海潮

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的出臺(tái)是“一國(guó)兩制”事業(yè)的一次重大制度創(chuàng)新，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署。在《總體方案》下，粵澳兩地在深合區(qū)建設(shè)“共商共建共管共享”體制，為粵澳深度合作和澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局注入新動(dòng)能。

深合區(qū)給澳門一方足夠的地位

在深合區(qū)中，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，並實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，澳門方並委派一名常務(wù)副主任。與此同時(shí)，合作區(qū)的開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——執(zhí)行委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人由澳門特區(qū)政府委派，突出了澳門特區(qū)參與橫琴開發(fā)、開放的主導(dǎo)權(quán)，並顯著加快了橫琴與澳門一體化發(fā)展的進(jìn)程。特區(qū)政府主導(dǎo)橫琴發(fā)展，為澳門居民、澳門企業(yè)在橫琴深合區(qū)生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了必要的頂層制度建設(shè)與保障。

《總體方案》的成功落成執(zhí)行，是橫琴深合區(qū)成功的必要關(guān)鍵。目前，執(zhí)委會(huì)下設(shè)九個(gè)工作單位，分工明確，分管不同職責(zé)。下一步，澳門方需要派駐熟知內(nèi)地、澳門兩地事務(wù)的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)入駐深合區(qū)執(zhí)行機(jī)關(guān)，當(dāng)中既要包括資深公務(wù)員，也要包括肯創(chuàng)新、有拼勁、有能力的青年公務(wù)員。團(tuán)隊(duì)要具有極強(qiáng)的執(zhí)行力，應(yīng)盡快為《總體方案》提到的各項(xiàng)工作製訂施行細(xì)則，為合作區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障，令粵澳共商共建共管共享的體制機(jī)制盡早運(yùn)作暢順。

引澳門年輕人深合區(qū)尋發(fā)展

推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，擺脫澳門經(jīng)濟(jì)“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)況是社會(huì)的廣泛共識(shí)。在疫情之下，澳門產(chǎn)業(yè)單一的脆弱性和外部依賴性尤為突出，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)受外圍環(huán)境變化而急劇轉(zhuǎn)差，利用橫琴的土地和產(chǎn)業(yè)資源助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元迫在眉睫。

橫琴深合區(qū)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)，不能單夠政府的單方面投入，而是需要全澳市民、企業(yè)共同參與，共同把握國(guó)家給予澳門的機(jī)遇。橫琴拓展了澳門市民的生活和就業(yè)空間，對(duì)於年輕人而言，更是生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新天地。

橫琴近年基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，已經(jīng)擁有較佳的產(chǎn)業(yè)和生活配套，但仍然缺乏人氣。我們要調(diào)動(dòng)年輕人的積極性，讓澳門的年輕人明白橫琴的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)願(yuàn)意投入橫琴發(fā)展的事業(yè)，到橫琴居住、到橫琴生活、到橫琴工作。

特區(qū)政府必須做好政策普及的工作，深度對(duì)接澳門公共服務(wù)體系至橫琴，讓年輕人對(duì)橫琴發(fā)展有信心，讓橫琴聚人氣，聚人心。年輕人有拼勁、敢創(chuàng)新、肯承擔(dān)，相信澳門的年輕人和青年企業(yè)家，必然能夠在橫琴創(chuàng)出一片新天地。

變被動(dòng)引才為主動(dòng)引才

與此同時(shí)，《總體方案》明確提出橫琴要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的四個(gè)新產(chǎn)業(yè)，而新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才和優(yōu)秀企業(yè)的投入。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)表明，澳門在吸引全球頂尖人才以及招商引資的工作上仍存有較大的優(yōu)化空間。在全球人才戰(zhàn)的今天，澳門要對(duì)人才擁有更開放、更包容的心態(tài)，將思維從“被動(dòng)引才”改為“主動(dòng)引才”，主動(dòng)在全球人才市場(chǎng)上積極佈局，吸引人才到澳門和深合區(qū)發(fā)展，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元。

除了政府要優(yōu)化工作外，澳門市民也要走出“人才搶飯碗”的誤區(qū)，讓社會(huì)凝聚“人才造飯碗”的共識(shí)，讓人才走進(jìn)深合區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

細(xì)化深合區(qū)金融及稅收政策

為維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序，中央政府對(duì)境內(nèi)的資本和外匯實(shí)施一定程度的管制。在《總體方案》中，中央支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，並支持合作區(qū)對(duì)澳門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，國(guó)家將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)原則，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

在這個(gè)背景下，未來(lái)深合區(qū)在資金流資訊可核實(shí)、資金體量可控制的前提下，應(yīng)進(jìn)一步開放合作區(qū)內(nèi)的跨境金融市場(chǎng)。參照上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用好設(shè)立“自由貿(mào)易帳戶”（FT帳戶）等政策和金融工具，為實(shí)現(xiàn)深合區(qū)的跨境金融創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

