蔣祖存，徐雙敏，牟珈琪

(1.黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

2020年1月，新型冠狀病毒肺炎(簡稱“新冠病毒”)爆發(fā)，隨后成為全球化的“人民戰(zhàn)爭”。新冠病毒是我國自2003年重癥急性呼吸綜合征(SARS)爆發(fā)以來的第二起重大公共衛(wèi)生事件，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會造成了難以估量的巨大影響。國內(nèi)學(xué)界自2003年以來對“公共衛(wèi)生事件”這一主題的研究從未間斷，特別是2020年新冠病毒爆發(fā)以來，研究熱情空前高漲，以期為政府實(shí)務(wù)建言獻(xiàn)策，從而完成科學(xué)研究的社會責(zé)任使命。基于此，本文以引文空間(CiteSpace)這一成熟的知識圖譜工具，結(jié)合常規(guī)統(tǒng)計(jì)方法，對國內(nèi)公共衛(wèi)生事件的研究領(lǐng)域及研究熱點(diǎn)進(jìn)行辨識和追蹤，對公共衛(wèi)生事件的研究脈絡(luò)進(jìn)行深度挖掘，以期掌握該研究領(lǐng)域的研究狀況，摸清存在的問題，并對未來的研究趨勢進(jìn)行展望。

一、分析工具與文獻(xiàn)處理

(一)分析工具 2003年，美國國家科學(xué)院在一次研討會上首次提出科學(xué)知識圖譜的概念，此后繪制科學(xué)知識圖譜的各種工具紛至沓來。其中CiteSpace成為學(xué)術(shù)界最為流行的科學(xué)知識圖譜繪制工具之一，它是一款用于計(jì)量和分析科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的信息可視化軟件[1]。它易于捕獲不同對象之間關(guān)系的細(xì)節(jié)矩陣，并以可視化的圖像直觀的展現(xiàn)出來，增強(qiáng)人們對這些抽象信息的認(rèn)知[2]。CiteSpace的主要功能具有關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共引與合作、機(jī)構(gòu)合作、文獻(xiàn)引用等分析，通過聚類與時(shí)區(qū)視圖，清晰化地繪制出某一研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)、前沿、動向與發(fā)展趨勢[3]。

(二)文獻(xiàn)處理 本文的數(shù)據(jù)收集的年限設(shè)置為2003-2020年，截止于2020年12月31日，于中國知網(wǎng)(CNKI)以“公共衛(wèi)生事件”為主題詞，按照來源類別選擇中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)、中文社會科學(xué)引文檢索(CSSCI)，共檢索出931篇文獻(xiàn)，剔除掉文獻(xiàn)信息不完整和與研究主題不符的文獻(xiàn)，經(jīng)篩選整理，最終得到879篇目標(biāo)文獻(xiàn)。將上述目標(biāo)文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出，命名為CiteSpace可識別的文件名稱，并運(yùn)用CiteSpace自帶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換器處理。

二、時(shí)空知識圖譜及其分析

(一)時(shí)間分布圖譜 CiteSpace的時(shí)區(qū)視圖可以顯示共引文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)隨時(shí)間變化的結(jié)構(gòu)關(guān)系[4]。為了考查公共衛(wèi)生事件的研究成果，本文繪制了2003年至今發(fā)表文獻(xiàn)的時(shí)間分布圖譜。如圖1所示，我們可以將國內(nèi)關(guān)于公共衛(wèi)生事件的研究劃分為3個(gè)階段：肇始期(2003-2008年)、發(fā)展期(2009-2018年)、爆發(fā)期(2019年至今)。2003年SARS這一重大公共衛(wèi)生事件，引起了學(xué)界的廣泛探討，23篇文獻(xiàn)中就有14篇與SARS這一重大公共衛(wèi)生事件有關(guān)，隨后的五年間，每年論文發(fā)文量約為5篇左右。進(jìn)入發(fā)展期后，國內(nèi)外也發(fā)生了如蘇丹紅事件、問題奶粉、H7N9禽流感、乙肝疫苗等公共衛(wèi)生事件，引起了國內(nèi)學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注。進(jìn)入2020年，由于“新冠病毒”的出現(xiàn)，發(fā)文數(shù)量迎來了爆發(fā)式的增長，截止2020年12月31日，共發(fā)文585篇(見圖1)。

