陳香蹀， 尹盼盼

(1.延邊大學(xué)，吉林 延吉 133002； 2.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民素質(zhì)職業(yè)技能較為欠缺，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育具有針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)周期短、入學(xué)門(mén)檻低等特征，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的重要手段，可通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力新型城鎮(zhèn)化等路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1-2]。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)職業(yè)教育存在著巨大的需求。職業(yè)教育對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有教育功能、經(jīng)濟(jì)功能、調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)功能；并通過(guò)提高區(qū)域人力資本水平，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，帶動(dòng)其他民生事業(yè)發(fā)展三大路徑發(fā)揮作用。職業(yè)教育可以通過(guò)傳授技術(shù)，教會(huì)農(nóng)村普通勞動(dòng)力適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，并使其具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗重新就業(yè)的能力。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度

為了系統(tǒng)測(cè)度我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，基于31省(市、區(qū))2005—2017年的數(shù)據(jù)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力2個(gè)維度選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平選取了城鄉(xiāng)可支配收入比(農(nóng)村居民人均可支配收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比(農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平/城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平)、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比(農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)/城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù))、城鄉(xiāng)人均文娛教育費(fèi)用比(農(nóng)村居民人均文娛教育費(fèi)用/城鎮(zhèn)居民人均文娛教育費(fèi)用)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力選取了城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政支農(nóng)能力(地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出/財(cái)政支出)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)二三產(chǎn)占GDP比重)、人均GDP、交通密度(各省鐵路與公路運(yùn)營(yíng)里程之和/各省土地面積)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文所采用的403個(gè)觀測(cè)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入水平、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的食品支出、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均文娛教育費(fèi)用、城鄉(xiāng)年末總常住人口、人均GDP數(shù)據(jù)源自各省(市、區(qū))歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒；第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算、鐵路與公路運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)查詢欄目得到；地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出數(shù)據(jù)源自歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2007年及以后年份數(shù)據(jù)采用農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)，2005—2007年數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)之和求得。

采用熵權(quán)法作為權(quán)重取值方法計(jì)算出城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度(表1)。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度

通過(guò)對(duì)表1的分析，可以得到以下結(jié)論：

我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平取得了巨大的進(jìn)步。2005年，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平僅為0.272，到2017年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了0.526，是2005年的1.93倍。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在社會(huì)各界的努力下，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合取得了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，相關(guān)政策取得了巨大的成效。

我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈東-中-西三級(jí)階梯式遞減趨勢(shì)。2017年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，東部地區(qū)為0.637，中部地區(qū)為0.519，西部地區(qū)為0.428，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.49倍。

在東部地區(qū)，上海、北京、天津、江蘇是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最高的省(市、區(qū))份。這些省份均是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，在一定程度上表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重要作用。在中部地區(qū)，湖北、河南、安徽是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最高的省份。在西部地區(qū)，重慶、陜西、貴州是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最高的省(市)份，特別是重慶的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平比西部其他省份高出一大截，甚至比一部分東部省份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平都高。這說(shuō)明，重慶的城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施對(duì)西部其他省(市、區(qū))份的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有極大的參考價(jià)值。

東北地區(qū)與西北地區(qū)已經(jīng)成為了我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最低的地區(qū)。遼寧是東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最低的省份，吉林和黑龍江也是中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最低的省份。與西北地區(qū)自然環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平相對(duì)較低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢、歷史欠賬過(guò)多相比，東北地區(qū)擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與工業(yè)基礎(chǔ)，因而東北地區(qū)較低的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平現(xiàn)狀更為讓人值得深思。

上海是我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最高的省(市)份。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，上海采取了集中發(fā)展城市化、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)非農(nóng)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)等措施[3-4]。

西藏是我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最低的省(區(qū))份。這與西藏的城鎮(zhèn)化水平最低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比較低、自然環(huán)境惡劣、人均GDP最低等因素密切相關(guān)。

2 職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合發(fā)展水平的時(shí)空演化分析

構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的耦合度測(cè)度模型為：

其中，W表示職業(yè)教育子系統(tǒng)的發(fā)展水平，M表示城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)的發(fā)展水平，C表示農(nóng)村職業(yè)教育子系統(tǒng)與城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)的耦合度，取值范圍為[0，1]。