可以預(yù)視，未來(lái)澳門乃至其他境外企業(yè)進(jìn)入橫琴投資時(shí)，會(huì)有大量跨境資本進(jìn)出、外匯流通的實(shí)際案例和場(chǎng)景。大量資本流通和兩地稅務(wù)問(wèn)題，是大型企業(yè)乃至中小微企進(jìn)駐橫琴的重要實(shí)務(wù)考量。企業(yè)主普遍關(guān)心幾個(gè)問(wèn)題，如澳資橫琴企業(yè)如何享受政策便利，在澳門獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款？澳門企業(yè)在橫琴所得的合法利潤(rùn)所得怎樣流回澳門？未來(lái)澳門企業(yè)在橫琴的利潤(rùn)會(huì)否涉及雙重徵稅（澳門及內(nèi)地）？這一系列企業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題，需要政府作更多清晰解說(shuō)。資本進(jìn)出和稅務(wù)在深合區(qū)的特殊安排，也成為了澳門居民和澳門企業(yè)積極融入橫琴深合區(qū)發(fā)展的重要制度建設(shè)。

中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是重要抓手

《總體方案》明確了深合區(qū)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)方向，其中以中醫(yī)藥研發(fā)、製造為核心的大健康產(chǎn)業(yè)備受澳門社會(huì)關(guān)注。2011年，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園成為《粵澳合作框架協(xié)議》在橫琴的首個(gè)落地項(xiàng)目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的作用，是多屆特區(qū)政府的重要工作。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園也是推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

澳門的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，澳門也具有條件承擔(dān)讓中醫(yī)藥走向世界的使命。在國(guó)家的支持下，澳門建立了中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)）?！犊傮w方案》中，明確在橫琴著眼建設(shè)世界一流的中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)面寬，澳門要發(fā)揮好自己優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、高端製造等附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，並逐步做好招商引資工作，吸引優(yōu)質(zhì)藥企和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶橫琴，延展和豐富在橫琴的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

允許在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”或“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)誌，也是《總體方案》的一次重大創(chuàng)新。澳門擁有多年服務(wù)內(nèi)地居民和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，澳門產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)受到內(nèi)地市民的信任，是澳門中成藥走進(jìn)內(nèi)地的突出優(yōu)勢(shì)。今年，澳門立法會(huì)通過(guò)了《中藥藥事活動(dòng)及中成藥註冊(cè)法》，並建議成立藥監(jiān)局規(guī)管藥物的生產(chǎn)使用。註冊(cè)制度、監(jiān)管部門和專業(yè)人員構(gòu)成的監(jiān)管體系，將為“澳門註冊(cè)的中成藥”帶來(lái)更大的品牌效應(yīng)，讓消費(fèi)者買得安心。

當(dāng)然，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研缺一不可，琴澳中醫(yī)業(yè)產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。深合區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到國(guó)家政策的全力支援，然而所有的願(yuàn)景都需要執(zhí)行落地。橫琴要服務(wù)好中醫(yī)藥人才和中醫(yī)藥企業(yè)，對(duì)該類企業(yè)、人才推出傾斜性援持政策，讓橫琴成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各類要素的集聚地，讓中醫(yī)藥文化由澳門、由橫琴走向世界。

現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)是澳門另一個(gè)具有擁強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)有許多注冊(cè)金融機(jī)構(gòu)，以不同方式參與橫琴發(fā)展。未來(lái)，橫琴深合區(qū)將鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金?，F(xiàn)時(shí)已進(jìn)入橫琴的資本，不乏有優(yōu)質(zhì)、良好的資本，我們要有的放矢，做好篩選，配合國(guó)家發(fā)展所需和整體金融戰(zhàn)略部署，盤活橫琴的現(xiàn)代金融生態(tài)圈。

要有更開放態(tài)度接納人才

所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終離不開人才的投入和發(fā)展，制定吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施必不可少。澳門的人才引進(jìn)政策目前仍然保守，在全國(guó)乃至全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，在引才配套政策上未見(jiàn)突出。澳門要捉住橫琴深合區(qū)的機(jī)遇，就必須優(yōu)化引才政策，用更開放的態(tài)度接納人才，為澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)力。

產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會(huì)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)會(huì)帶來(lái)傑出人才，人員的集聚帶來(lái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在《總體方案》下，頂層政策和制度建設(shè)已經(jīng)做好，下一步是透過(guò)企業(yè)進(jìn)駐和稅收、人才優(yōu)惠政策，拉動(dòng)澳門、內(nèi)地及國(guó)際人才到深合區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，橫琴拓展了澳門居民生活就業(yè)的新空間，讓合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境與澳門趨同，亦是令深合區(qū)聚人氣、謀發(fā)展的重要工作。

實(shí)幹興邦，起而行之。橫琴深合區(qū)能否成功促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，擺脫產(chǎn)業(yè)單一困局，關(guān)鍵在於特區(qū)政府的執(zhí)行力，和全體澳門市民的積極參與和鼎力支持。深合區(qū)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要盡快盡早盡力完善具體政策施行細(xì)則的撰寫和落地，多從“用戶思維”出發(fā)，吸引企業(yè)和人才落戶，為深合區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。