圖1 年度文獻(xiàn)分布變化趨勢

如圖2所示，年度作者數(shù)量變化趨勢也是考查公共衛(wèi)生事件研究的時(shí)空發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出它與年度文獻(xiàn)分布變化趨勢大致吻合，在2020年呈現(xiàn)幾何式的增長，可以預(yù)計(jì)的是，隨著“新冠病毒”導(dǎo)致的疫情常態(tài)化防控機(jī)制的建立，關(guān)注該領(lǐng)域的專家學(xué)者在一段時(shí)間內(nèi)還會增長。

圖2 年度作者數(shù)量變化趨勢

(二)空間分布圖譜 對于公共衛(wèi)生事件研究的空間分布圖譜，關(guān)注的第一個(gè)視角是機(jī)構(gòu)的分布與合作網(wǎng)絡(luò)，通過考查公共衛(wèi)生事件文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)，將發(fā)文數(shù)量的閾值設(shè)置為8篇及以上，CiteSpace運(yùn)行的結(jié)果如圖3所示。進(jìn)一步檢索發(fā)現(xiàn)，發(fā)文數(shù)量在3篇及以上的公共衛(wèi)生事件的科研機(jī)構(gòu)達(dá)到55個(gè)，呈現(xiàn)百家爭鳴且多點(diǎn)開花的特征。其中，發(fā)文量排名前3的有武漢大學(xué)信息管理學(xué)院14篇、武漢大學(xué)信息資源研究中心10篇、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院社會醫(yī)學(xué)教研室7篇、中國人民大學(xué)法學(xué)院7篇，這4個(gè)科研單位在本研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和領(lǐng)域影響力。緊隨其后的分別有吉林大學(xué)管理學(xué)院、南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系等6個(gè)科研單位。其中醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的科研單位占據(jù)半壁江山，正所謂術(shù)業(yè)有專攻。

圖3 公共衛(wèi)生事件研究的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)

考查不同科研單位間的合作情況，基于CiteSpace可自動生成公共衛(wèi)生事件研究的機(jī)構(gòu)合作圖譜，結(jié)果顯示，節(jié)點(diǎn)N=366，鏈接E=223，網(wǎng)絡(luò)密度Density=0.0033，說明國內(nèi)該領(lǐng)域的研究團(tuán)體呈現(xiàn)整體分散，局部合作，合作逐年加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)間的局部合作也限于一定的地域和專業(yè)領(lǐng)域，其中衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)單位的科研機(jī)構(gòu)間合作密度較強(qiáng)。

對于公共衛(wèi)生事件研究的空間分布圖譜，關(guān)注的第二個(gè)視角是作者的分布與合作網(wǎng)絡(luò)，通過考查公共衛(wèi)生事件研究領(lǐng)域的作者及代表作數(shù)量，將發(fā)文數(shù)量的閾值設(shè)置為3篇及以上，CiteSpace運(yùn)行的結(jié)果如圖4所示。發(fā)文數(shù)量在2篇及以上的關(guān)于公共衛(wèi)生事件方面的作者共計(jì)119位。其中，發(fā)文量排名前3的有吳群紅10篇、安璐8篇、郝艷華7篇，這3位學(xué)者在本研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和專業(yè)影響力。進(jìn)一步檢索，對發(fā)文數(shù)量在2篇及以上作者單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)約1/3的作者集中于圖3所示的10家高產(chǎn)機(jī)構(gòu)中，再次印證了如上10家科研機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事件這一研究領(lǐng)域的科研實(shí)力與貢獻(xiàn)。

