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        沙里寧有機疏散理論與多中心城市格局
        ——以濟南多中心城市格局為例

        2021-10-18 07:22:28由嘉欣
        城市建筑空間 2021年7期
        關鍵詞:沙里老城區(qū)主城區(qū)

        由嘉欣

        (山東建筑大學建筑城規(guī)學院,山東 濟南 250101)

        1 研究背景

        城市發(fā)展存在集中城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化4個階段,當前,我國大中型城市逐漸開始結束集中城市化進程,逐漸進入郊區(qū)化階段,其具體表現(xiàn)為:城市的郊區(qū)部分開始轉(zhuǎn)化為城市。該情況是因為城市中心區(qū)人口密度和交通承載量已達到飽和狀態(tài),城市中心區(qū)人口及外來人口溢出到郊區(qū),帶動郊區(qū)也進入城市化進程。在這種城市化背景下,城市中心區(qū)壓力過大、出現(xiàn)城市死角,導致城市秩序缺失、混亂生長的問題。所以,大中心城市采取多中心城市空間格局,在城市中心區(qū)之外建立次中心,進行城市新區(qū)有機擴張。濟南在城市擴張過程中也采取這種方式,先后建立北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),向北跨黃河發(fā)展,合并萊蕪,向南擴張,打破原有東西橫向發(fā)展格局。

        2 理論闡述

        2.1 沙里寧有機疏散理論

        有機疏散理論是沙里寧在1942年的著作《城市:它的發(fā)展、衰敗與未來》中提出的城市規(guī)劃理論。他主張,城市應該是一個由精英規(guī)劃師設計的有機整體,由多個“小市鎮(zhèn)”或“區(qū)域”組成,區(qū)與區(qū)之間用綠帶分隔。在這些區(qū)域中,都配備齊全的生活服務設施和獨立的生產(chǎn)功能產(chǎn)業(yè),使居民的日常生活和工作都集中到該區(qū)域內(nèi),并且嚴格控制每個區(qū)的規(guī)模,使居民通勤成本降到最低,使用頻率低的功能場所分散布置,用車速高的交通干道與各區(qū)域相聯(lián)系。在這些區(qū)域中,分別切除內(nèi)城中的衰敗地區(qū),城市中的居民和工作崗位分布到城市的各個區(qū)域而不是集中在城市中心區(qū),以此削減城市中心區(qū)的虹吸作用。

        2.2 多中心城市空間布局

        多中心城市空間布局是19世紀末20世紀初為解決西方城市出現(xiàn)大城市病而出現(xiàn)的一種城市空間形態(tài),是以疏散的方式維系城市的持續(xù)發(fā)展。即在傳統(tǒng)的中心城區(qū)周圍形成多個規(guī)模較大、生活服務設施完備、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)完善的人口聚集副中心。這些人口聚集副中心不只是類似“睡城”的衛(wèi)星城市,而是具有獨立城市活動的城市空間、形態(tài)重要節(jié)點。在這樣的城市結構之下,城市中形成多個人口密集區(qū),且這些人口密集區(qū)不是無規(guī)律的人口分散,而是新的城市空間秩序,形成多中心的模式。

        在多個不同等級的城市中心區(qū)引導下,城市中出現(xiàn)多個不同級別的人口和經(jīng)濟社會活動聚集區(qū)的分布格局。在這種空間格局下,城市被劃分為不同大小的區(qū)域,每個區(qū)域有各自的區(qū)域中心、穩(wěn)定的居民、生產(chǎn)功能場所,它們共同組成城市的有機整體。

        3 國外應用案例

        “一戰(zhàn)”前,赫爾辛基采用衛(wèi)星城與中心城市分離的城市布局,在這種城市格局下,中心城與衛(wèi)星城之間出現(xiàn)嚴重的交通擁堵問題,隨之而來的是就業(yè)與生活配置不平衡的問題,引發(fā)了諸多社會問題。沙里寧提出采用有機疏散原則,在中心城與衛(wèi)星城之間設置了多個半獨立的小城鎮(zhèn),將涌入中心城區(qū)的人流疏散,緩解了交通壓力,極大地降低了居民通勤成本。“二戰(zhàn)”后,很多城市效仿沙里寧的這種城市規(guī)劃理念,在原有城市中心區(qū)基礎上,改造舊城區(qū),在舊城之外建設新城區(qū),形成健康的城市發(fā)展模式。

