□唐鋒

21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)變化等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，世界各國(guó)將職業(yè)教育作為重要策略之一。職業(yè)教育質(zhì)量成為目前世界各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。近年來(lái)，歐盟及其成員國(guó)為了持續(xù)地改進(jìn)與提升本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，使職業(yè)教育能夠更好地為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不斷完善本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制。改革開放以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)模與數(shù)量得到一定程度的發(fā)展，但其質(zhì)量仍存在諸多亟待提升之處。因此，分析研究歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議可為我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的改進(jìn)與提升提供有益借鑒。

一、歐盟同行評(píng)議機(jī)制產(chǎn)生背景及發(fā)展過(guò)程

（一）歐盟同行評(píng)議機(jī)制產(chǎn)生背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化與就業(yè)形勢(shì)挑戰(zhàn)。全球化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。全球化浪潮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，但同時(shí)對(duì)科技與教育提出了一系列巨大挑戰(zhàn)——?dú)W盟各成員國(guó)青年失業(yè)率居高不下，教育系統(tǒng)的技術(shù)技能供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)的技術(shù)技能需求錯(cuò)位等。全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)促使歐盟成員國(guó)必須采取積極應(yīng)對(duì)策略。職業(yè)教育連接學(xué)習(xí)者與勞動(dòng)力市場(chǎng)，其價(jià)值指向在于如何保障學(xué)習(xí)者技能水平提升，進(jìn)而提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。因此，改革與發(fā)展職業(yè)教育，提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量成為歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的主要策略。歐盟同行評(píng)議機(jī)制的設(shè)計(jì)與開發(fā)便是其中之一。

2.歐盟一體化與人才跨國(guó)流動(dòng)。隨著歐盟一體化進(jìn)程的深入，技術(shù)技能型人才跨國(guó)流動(dòng)頻繁。因此，各成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間必須實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。職業(yè)教育是連接勞動(dòng)力市場(chǎng)與學(xué)習(xí)者之間的橋梁，即職業(yè)教育質(zhì)量在一定程度上決定勞動(dòng)力市場(chǎng)技術(shù)人才的整體水平。這就迫使各成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，共同提升職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的兼容性與一致性。為此，歐盟成立歐洲職業(yè)培訓(xùn)中心（European Centre for the Deveopment of Vocational Training，簡(jiǎn) 稱CEDEFOP），其目標(biāo)為引領(lǐng)與指導(dǎo)各成員國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)同合作，共同實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向現(xiàn)代化、國(guó)際化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

3.達(dá)芬奇計(jì)劃發(fā)展需求。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與教育國(guó)際化浪潮，歐盟啟動(dòng)了“萊奧納多·達(dá)·芬奇計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)芬奇計(jì)劃”），其核心目標(biāo)在于推動(dòng)成員國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)和改進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量和增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提升歐盟國(guó)家職業(yè)教育在國(guó)際上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同行評(píng)議項(xiàng)目便是其中的一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，以促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間發(fā)展為宗旨。因此，在達(dá)芬奇計(jì)劃的資助下，歐盟委員會(huì)委托奧地利職業(yè)教育研究所與芬蘭教育委員會(huì)，共同合作研制和優(yōu)化職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式，并在多個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展同行評(píng)議的試點(diǎn)應(yīng)用研究。

（二）歐盟同行評(píng)議機(jī)制發(fā)展過(guò)程

自2004年至今，歐盟同行評(píng)議項(xiàng)目已成為涵蓋初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育等多領(lǐng)域的外部質(zhì)量保障機(jī)制。同行評(píng)議機(jī)制基于“統(tǒng)一而穩(wěn)定”的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障各成員國(guó)之間的職業(yè)教育領(lǐng)域的一致性與兼容性。歐盟同行評(píng)議機(jī)制發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：試驗(yàn)期、拓展期和成熟期。

1.試驗(yàn)期。2004年，在達(dá)芬奇計(jì)劃的資助下，歐盟部分成員國(guó)開始探索初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評(píng)議機(jī)制。項(xiàng)目開始便得到11 個(gè)國(guó)家的大力支持。在此期間，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開發(fā)了《歐盟初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評(píng)議指南》，并逐步在各參與國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)各成員國(guó)同行評(píng)議流程及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較與分析后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同為初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)制定了具有兼容性的同行評(píng)議流程。此外，鑒于各參與國(guó)的具體需求與現(xiàn)狀，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)基于共同質(zhì)量保障框架（Common Quality Assurance Framework，簡(jiǎn)稱CQAF）制定《歐盟同行評(píng)議指南》，并在各參與國(guó)開展試點(diǎn)與測(cè)試。隨后，《指南》正式發(fā)布。