圖4 公共衛(wèi)生事件研究的高產(chǎn)作者

同上，基于CiteSpace可自動生成公共衛(wèi)生事件研究的作者合作圖譜，結(jié)果顯示，N=409，E=434，Density=0.0052，該網(wǎng)絡(luò)密度有所上升，說明國內(nèi)該領(lǐng)域的學(xué)者們呈現(xiàn)整體分散，局部合作，合作逐年加強(qiáng)，但作者之間的合作程度相比于機(jī)構(gòu)間的合作程度有所加強(qiáng)。作者間的局部合作同機(jī)構(gòu)間合作一樣也限于一定的專業(yè)領(lǐng)域，其中衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)單位的作者間合作密度較強(qiáng)。

三、公共衛(wèi)生事件的研究熱點(diǎn)

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析 從知識理論的角度看，如果中心度和共現(xiàn)頻次高的關(guān)鍵詞在特定時(shí)期某一領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)，即可視為這個(gè)時(shí)期的研究熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞的中心度是節(jié)點(diǎn)權(quán)力大小的衡量值，反映了該關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的重要性。關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次越高，中心性越大，說明該關(guān)鍵詞在該研究領(lǐng)域越重要。通過對879篇公共衛(wèi)生事件文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，出現(xiàn)頻次較高、中心性較大的有“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“新型冠狀病毒肺炎”“應(yīng)急管理”“疫情防控”“傳染病”“網(wǎng)絡(luò)輿情”“危機(jī)管理”“圖書館”“應(yīng)急服務(wù)”“應(yīng)急能力”“社會治理”“社區(qū)”“醫(yī)護(hù)人員”“應(yīng)急處置”“信息公開”等，這較好說明了公共衛(wèi)生事件的研究過程中所關(guān)注領(lǐng)域的聚焦和變化，即研究的熱點(diǎn)。

CiteSpace的關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能可以明確說明某研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。考查公共衛(wèi)生事件關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次情況，設(shè)置選取被引次數(shù)最高的50個(gè)引文，按被引次數(shù)排序后再按百分之十選取引文，剔除掉部分有關(guān)標(biāo)識性不強(qiáng)的關(guān)鍵詞后，運(yùn)行CiteSpace可自動生成公共衛(wèi)生事件關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次聚類圖譜，聚類結(jié)果顯示，N=543，E=1186，Density=0.0081，關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍然較為松散，密度較低，在未來的研究中，研究者不僅要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、作者間的合作，還應(yīng)該在研究主題上保持專注度，進(jìn)行精準(zhǔn)而深入的研究(見表1)。

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次、中心性及年代(跨度：1年)

(二)關(guān)鍵詞聚類分析 CiteSpace可以對公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，采取LLR算法，聚類圖中的輪廓值按照大小順序排列，輪廓值的大小反映的是輪廓內(nèi)部節(jié)點(diǎn)間的緊密和分離程度[5]。為了進(jìn)一步得到關(guān)鍵詞包含的具體信息，則需要結(jié)合子聚類以更深入的分析聚類名稱所包含的具體內(nèi)容，在“ClusterExplorer(集群資源管理器)”中得到對數(shù)似然率(聚類標(biāo)簽詞提取算法之一)，得到關(guān)鍵詞聚類表，如表2所示。

表2 公共衛(wèi)生事件研究的關(guān)鍵詞聚類表

關(guān)于“公共衛(wèi)生事件”的研究呈現(xiàn)了“突發(fā)公共衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、疫情防控、公共衛(wèi)生體系、新型冠狀病毒肺炎、評價(jià)、非典型肺炎、熱點(diǎn)議題”8個(gè)聚類，反映了國內(nèi)“公共衛(wèi)生事件”領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在對各聚類的標(biāo)簽詞進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，聚類研究的內(nèi)容存在相互交叉現(xiàn)象，對此進(jìn)行歸納概括，本文認(rèn)為國內(nèi)“公共衛(wèi)生事件”的研究熱點(diǎn)可以歸納為：“治理體系與治理能力、人工智能與信息治理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)評估、冠狀病毒與疫情防控”四個(gè)主要領(lǐng)域，詳述如下：

