胡玉玲 九江市濂溪區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

引言

社?；鹗窃谏鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)逐步發(fā)展的背景下產(chǎn)生和建立的，合理的社?；鹭?cái)務(wù)管理有助于提高參保人收益，同時(shí)是為參保人提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。人社部于2021年1月26日召開了第四季度例行發(fā)布會(huì)，提出將已發(fā)布的階段性失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策決定延長至2022年4月底。這條政策的頒布不僅體現(xiàn)了社?；稹叭≈诿瘢弥诿瘛钡奶匦?，同時(shí)反映出社保基金財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展平衡與穩(wěn)定的重要內(nèi)容，所以即使在疫情的影響下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也能迅速回歸正軌。但就現(xiàn)階段我國總體的經(jīng)濟(jì)水平反映的社會(huì)保障基金現(xiàn)狀來看，社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理的內(nèi)容及意義

（一）社?；鹭?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

社?；鹭?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括社保基金的籌集與撥付管理、預(yù)算編制管理、投資運(yùn)營管理和財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算管理四個(gè)方面。其中，社?；鸬幕I集是其財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，有效地籌集才能確保其他工作順利開展。社?；鸬膿芨秳t需要在有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下將社保基金進(jìn)行科學(xué)合理的分配和使用，發(fā)揮其對社會(huì)保障體系平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。而社?；鸬念A(yù)算編制是以“收支平衡、略有結(jié)余”為原則，提升社?；鹗褂眯实氖孪炔渴鸸ぷ?。社保基金的投資運(yùn)營則是將籌集資金和結(jié)余資金實(shí)現(xiàn)升值保值的重要手段。社保基金財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算管理是保障會(huì)計(jì)憑證編制準(zhǔn)確性，為社保基金的相關(guān)運(yùn)營工作提供優(yōu)秀人才的前提。社保基金財(cái)務(wù)管理是組成整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系最重要的部分，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家制度和社保政策法規(guī)，組織籌集、存放、支付、調(diào)節(jié)以及儲(chǔ)備社?；鸬幕顒?dòng)，主要以貨幣為有效計(jì)量單位并且將社?；鹱鳛闀?huì)計(jì)核算主體，加強(qiáng)對社?；鸬慕M織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制[1]。

（二）社?；鹭?cái)務(wù)管理的意義

社會(huì)保障是我國推行的重大民生工程，加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理是提高資金管理效能，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。社?；鸬呢?cái)務(wù)管理質(zhì)量不成熟則會(huì)引起許多管理方法無法跟隨社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步，反饋給參保人的效益也就不理想。隨著公眾的參保意識的不斷加強(qiáng)，提升社?；鹭?cái)務(wù)管理的總體水平不但可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和諧，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)力，還能額外增加社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)全民成果共享。此外，社?；鹭?cái)務(wù)管理工作不但能推進(jìn)社保基金的日常運(yùn)營管理，為后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真實(shí)數(shù)據(jù)。還能夠直接控制基金管理成本，協(xié)同降低社?；鸬倪\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。規(guī)范的社?；鹭?cái)務(wù)管理，是符合群眾對社保基金需求，提供給公眾更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的重要保障；是提高社?；鹗褂眯?，規(guī)范社保基金運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理存在的不足

（一）社?；鹭?cái)務(wù)監(jiān)管不力

在社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。社會(huì)保障基金主要依靠政府單位進(jìn)行監(jiān)督，而社會(huì)勞動(dòng)保障部門作為財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督的主要部門，對監(jiān)督工作的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對基金的使用和管理方面。除此之外，相關(guān)的監(jiān)管信息僅用于本部門或本單位，造成“信息孤島”的不良效應(yīng)[2]。而大部分情況下，財(cái)務(wù)部門都將管理的重心放在了財(cái)政專戶的社保基金管理上，缺乏對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)關(guān)于基金征收和支付的重視，致使社?；鹑粘Ｘ?cái)務(wù)管理的質(zhì)量有所下降。個(gè)別社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)對社?；鸬谋O(jiān)督工作也缺乏自主性，使用的監(jiān)督方法也不能與時(shí)俱進(jìn)，所以，部分社保基金在實(shí)際使用中不具備客觀效益。加上相關(guān)部門之間聯(lián)動(dòng)效果不理想，不能確保信息共享的時(shí)效性，對社?；鸬穆?lián)合監(jiān)管工作銜接不順暢。此外，社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)管工作缺少來自第三方的公正性，沒有建立讓公眾參與社?；鸨O(jiān)管的有效通道，在一定程度上缺少來自群眾監(jiān)督的社會(huì)公信力。

