又充分調(diào)動(dòng)市級(jí)積極性，提升了養(yǎng)護(hù)工程資金使用效率。同時(shí)，有關(guān)部門適度安排赤字計(jì)劃，鼓勵(lì)提前實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重項(xiàng)目法人資金使用權(quán)利，嚴(yán)格資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)及管理。

公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

面對(duì)改革后各地復(fù)雜多樣的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和多元多變的公路屬性，基于資產(chǎn)全生命周期管理理念，安徽不斷完善改革成果，按照“資產(chǎn)分類、業(yè)務(wù)分項(xiàng)、養(yǎng)管分層”的原則，建立健全公路資產(chǎn)分類分項(xiàng)和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

建立公路分類登記機(jī)制

聚焦重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。安徽將普通國(guó)省干線公路分為公路資產(chǎn)、市政城管和待貫通路段，公路資產(chǎn)路段是公路管養(yǎng)和監(jiān)管的重點(diǎn)，包括公益性路段、收費(fèi)路段和施工路段，橋梁則包括一般橋梁和危險(xiǎn)、老弱、長(zhǎng)大等重點(diǎn)橋梁，公益性路段和重點(diǎn)橋梁是重中之重。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。安徽將市政城管、待貫通路段和公路資產(chǎn)路段保持同一服務(wù)水平運(yùn)行，主要協(xié)同相關(guān)單位和部門開展命名編號(hào)和指路標(biāo)志調(diào)整等工作，國(guó)道和省道按照同一標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，公益、收費(fèi)和施工路段接受同一機(jī)制監(jiān)管，確保居民無差別、無障礙公路交通出行。

完善養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)實(shí)施機(jī)制

聚焦養(yǎng)護(hù)保通和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)。安徽持續(xù)關(guān)注兩大主要業(yè)務(wù)，并依據(jù)日常保潔、小修保養(yǎng)、檢測(cè)評(píng)定、安全保通等養(yǎng)護(hù)保通分項(xiàng)，區(qū)分預(yù)防、修復(fù)、專項(xiàng)及應(yīng)急等養(yǎng)護(hù)工程分項(xiàng)，依據(jù)各分項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)，采用不同的作業(yè)方式精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，采用不同的作業(yè)方式差別化管理，相應(yīng)地采用不同的監(jiān)管模式督導(dǎo)。

健全管養(yǎng)分層管理機(jī)制

實(shí)行基層運(yùn)行、市級(jí)監(jiān)管的養(yǎng)護(hù)保通模式。安徽養(yǎng)護(hù)保通共涉及18個(gè)市級(jí)監(jiān)管單位、223個(gè)養(yǎng)管單位及眾多養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位三個(gè)層次，其中養(yǎng)管單位又分為收費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位、市級(jí)派駐公路分中心、縣級(jí)所屬公路分中心、PPP經(jīng)營(yíng)單位等，多元的養(yǎng)管單位導(dǎo)致傳統(tǒng)的省、市、縣三級(jí)管理模式不再適應(yīng)新的形勢(shì)，需要切實(shí)將養(yǎng)管主體責(zé)任下沉至養(yǎng)管和養(yǎng)護(hù)從業(yè)等基層單位。同時(shí)，安徽改善了監(jiān)管方式，省、市兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)可以協(xié)助同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門共同履行監(jiān)管職責(zé)，但必須壓實(shí)市級(jí)監(jiān)管主體責(zé)任。

實(shí)行市級(jí)實(shí)施、省市共管的養(yǎng)護(hù)工程模式。安徽養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施共涉及18個(gè)市級(jí)監(jiān)管單位、18個(gè)市級(jí)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人及眾多養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位三個(gè)層次，新時(shí)期的養(yǎng)護(hù)工程范圍廣、類別多、規(guī)模大，工程總承包EPC（Engineering Procurement Construction）、產(chǎn)出和績(jī)效綜合養(yǎng)護(hù)承包OPRC（Output and Performance Based Road Contract）等合同模式多樣，確定市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人職責(zé),可按縣域設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)辦負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，提高養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模效益。

養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管則需要全省統(tǒng)籌，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)協(xié)助省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，指導(dǎo)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門共同履行監(jiān)管職責(zé)。

養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效考核加強(qiáng)

納入政府年度目標(biāo)考核

普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效主要依托公路安全生命防護(hù)工程，納入省政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，覆蓋所有監(jiān)管單位和養(yǎng)管單位?？?jī)效考核包含資金保障、計(jì)劃執(zhí)行、路況安全水平等指標(biāo)，綜合匯總了路況綜合考評(píng)、交調(diào)通阻、災(zāi)毀監(jiān)測(cè)、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)行動(dòng)效果評(píng)估等內(nèi)容。

強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)考核

利用養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查、橋隧巡查、路面技術(shù)狀況檢測(cè)、公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手段，安徽開展了路況綜合考評(píng)，對(duì)監(jiān)測(cè)路況較差、安全設(shè)施不完善的路段和四五類危橋，及時(shí)掛牌督辦，強(qiáng)力督促整改，通報(bào)“十佳/十差”養(yǎng)管單位。安徽健全交調(diào)、通阻和災(zāi)毀直報(bào)制度和體系，加強(qiáng)季度和年度通報(bào)，強(qiáng)化公路運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)。省級(jí)交通運(yùn)輸和財(cái)政部門連續(xù)5年對(duì)1365個(gè)養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目決策、資金落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、效益效果等指標(biāo)實(shí)施全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)。安徽還開展了專項(xiàng)行動(dòng)效果評(píng)估，確保行動(dòng)得到工程保障，工程實(shí)施效果良好，有效提升了公路安全服務(wù)水平。