1.治理體系與治理能力。2003年的抗擊“非典”斗爭，是中國全面推進(jìn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的起點(diǎn)，此后我國現(xiàn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)歷了“三點(diǎn)一面”的建設(shè)歷程，并形成了“一案三制”的核心框架與內(nèi)容[6]?？箵簟胺堑洹倍窢巹倮蟮膽?yīng)急管理工作從單一性到綜合性、從臨時(shí)性到制度化、從封閉性到開放性以及從應(yīng)急性到保障性這四個(gè)重要方面的積極轉(zhuǎn)變[7]。與此同時(shí)也存在事業(yè)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急隊(duì)伍、法律依據(jù)、信息監(jiān)測等方面的突出問題[8]。公共衛(wèi)生事件可以從權(quán)威的指揮體系、靈敏的疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、獨(dú)立的疾病預(yù)防控制體系、快捷的疾病應(yīng)急救治體系、常備的援助保障體系、完善的法制體系、專業(yè)研究和人才培養(yǎng)體系、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件全球體系等八個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)急管理的體系建設(shè)，從而達(dá)到公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理能力的現(xiàn)代化[9]。

2.人工智能與信息治理。新冠肺炎疫情的爆發(fā)促進(jìn)了人工智能技術(shù)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、加強(qiáng)公共安全治理的重要作用[10]。實(shí)踐證明，應(yīng)急物流是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要支撐之一，而運(yùn)用區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)理念及其先進(jìn)技術(shù)可以有效提高應(yīng)急物流的服務(wù)能力，提升疫情防控物資的保障能力[11]。以新冠肺炎疫情為例，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性形成、多主體參與、病毒式擴(kuò)散、復(fù)雜性內(nèi)容和持續(xù)性影響五大特點(diǎn)[12]?；诖?，建立高效運(yùn)行的信息公開共享協(xié)同機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必然要求，一是建立政府信息化應(yīng)急戰(zhàn)略管理體系；二是建立疫情預(yù)警信息多主體協(xié)同機(jī)制；三是拓展疫情防治的智慧治理與大數(shù)據(jù)+技術(shù)運(yùn)用；四是完善信息技術(shù)支持系統(tǒng)和應(yīng)急資源調(diào)配系統(tǒng)[13]。

3.應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)治理。在2020年新型冠狀病毒肺炎這一非常時(shí)期，政府如何應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的公共衛(wèi)生治理危機(jī)，是政府危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)治理中必須解決好的難題[14]。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)評估，常用的方法主要有SEIR模型[15]、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法[16]、定性分析(檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等)、定量分析(貝葉斯估計(jì)、蒙特卡洛模擬、事故樹法)[17]，這些科學(xué)方法均可以為傳染病評估提供有效的依據(jù)。此外，中國應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)抑制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等六個(gè)方面建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制，為應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)事件提供制度保障[18]。

4.冠狀病毒與疫情防控。2020年2月21日，國際病毒分類委員會宣布，新型冠狀病毒的正式分類名為嚴(yán)重急性呼吸綜合征冠狀病毒2，而世界衛(wèi)生組織(WHO)同日宣布，由這一病毒導(dǎo)致的疾病的正式名稱為 COVID-19[19]。我國對新型冠狀病毒的疫情防控高度重視，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專家和學(xué)者在短時(shí)間內(nèi)就提出了診療快速建議指南[20]，同時(shí)各地摸索出了一些有效的中醫(yī)藥診療方案[21]，以及鼻拭子、咽拭子兩種核酸檢測方法與抗原抗體檢測方法。在科研部門的努力下，分析了新型冠狀病毒肺炎確診病例臨床和流行病學(xué)特征，為制定疫情防控策略和措施提供了科學(xué)依據(jù)[22]。