（二）社保基金會(huì)計(jì)核算體系有待完善

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理在對相關(guān)資料審核之后，還要對照相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算是龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對工作人員的專業(yè)要求較高。目前普遍使用的核算方法是收付實(shí)現(xiàn)制，這種模式無法充分地提供真實(shí)完善的數(shù)據(jù)作為參考，有關(guān)部門也就無法做出科學(xué)的決策。現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系不能全方位掌握收支的具體情況，收付實(shí)現(xiàn)制難以及時(shí)反映沒有繳納或中斷繳納社保的組織和個(gè)體。在處理業(yè)務(wù)等方面的核算精細(xì)化水平也較低，缺少獨(dú)立的收支核算體系，還影響了相關(guān)決策的執(zhí)行效果。而且在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，極易出現(xiàn)不繳納社會(huì)保障基金等現(xiàn)象，這給社?；鸬臅?huì)計(jì)核算體系的形成帶來一定風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，無法為優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系提供充分真實(shí)、有效、完善的參考數(shù)據(jù)。此外，部分會(huì)計(jì)核算的工作人員專業(yè)化水平有待提高，目前許多工作人員針對會(huì)計(jì)賬目處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核對只能處理簡單的工作，無法對預(yù)決算編制和財(cái)務(wù)分析等方面進(jìn)行深入研究。

（三）社?；鹦畔⒒潭扔写岣?/h3>

我國社保信息在跨地區(qū)互通和多行業(yè)信息互通兩方面受到局限。尤其是在不同區(qū)域?qū)ν粎⒈Ｈ藛T無法隨時(shí)進(jìn)行有效的信息比對，參保人員重復(fù)享受待遇、欺詐騙保等事件頻繁發(fā)生。對參保人員投入的不同保險(xiǎn)也無法甄別，特別是關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種屬性不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不能自動(dòng)互斥險(xiǎn)種選擇，不但需要耗費(fèi)人力比對，在增加了工作量的同時(shí)也無法保障工作質(zhì)量。并且社保部門無法直接獲取參保職工的真實(shí)收入等信息，許多用人單位為了降低自身經(jīng)營成本也不會(huì)對社保部門進(jìn)行信息反饋，對職工只按照社保要求的最低繳納標(biāo)準(zhǔn)為其繳納社保費(fèi)用，參保職工無法足額繳納社保費(fèi)用的問題也逐漸凸顯。再者，我國人口基數(shù)龐大，參保人員從出生到死亡的總過程就有千萬個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對以計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)為主體的信息處理技術(shù)要求更高，現(xiàn)在的信息處理技術(shù)卻無法迅速、有效地轉(zhuǎn)化這些數(shù)據(jù)并立即反饋到實(shí)際工作中[3]。參保人員也無法通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，學(xué)習(xí)各種社會(huì)保險(xiǎn)政策和個(gè)人賬戶信息管理，這也就反映了社?；鹦畔⒒潭炔桓咚鶎?dǎo)致相關(guān)工作的實(shí)施缺乏“便民性”。