改進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程決策監(jiān)管

科學(xué)分析養(yǎng)護(hù)需求

在公路資產(chǎn)全生命周期，安徽匯聚了養(yǎng)管單位的公路基礎(chǔ)屬性、檢查評(píng)定、專項(xiàng)行動(dòng)隱患評(píng)估、日常管理等數(shù)據(jù)，結(jié)合省市兩級(jí)監(jiān)管單位巡查考核、掛牌督辦數(shù)據(jù)，挖掘橋梁、隧道、交調(diào)等多源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，共享公路建設(shè)、公安交警、安全應(yīng)急、交通執(zhí)法等外部數(shù)據(jù)，建立健全路網(wǎng)大數(shù)據(jù)和養(yǎng)護(hù)工程基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。公路管理部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)公路使用性能開展中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，科學(xué)分析路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)需求，測(cè)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，為路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃擬定、養(yǎng)護(hù)估算編制提供了決策支撐。

動(dòng)態(tài)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目

按照“五年規(guī)劃、三年儲(chǔ)備、一年計(jì)劃”的前期工作機(jī)制，安徽市級(jí)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)規(guī)劃、儲(chǔ)備和建議項(xiàng)目，及時(shí)開展方案設(shè)計(jì)等前期工作，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和資金籌措方案確定。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)牽頭組織和指導(dǎo)各市建立養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，完成項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備、自籌資金落實(shí)及省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況的技術(shù)性合規(guī)審核，并提供必要的技術(shù)咨詢和報(bào)部審核，指導(dǎo)各市優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程方案和建議計(jì)劃。

改進(jìn)工程監(jiān)管方式

安徽建立了完善的“事前”“事中”“事后”工程監(jiān)管機(jī)制。“事前”加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)，完成檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果、養(yǎng)護(hù)間隔年限、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)計(jì)批復(fù)概算等關(guān)鍵要素的合規(guī)性審核?！笆轮小奔訌?qiáng)工程進(jìn)度調(diào)度和質(zhì)量督查力度，掌握工程實(shí)施信息和進(jìn)度，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量巡檢，關(guān)注養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全，落實(shí)施工路段通行期間養(yǎng)護(hù)安全、環(huán)保的責(zé)任主體和監(jiān)管主體?！笆潞蟆奔訌?qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為分配中央及省級(jí)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，并針對(duì)進(jìn)度滯后等短板，及時(shí)采取停撥年度省級(jí)補(bǔ)助和收回閑滯資金等措施。

推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)多維創(chuàng)新

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)合同模式

依托世界銀行貸款養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，安徽引進(jìn)基于產(chǎn)出與績(jī)效的OPRC合同模式，將5年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)全部承包給專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，徹底實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，既看產(chǎn)出更看績(jī)效。OPRC合同改變了傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)模式，既發(fā)揮有為政府作用，又依托有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)成果短效等深層次問題，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制改革進(jìn)一步深化。

創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)

安徽積極開展10余項(xiàng)科研課題研究，制定5項(xiàng)行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布8期技術(shù)指引，推廣應(yīng)用波形鋼腹板橋梁、泡沫溫再生、高模量瀝青混凝土、剛?cè)釓?fù)合路面等近20種預(yù)防性、創(chuàng)新型養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，養(yǎng)護(hù)成效顯著。其中，六安銅鑼寨隧道、黃山雙曲拱橋、阜陽南照淮河公路大橋等工程入選交通運(yùn)輸部專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程典型案例，在全國(guó)推廣介紹。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用

國(guó)道205線涇縣至南陵段 樂建平 攝

按照“省建平臺(tái)、市級(jí)監(jiān)管、基層應(yīng)用”的原則，安徽構(gòu)建了省級(jí)公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，集成資產(chǎn)清核、工程管理等八大業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)整合、信息展示兩個(gè)綜合平臺(tái)，縱向聯(lián)動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)，橫向協(xié)同設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工多類從業(yè)單位，用戶達(dá)600家，賬號(hào)開通1000余個(gè)，聚焦養(yǎng)護(hù)保通和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施兩大主業(yè)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理信息化水平?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)感知等核心技術(shù)，探索應(yīng)用微波測(cè)量、視頻識(shí)別、激光掃描、雷達(dá)探地等公路檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

安徽健全橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，全省普通干線公路橋隧安全監(jiān)控平臺(tái)已運(yùn)行5年，在線橋隧近20座，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和正常運(yùn)維水平不斷提升，已作為交通運(yùn)輸部養(yǎng)護(hù)智能綜合管理平臺(tái)的重要組成部分，獲得了交通運(yùn)輸部相關(guān)單位的好評(píng)。

通過提高資金效率、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效考核、改進(jìn)決策監(jiān)管和推動(dòng)多維創(chuàng)新等方式，安徽普通國(guó)省干線公路取得了較好的養(yǎng)護(hù)績(jī)效?！笆奈濉逼陂g，安徽公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)秉承“修路修身，養(yǎng)護(hù)養(yǎng)心”的價(jià)值觀，倡導(dǎo)“養(yǎng)護(hù)工作我負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)崗位請(qǐng)放心”的理念，朝著建設(shè)交通強(qiáng)省的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。