(三)熱點(diǎn)詞突現(xiàn)分析 所謂突現(xiàn)詞是指出現(xiàn)頻次在短時(shí)間內(nèi)增加或者使用頻次明顯增長的關(guān)鍵性術(shù)語，通過熱點(diǎn)詞檢測原理可以進(jìn)一步探析公共衛(wèi)生事件的研究前沿動態(tài)，檢測結(jié)果見圖5。

圖5 公共衛(wèi)生事件熱點(diǎn)詞突現(xiàn)圖

在公共衛(wèi)生事件的早期研究中，由于2003年SARS疫情爆發(fā)，所以自2003年開始,“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”研究價(jià)值被國內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注，研究熱情一直持續(xù)到2009年才呈現(xiàn)下降趨勢，因此“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”為公共衛(wèi)生事件研究中持續(xù)時(shí)間最長的熱點(diǎn)詞。從突現(xiàn)強(qiáng)度來看，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是最高的，其次是“傳染病”，達(dá)到了3.38，這表明在2003年至2018年的16年時(shí)間里，“傳染病”研究的熱度相當(dāng)高。通過進(jìn)一步搜索分析，學(xué)者們對“傳染病”進(jìn)行了多元化研究，主要探討了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)輿情、心理健康等內(nèi)容。近年來，隨著我國應(yīng)急管理體系的逐步健全，與應(yīng)急管理體系建設(shè)相關(guān)的細(xì)節(jié)也被學(xué)者加以關(guān)注，比如網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)處置、流行病的調(diào)查與分析、與公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通等問題逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

四、文獻(xiàn)回顧及主要研究領(lǐng)域

1973年Small[23]參考 de Solla Price[24]的研究前沿定義，最早提出被引分析方法來探測研究前沿，他認(rèn)為通過統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)被引頻次來確定領(lǐng)域核心文獻(xiàn)集，以此來探測研究前沿[25]。本文通過對“公共衛(wèi)生事件”高被引文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，選取被引頻次前15名，結(jié)果如表3。

表3 高被引重要參考文獻(xiàn)

由表3可以看出：一是中國行政管理學(xué)會副會長高小平的《中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展》，在所檢索的數(shù)據(jù)中被引次數(shù)最多，對于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系的研究最為深入；二是2003年為公共衛(wèi)生事件研究的元年，該年度4篇文獻(xiàn)引用率排名前7，這主要是與當(dāng)年爆發(fā)的SARS疫情有關(guān)；三是高被引文獻(xiàn)中除了高度政府的應(yīng)急管理體系外，還關(guān)注了政府信息公開、法制建設(shè)、心理健康、媒體與輿論、疾控建設(shè)等。

結(jié)合本文檢索出的其它重要被引文獻(xiàn)，經(jīng)過閱讀與梳理，總結(jié)分析公共衛(wèi)生衛(wèi)生事件的主要研究領(lǐng)域有如下幾個(gè)方面。

一是公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理。該類文獻(xiàn)主要研究了應(yīng)急管理的體系建設(shè)、國際借鑒、政策變遷、監(jiān)測預(yù)警等。高小平通過回顧我國應(yīng)急管理體系建設(shè)歷程，對建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)，整體優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，提升應(yīng)急管理能力等問題，在理論與實(shí)踐層面都作了比較系統(tǒng)的研究，既總結(jié)了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，又提出了發(fā)展和完善應(yīng)急管理體系的對策意見[26]。 薛瀾、朱琴以美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對體系為例，分析了該國危機(jī)管理體系建設(shè)的各個(gè)方面，并歸納總結(jié)國外危機(jī)管理體系的一些共同特征，從而為我們建設(shè)中國危機(jī)管理體系提供借鑒[27]。孫梅、吳丹、郝模等系統(tǒng)檢索了我國十年來頒布的近百項(xiàng)國家層面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置政策，并從應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急隊(duì)伍組建與培訓(xùn)、應(yīng)急物資保障、信息報(bào)告要求、現(xiàn)場處置分工、應(yīng)急評估工作和治理方式七個(gè)方面進(jìn)行政策變遷分析，并提出了優(yōu)化我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的對策建議[28]。朱華桂、曾向東以江蘇省各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀為例，提出應(yīng)注重監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的完整性、全面性，構(gòu)建群測群防的全民安全觀；同時(shí)還應(yīng)著重注意應(yīng)急管理建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題[29]。