（四）社保基金管理制度的不健全

從社?；鸸芾淼默F(xiàn)行狀態(tài)可以看出存在管理制度不健全的情況。部分地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)向群眾公布相關(guān)信息缺少統(tǒng)一、及時(shí)性，經(jīng)常分散或延遲發(fā)布社保基金的有關(guān)信息，導(dǎo)致群眾信息接受不對等，許多人由于信息量不足故而不愿意進(jìn)行參保，這直接表明社?；鸸芾碇贫葘Φ貐^(qū)機(jī)構(gòu)缺少塑造。首先，社保機(jī)構(gòu)沒有合理維護(hù)參保人的知情權(quán)，其披露的信息缺乏透明度，有關(guān)社?；鸬囊?guī)定不夠明確，無法推動(dòng)公眾積極參保，有關(guān)部門也沒有針對這一系列的問題制定相符合的約束管理制度，社保基金的管理質(zhì)量無法得到提升都是源于管理制度的缺失和不完善。其次，社?；鸸芾碇贫鹊娜笔?dǎo)致社?；鹦枰_設(shè)收入、支出、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，每個(gè)賬戶都存有一定數(shù)量的活期存款卻不能互相調(diào)劑，不但增加了資金成本還不利于社?；鸬脑鲋当Ｖ礫4]。雖然財(cái)政部門依據(jù)社保基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定提出了相關(guān)意見，建議雙方協(xié)商后將部分基金按規(guī)定購買國債證券或轉(zhuǎn)存定期存款。但在實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，這容易誘發(fā)部門之間的責(zé)任推諉，增加了部門之間的協(xié)調(diào)時(shí)間和成本，還會(huì)引發(fā)社保基金管理制度產(chǎn)生新的問題。最后，由于現(xiàn)行的社保基金制度將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的擠占挪用社?；鹛幚憝h(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同處理，使社?；鸬墓芾磉^程產(chǎn)生了新的漏洞，財(cái)政部門對社?；鸬谋O(jiān)督專注于存入財(cái)政專戶的社?；鸬闹苯庸芾恚韬隽藢ι绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇?、支付的監(jiān)管，造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社保費(fèi)用的收入，隨意增加支出、提高支付標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象頻出。

三、社保基金財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)對社?；鹗罩У墓芾砑氨O(jiān)督

社?；鹗罩У墓芾砗捅O(jiān)督需要先對收支內(nèi)容進(jìn)行深度分析，保證社保基金財(cái)務(wù)管理的有序性和科學(xué)性，才能整體提升收支管理水平。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社?；鹭?cái)務(wù)管理的工作流程比較熟悉，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社?；鹗罩нM(jìn)行管理監(jiān)督，可以減少社保基金在繳納征收時(shí)產(chǎn)生監(jiān)管問題，還可以進(jìn)一步提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的總體工作水平。對于不同地區(qū)的社?；疸y行設(shè)立的專項(xiàng)個(gè)人賬戶，要求其在當(dāng)?shù)厣绫Ｓ嘘P(guān)部門和財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)證，地方社保部門可以選擇多元化的社保基金征繳方式，對稅務(wù)部門以外的其他部門截留社?；鹫骼U。在管理的實(shí)際過程中，也要考慮到當(dāng)前階段的社會(huì)物價(jià)、通貨膨脹等內(nèi)容需求，給社?；鸬氖罩ьA(yù)留動(dòng)態(tài)調(diào)整和改進(jìn)的空間，避免出現(xiàn)社?；鹬С鰤毫^大的現(xiàn)象。針對社?；鸬膬?nèi)容謹(jǐn)慎規(guī)劃后再頒布相關(guān)政策，預(yù)防社?；鹗罩СA(yù)期造成消極影響。如有必要，還可以加強(qiáng)行政監(jiān)督，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門配合人設(shè)部對社?；饘?shí)施情況展開檢查，確保社?；鹈恳还P收支都合理。

（二）會(huì)計(jì)核算體系精細(xì)化

針對收付實(shí)現(xiàn)制存在的社?；鹭?cái)務(wù)信息失真問題，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合的會(huì)計(jì)核算原則可以有效解決。兩者結(jié)合更加客觀真實(shí)地反映了資金的籌集與使用的具體過程，為社?；鹭?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的會(huì)計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)中，對于規(guī)定時(shí)間內(nèi)到賬的社?；鹗褂檬崭秾?shí)現(xiàn)制核算，對經(jīng)審批提前預(yù)繳的社?；鹗褂脵?quán)責(zé)發(fā)生制核算，而應(yīng)繳未繳的社?；鸢凑諜?quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)入應(yīng)繳收入待辦，如此一來，可以真實(shí)準(zhǔn)確地反饋社保基金征繳實(shí)況。同時(shí)，引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件可以快速優(yōu)化和完善會(huì)計(jì)核算體系。設(shè)計(jì)社?；鹗杖肱c支出的雙線路核算，在符合國家政策規(guī)定的前提下對社?；鸺{入財(cái)政賬戶進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)核算[5]。不同的保險(xiǎn)類型采用分類建賬分別管理，確保不同的險(xiǎn)種之間擁有獨(dú)立使用的材料。另外，也可以聘請第三方機(jī)制加入系統(tǒng)審計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)社?；鹦畔⒒木C合管理，幫助社保基金信息有效進(jìn)行全面核查以及綜合分析，完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)比對，提高社?；饡?huì)計(jì)核算體系精細(xì)化水平。