        4 濟南的多中心城市格局

        4.1 濟南城市格局演變歷史背景

        歷史上,濟南城市格局發(fā)展歷程為“漢筑城,晉定邦,宋設府,清開埠”,中華人民共和國成立后城市空間布局演變?yōu)槔铣菂^(qū)作為政治文化中心,商埠區(qū)作為商貿(mào)交通中心,兩者并置的雙中心組團形態(tài)。1966—1976年間,濟南的城市布局經(jīng)過一段時間的多中心向外擴張。改革開放后,濟南市城市格局為主城區(qū)組團、王舍人工業(yè)組團為中心向外擴張,同時出現(xiàn)了分散發(fā)展的特點。1996年,濟南市城市總體規(guī)劃確定了東西帶狀城市組團布局,主城區(qū)之外是王舍人、賢文、大金和黨家4個組團,組團之間用綠帶相互隔離。2000年以后,濟南市確立了“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的發(fā)展原則,著力促進城市空間形態(tài)向多中心組團發(fā)展。2006年以后,濟南城區(qū)整體布局為“一城兩區(qū)”,“一城”是指主城區(qū),“兩區(qū)”指西部城區(qū)和東部城區(qū)。主城區(qū)以舊城區(qū)為中心,兼顧5個地區(qū)級中心,建設臘山、燕山2個新區(qū),疏解舊城的中心功能,西部城區(qū)以大學科技城為中心,東部城區(qū)以唐冶為中心。“一城兩區(qū)”共同帶動12個片區(qū)協(xié)同發(fā)展。該規(guī)劃確定了濟南向多中心組團轉(zhuǎn)變發(fā)展,且延續(xù)到現(xiàn)在,仍在引導濟南的城市發(fā)展。

        4.2 濟南多中心城市空間格局與沙里寧有機疏散理論

        4.2.1 濟南多中心城市空間格局現(xiàn)狀

        從濟南城市總體規(guī)劃來看,濟南形成中心城區(qū)城市中心,以及章丘、平陰、濟陽、商河四大次中心城市。五大城市中心帶動16個鎮(zhèn)級組團發(fā)展,此多中心城市空間格局有助于形成多層次的城市活力中心。

        在濟南中心城層面,“一城兩區(qū)”的多中心城市空間結構已經(jīng)確立,東部城區(qū)以唐冶為中心,發(fā)展迅猛,主城區(qū)東部聯(lián)系較為密切,形成城市副中心;西部城區(qū)以大學城為中心,形成3個產(chǎn)業(yè)園區(qū),但西部城區(qū)經(jīng)濟活力不突出,且與主城區(qū)空間和業(yè)態(tài)聯(lián)系較為薄弱,發(fā)展受限。3個區(qū)之間以城市綠帶分隔,西部城區(qū)與主城區(qū)以濟西國家濕地公園、濟南國際園博園所在的城市綠帶相分隔,又與濟鄭公路相互貫通;主城區(qū)與東部城區(qū)以濟南東繞城高速所在的城市綠帶相互分隔,形成4個產(chǎn)業(yè)園區(qū),東部城區(qū)與主城區(qū)之間以經(jīng)十路和濟青公路相貫穿。與此同時,濟南北部建立以大橋城市組團為城市副中心的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),是實施“北跨”戰(zhàn)略的重要舉措。規(guī)劃確定新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),形成北部城區(qū)與中心城以黃河生態(tài)綠帶相分隔。發(fā)展北部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),有助于緩解老城區(qū)就業(yè)崗位的不足,縮短居民職住空間的時空距離,抑制濟南城市發(fā)展格局東西帶狀的無序發(fā)展;濟南新舊動能轉(zhuǎn)換建立使?jié)细玫匦纬婶斘鞅背鞘腥?,加強與北京、天津的聯(lián)系,有助于融入環(huán)渤海城市群,鞏固濟南環(huán)渤海城市群南翼中心的地位。至此,濟南未來規(guī)劃應從“一城兩區(qū)”的線性城市格局發(fā)展為“一城四區(qū)”的面狀城市空間格局。