二是公共衛(wèi)生事件的媒體管理。該類文獻(xiàn)主要關(guān)注公共衛(wèi)生事件中民意訴求、報(bào)道框架、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)情感等。王強(qiáng)以“飲用水污染”為例，分析了公共衛(wèi)生事件中傳媒報(bào)道與民意訴求之間的關(guān)系，結(jié)論表明二者存在一定程度的非一一對應(yīng)“合作”關(guān)系[30]。薛可、王舒瑤通過內(nèi)容分析法對1998年到2011年13年來的《人民日報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》對禽流感的報(bào)道進(jìn)行比較分析，以議題注意周期、框架理論為基礎(chǔ)，揭示出由于辦報(bào)理念的不同和文化背景的差異，中美主流媒體對禽流感議題關(guān)注重點(diǎn)和選取視角、報(bào)道議題等方面不同特征[31]。丁利、雷宇晶通過對128個(gè)突發(fā)公共事件導(dǎo)致的行政官員問責(zé)的研究樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以問責(zé)事件領(lǐng)域、問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職級、問責(zé)處理方式、行政問責(zé)渠道、問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)出5個(gè)方面作為分析維度，以實(shí)證的視角探尋突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律以及行政問責(zé)的發(fā)展特點(diǎn)、問題不足，以及路徑與對策[32]。安璐、歐孟花通過構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件利益相關(guān)者的社會網(wǎng)絡(luò)情感網(wǎng)絡(luò)圖譜，以可視化的方式分析了各類利益相關(guān)者間的情感狀態(tài)和分布、情感傳播路徑以及情感演化態(tài)勢[33]。童兵主張加大突發(fā)公共事件信息公開與新聞報(bào)道力度。為實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息公開與信息調(diào)控的平衡，政府、傳媒和新聞工作者要做一系列工作，抓緊制定傳媒應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)制和行為準(zhǔn)則[34]。

三是公共衛(wèi)生事件的心理建設(shè)。該類文獻(xiàn)主要關(guān)注心理建設(shè)中的心理干預(yù)、心理咨詢、心境障礙等。易凌、王忠燦、姜志寬等認(rèn)為心理干預(yù)是國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系必不可少的組成部分，應(yīng)當(dāng)建立有效的心理預(yù)警機(jī)制，更好的發(fā)揮心理干預(yù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用[35]。高文斌、陳祉妍結(jié)合中國科學(xué)院心理研究所“非典心理咨詢熱線”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)一步探討了心理咨詢熱線在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的作用和工作特點(diǎn)[36]。王一牛、羅躍嘉認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會心理因素對突發(fā)事件控制效果和進(jìn)程的影響越來越顯著，因疫情、疾病、生活、工作以及社會和人際關(guān)系等因素而致的情緒問題非常突出。不同群體的情緒問題有其獨(dú)特的表現(xiàn)和應(yīng)對措施[37]。

四是公共衛(wèi)生事件的法制建設(shè)。該類文獻(xiàn)主要研究了應(yīng)急法制體系、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等。莫于川認(rèn)為我國的公共應(yīng)急法制主要存在現(xiàn)行公共應(yīng)急法制尚不健全和公共應(yīng)急法制執(zhí)行不到位兩個(gè)問題，應(yīng)盡快完善我國各層次、各領(lǐng)域的公共應(yīng)急法律規(guī)范，制定出我國統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法[38]，并提出將行政應(yīng)急性原則納入我國行政法的基本原則體系，重視行政指導(dǎo)措施在公共危機(jī)管理中的適當(dāng)運(yùn)用[39]。汪永清對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺背景、總體思路、主要制度、配套工作進(jìn)行了具體分析[40]。叢梅認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》的同時(shí)，盡快出臺與之相配套的地方性法規(guī)，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織架構(gòu)、力量配置、救援體系、應(yīng)急教育以及經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范化、制度化，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定出臺《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》[41]。