（三）推進(jìn)社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO(shè)

推進(jìn)社?；鹦畔⒒蚕砜梢詮母脑煸O(shè)備管理信息系統(tǒng)出發(fā)，在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立可持續(xù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新系統(tǒng)。社?；鹦畔⒒蚕硪⒆阌谌松绮俊⒇?cái)政部門、稅務(wù)部門、公安部門、工商部門、教育部門和銀行之間的信息數(shù)據(jù)互通，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通共享幫助改進(jìn)網(wǎng)上查詢、繳費(fèi)、申領(lǐng)待遇等利民惠民方法。同時(shí)，將各個(gè)部門的信息進(jìn)行比對，查明參保人員的欠繳社保費(fèi)用，轉(zhuǎn)變等待參保人員繳費(fèi)的被動(dòng)立場，主動(dòng)提示參保人員繳納相應(yīng)費(fèi)用，改善關(guān)于社?；鹄U納籌集不足的問題。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)保障卡的作用，避免產(chǎn)生參保人重復(fù)繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇、謊報(bào)冒領(lǐng)社?；鸬葐栴}。提高參保人認(rèn)證的技術(shù)手段或開發(fā)與社保信息系統(tǒng)相匹配的認(rèn)證軟件，考慮采用指紋或人臉識別技術(shù)，連接APP自助端進(jìn)行自主認(rèn)證，防止欺保騙保的同時(shí)也提高了工作效率。另外，還可以設(shè)立有關(guān)社保基金功能交換區(qū)，讓參保人員和社保基金信息管理部門對個(gè)體關(guān)于參保的險(xiǎn)種、繳納的費(fèi)用、支付的手段及時(shí)間、年限日期以及個(gè)人賬戶綜合情況有雙向掌握的數(shù)據(jù)憑證，進(jìn)一步加快社保基金信息化共享的管理進(jìn)程。

（四）健全社?；鸸芾碇贫?/h3>

建立良好的社保基金管理制度是確保財(cái)務(wù)管理工作順利展開的重要基礎(chǔ)。首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用管理制度對社?；鸬谋Ｗo(hù)作用，需要對管理工作的質(zhì)量保持重視并明確制度存在的意義。在財(cái)務(wù)管理過程中，確認(rèn)對管理內(nèi)容制定的方式和方向，對社?；鸷w的收支問題進(jìn)行深入分析與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化以及規(guī)范化。同時(shí)可以對國家認(rèn)可的社?；鹭?cái)務(wù)管理方面的一系列制度，根據(jù)實(shí)際情況作出“具體問題具體分析”，而后進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范、有深度地聯(lián)合改革，為社保基金管理制度提供完整、可靠和持續(xù)性的發(fā)展依據(jù)。其次，社?；鸸芾碇贫葢?yīng)要求規(guī)范個(gè)人賬戶，以此控制日常財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違法、違規(guī)、不符合我國相關(guān)條例的情況。并且對城鄉(xiāng)設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶戶型，提高整體管理效率的同時(shí)可以提供清晰準(zhǔn)確的明細(xì)清單。最后，社保基金財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)也離不開從事具體社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的人員，某種意義上社?；鹭?cái)務(wù)管理工作人員也屬于管理制度的一部分。充實(shí)和加強(qiáng)相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理知識，組織其積極學(xué)習(xí)社?；鹭?cái)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)軟件的操作應(yīng)用，定期對其進(jìn)行社?；鹭?cái)務(wù)管理制度更新后的培訓(xùn)，確保其能充分了解我國社?；鹭?cái)務(wù)管理中所下發(fā)的最新政策。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)社保基金收支的監(jiān)管可以嚴(yán)格把控社?；鸬牧飨?，對會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行優(yōu)化升級可以保證社保基金的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推進(jìn)社?；鹦畔⒒蚕砜梢员Ｕ险鎸?shí)參保人的合法權(quán)益，健全社?；鸬墓芾碇贫瓤梢詫?shí)現(xiàn)對社?；鹑轿弧⑸顚哟蔚毓芸?。如此一來，社保基金財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化不僅可以穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增加群眾福利，保證人民群眾的生活水平。