        4.2.2 濟南多中心城市布局與沙里寧有機疏散的聯(lián)系

        沙里寧有機疏散理論強調(diào)在舊城區(qū)之外建設新城,濟南的多中心城市布局近20年均采用這種發(fā)展模式,在老城區(qū)外陸續(xù)建設東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū),各自成為半獨立的城區(qū),并在城區(qū)之間與老城形成干道聯(lián)系。沙里寧的有機疏散理論主張通過建設新城區(qū)疏解老城區(qū)的城市職能,并在老城區(qū)外更有秩序地組織城市功能分區(qū)。20世紀,濟南市內(nèi)科教、行政、服務、商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)全部集中在舊城區(qū)內(nèi),且布局無序、缺少規(guī)劃;2000年后,濟南的科教產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部城區(qū),成立長清大學城;交通職能西遷至西客站片區(qū)及新東站片區(qū);濟南市政府從老城區(qū)遷至高新區(qū),分流老城區(qū)行政職能。通過這些城市職能的外遷及再整合,城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)也進行外遷。濟南老城區(qū)城市得到很大程度的精簡,將承擔省會職能和服務業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)職能。

        4.3 濟南多中心城市空間布局發(fā)展中存在的問題

        4.3.1 西部活力不足,基礎設施不完備

        在濟南的“一城兩區(qū)”發(fā)展格局中,濟南主城區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)多個不同的活力中心。老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構以商業(yè)和服務業(yè)為主,長期占據(jù)主導地位。近年來,東部片區(qū)發(fā)展迅猛,服務設施迅速齊備起來。CBD、漢峪金谷為當?shù)鼐用裉峁├碚摂?shù)量巨大的就業(yè)崗位,奧體中心、山東省美術館、山東省博物館提供了文體服務設施,高新萬達、華潤萬象城的出現(xiàn)以及待建的萬達城為居民提供完備的生活服務設施。它們的出現(xiàn)削弱了東部城區(qū)域與主城區(qū)的聯(lián)系,使東部城區(qū)逐漸成為一個反磁力中心。但西部片區(qū)主要以西客站為核心,社會活動仍然以出行為主,人流聚集程度不高,工作崗位稀缺,經(jīng)濟活力受到很大程度的阻礙。

        4.3.2 工作崗位聚集區(qū)與居住聚集區(qū)相矛盾

        如今,濟南市城區(qū)工作崗位聚集仍以主城區(qū)為主,東部城區(qū)工作崗位數(shù)量和密度突飛猛進,但居住聚集區(qū)卻更為分散,居民居住地距工作地很遠甚至跨不同城區(qū),每日通勤成本極高。反映在城市層面就是濟南市的交通情況潮汐特征突出。根據(jù)高德地圖2019年大數(shù)據(jù)報告,濟南市高峰行程延時指數(shù)為1.868,位居全國第二位。濟南24小時平均車速變化趨勢統(tǒng)計顯示,濟南在每日 6:00~9:00 及 16:00~19:00 出現(xiàn)明顯的平均車速下降,該時間段與每日通勤時段高峰期相吻合,說明濟南職住空間差異明顯,居民每日通勤成本極高,導致了濟南交通狀況的混亂、擁堵。

        5 結語

        我國城鎮(zhèn)化率已突破60%,城市化的目標已不再只是城市的高度集中,而是轉(zhuǎn)化為有質(zhì)量、有秩序的城市化。在此情況下,很多城市采取了多中心城市規(guī)劃布局,這與1964年沙里寧提出的有機疏散城市理論實現(xiàn)了很大程度的契合。有機疏散理論是基于西方“大城市病”提出的規(guī)劃思想,分散式的多中心的城市布局是城市可持續(xù)發(fā)展的首選對策。

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