五是公共衛(wèi)生事件的評價(jià)與預(yù)測。王高玲、別如娥利用兩輪Delphi專家咨詢法確立評價(jià)指標(biāo)體系，通過Fuzzy綜合評判法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，并通過構(gòu)建健康素養(yǎng)綜合指數(shù)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的居民健康素養(yǎng)水平進(jìn)行了評價(jià)并得出結(jié)論[42]。陳海平、郝艷華、吳群紅等采用文獻(xiàn)法與專家咨詢法初擬指標(biāo)體系框架，結(jié)合德爾菲法進(jìn)行指標(biāo)篩選、Saaty’s權(quán)重法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，最終建構(gòu)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的綜合評價(jià)指標(biāo)體系[43]。劉德海，王維國，孫康運(yùn)用演化博弈理論建立了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情傳播方程，將政府部門和社會公眾的策略互動和行為演化分析融入到傳染病自然傳播的SI模型。通過模型預(yù)測，提出重大疫情階段“謹(jǐn)慎性”“靈活性”防控原則，并討論了政府調(diào)整甲型H1N1疫情控策略對疫情傳播的影響[44]。

研究結(jié)果表明：國內(nèi)關(guān)于公共衛(wèi)生事件的研究熱情始于2003年，經(jīng)歷肇始期、發(fā)展期、爆發(fā)期三個(gè)研究階段，并在2020年發(fā)生新冠肺炎后達(dá)到頂峰；公共衛(wèi)生事件的科研機(jī)構(gòu)達(dá)到55個(gè)，呈現(xiàn)百家爭鳴且多點(diǎn)開花的特征，機(jī)構(gòu)間的研究合作整體分散，局部合作，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的科研單位占據(jù)半壁江山；吳群紅、安璐、郝艷華等為高產(chǎn)作者，作者間的合作研究逐年加強(qiáng)，期中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的學(xué)者間合作密度最強(qiáng)。

公共衛(wèi)生事件的研究熱點(diǎn)可以通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類、熱點(diǎn)詞突現(xiàn)三個(gè)方面展開分析。關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高、中心性較大的有“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“新型冠狀病毒肺炎”“應(yīng)急管理”“疫情防控”“傳染病”“網(wǎng)絡(luò)輿情”“危機(jī)管理”“圖書館”“應(yīng)急服務(wù)”“應(yīng)急能力”“社會治理”“社區(qū)”“醫(yī)護(hù)人員”“應(yīng)急處置”“信息公開”等，關(guān)鍵詞聚類圖譜顯示網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散，密度較低；關(guān)鍵詞聚類圖譜顯示“治理體系與治理能力、人工智能與信息治理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)評估、冠狀病毒與疫情防控”四個(gè)主要領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)前公共衛(wèi)生事件的研究熱點(diǎn)；通過整理高被引文獻(xiàn)，可以得出公共衛(wèi)生事件的主要研究領(lǐng)域?yàn)楣残l(wèi)生事件的應(yīng)急管理、媒體管理、心理建設(shè)、法制建設(shè)、評價(jià)與預(yù)測等。

未來的研究應(yīng)該更關(guān)注于公共衛(wèi)生事件的國際經(jīng)驗(yàn)、體制機(jī)制、國際合作、媒體管理等領(lǐng)域的探討，開展跨學(xué)科研究，借鑒管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識對公共衛(wèi)生事件中的問題進(jìn)行深度分析和解釋，幫助人們更好的認(rèn)識公共衛(wèi)生事件，從而更好地做好應(yīng)急管理工作。