為了避免W和F同時(shí)取值較小出現(xiàn)偽評(píng)價(jià)結(jié)果的極端情況，以及考慮2個(gè)子系統(tǒng)的成長(zhǎng)演化水平，構(gòu)建出構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型：

其中，T表示職業(yè)教育子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，α、β分別為待定系數(shù)，取值為0.5；D表示職業(yè)教育子系統(tǒng)與城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為[0，1]。耦合協(xié)調(diào)度的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：[0，0.1]，極度失調(diào)；[0.1，0.2]，嚴(yán)重失調(diào)；[0.2，0.3]，中度失調(diào)；[0.3，0.4]，低度失調(diào)；[0.4，0.5]，略微失調(diào)；[0.5，0.6]，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；[0.6，0.7]，低度協(xié)調(diào)；[0.7，0.8]，中度協(xié)調(diào)；[0.8，0.9]，高度協(xié)調(diào)；[0.9，1]，極度協(xié)調(diào)。

以中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)作為職業(yè)教育子系統(tǒng)發(fā)展的衡量指標(biāo)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。將職業(yè)教育子系統(tǒng)與城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)數(shù)據(jù)代入耦合協(xié)調(diào)度模型后，得到表2。

表2 我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平

通過(guò)對(duì)表2的分析，可以得到以下結(jié)論：

我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平取得了巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從失調(diào)狀態(tài)向協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的跨越，但二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍處于一個(gè)比較低的水平，仍具有進(jìn)一步提高的潛力。

中部地區(qū)是我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其次是東部地區(qū)，西部地區(qū)排名最后。

河南、安徽、湖南是中部地區(qū)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的省份。

山東、廣東、江蘇是東部地區(qū)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的省份。

廣西、重慶、四川、貴州是西部地區(qū)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的省份。

西藏、青海、寧夏是我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的省份，處于失調(diào)發(fā)展階段。

3 提高職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合能力的建議

3.1 對(duì)標(biāo)以往，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，制定新的政策

通過(guò)實(shí)證分析，可以明確13 a來(lái)制定的政策對(duì)我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升發(fā)揮了積極的作用，我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平取得了巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從失調(diào)狀態(tài)向協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的跨越。所以，有必要系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去13 a來(lái)制定的政策，對(duì)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2010—2020年)》等文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)山東、廣東、江蘇、河南、重慶等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀做法進(jìn)行總結(jié)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，然后結(jié)合當(dāng)前的大環(huán)境，針對(duì)性出臺(tái)新的支持政策，從而進(jìn)一步提高我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步提高職業(yè)教育對(duì)城鄉(xiāng)融合的促進(jìn)作用。

3.2 差異化解決各地的職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合問(wèn)題

各地區(qū)的職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)同發(fā)展水平不一致，出現(xiàn)的原因也各不相同，需要區(qū)別對(duì)待。有的地區(qū)是因?yàn)槌青l(xiāng)融合子系統(tǒng)發(fā)展迅速，有的地區(qū)是因?yàn)槁殬I(yè)教育子系統(tǒng)發(fā)展迅速，有的地區(qū)是因?yàn)楦叩冉逃l(fā)達(dá)，有的則是因?yàn)榻逃Y源緊張。

3.3 著力破解弱勢(shì)地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題

實(shí)證分析表明，西藏、青海、寧夏是我國(guó)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的省份，特別是西藏的職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平尚處于中度失調(diào)階段。因此，必須對(duì)西藏、青海、寧夏地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、特殊對(duì)待。具體可以采取以下措施：一是與山東、廣東、江蘇、河南、重慶等耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的省份對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)這些省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀做法；二是與周邊省份建立一個(gè)省際間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)這些發(fā)展較好地區(qū)的資源向其流動(dòng)；三是在院校設(shè)立、專業(yè)設(shè)置、財(cái)政資金支持、人才引進(jìn)等方面提供便利；四是積極運(yùn)用西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援、“三支一扶”等政策；五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，整合數(shù)字教學(xué)資源，積極推廣云課堂服務(wù)。

3.4 構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相匹配的職業(yè)教育體系

各省著力制定自己的高職教育“雙高計(jì)劃”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，緊跟區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，主動(dòng)撤銷(xiāo)“落后”的老專業(yè)，積極新增大數(shù)據(jù)等社會(huì)急需專業(yè)，構(gòu)建起一個(gè)與區(qū)域發(fā)展相匹配的職業(yè)教育體系，切實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。