2.拓展期。為拓展《歐盟職業(yè)教育質(zhì)量同行評(píng)議指南》的影響范圍，吸引更多的國(guó)家參與其中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在達(dá)芬奇項(xiàng)目的支持下，又新增了“同行評(píng)議拓展Ⅰ”及“同行評(píng)議拓展Ⅱ”兩個(gè)項(xiàng)目。這對(duì)歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障與提升具有重要意義。

首先，拓展合作國(guó)家及使用領(lǐng)域。除初級(jí)職業(yè)教育同行評(píng)議項(xiàng)目外，“同行評(píng)議拓展Ⅰ”僅有四個(gè)國(guó)家參與：奧地利、德國(guó)、匈牙利及西班牙。而“同行評(píng)議拓展Ⅱ”又新增9 個(gè)參與國(guó)。此外，與初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域不同，拓展項(xiàng)目更關(guān)注繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)及成人教育領(lǐng)域。其次，開發(fā)同行評(píng)議工具包。為提高《歐盟同行評(píng)議指南》的可操作性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)又開發(fā)了評(píng)議工具包，包括評(píng)議過(guò)程使用的表格、清單、信息表、合同及建議書等，并針對(duì)各國(guó)國(guó)情開發(fā)了《評(píng)議計(jì)劃》。再次，完善《評(píng)議指南》。隨著參與國(guó)家數(shù)量的增加及拓展項(xiàng)目的新增，原《評(píng)議指南》的適應(yīng)性及針對(duì)性面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)繼續(xù)更新完善《評(píng)議指南》，即在原有基礎(chǔ)上新增了繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育等相關(guān)內(nèi)容。最后，開發(fā)同行評(píng)議培訓(xùn)課程。盡管《評(píng)議指南》中包括較為詳細(xì)的評(píng)議流程、評(píng)議方法等內(nèi)容，然而，由于每次評(píng)議過(guò)程中的評(píng)議機(jī)構(gòu)、評(píng)議專家、評(píng)議領(lǐng)域等千差萬(wàn)別，各評(píng)議專家也很難在短時(shí)間內(nèi)掌握《評(píng)議指南》的全部?jī)?nèi)容。因此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開發(fā)了針對(duì)同行評(píng)議專家的培訓(xùn)課程，并在部分成員國(guó)展開試點(diǎn)，取得較理想成果。

3.成熟期。經(jīng)歷了試驗(yàn)期與拓展期兩個(gè)階段的發(fā)展，歐盟同行評(píng)議機(jī)制已漸趨完善。目前，25 個(gè)成員國(guó)參與該項(xiàng)目，并將該《評(píng)議機(jī)制》作為職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的重要工具。各參與國(guó)也積極參與收集本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議操作過(guò)程中的系列問(wèn)題，并向歐盟項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)反饋，以達(dá)到完善該機(jī)制的目的。到目前為止，《歐盟職業(yè)教育質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制》已成為歐盟各成員國(guó)重要且成熟的職業(yè)教育外部質(zhì)量保障工具——涵蓋初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)及成人教育三大評(píng)議領(lǐng)域，并具有豐富評(píng)議工具包、培訓(xùn)課程；最重要的是，各成員國(guó)以歐盟同行評(píng)議機(jī)制為基礎(chǔ)，開發(fā)并設(shè)計(jì)適合本國(guó)國(guó)情的同行評(píng)議機(jī)制。

二、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制

職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議是一種外部評(píng)估形式，旨在通過(guò)同行組成的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)其質(zhì)量發(fā)展的愿景目標(biāo)。在評(píng)議過(guò)程中，專家團(tuán)隊(duì)評(píng)議職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不同領(lǐng)域（個(gè)別領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)所有領(lǐng)域）的培訓(xùn)質(zhì)量[1]。

職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)議的同行專家具有如下特征：工作單位與被評(píng)議的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)地位平等；在類似工作環(huán)境中工作；均為外部人員（來(lái)自不同機(jī)構(gòu)）及獨(dú)立人員（在評(píng)議過(guò)程中與被評(píng)議機(jī)構(gòu)沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)）；在該領(lǐng)域中具有特定的專業(yè)知識(shí)及技能。通常而言，評(píng)議團(tuán)隊(duì)由4—10 名專家組成，且構(gòu)成如下：首先，至少有一半的同行專家是來(lái)自職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、培訓(xùn)師、顧問(wèn)、經(jīng)理、質(zhì)量專家等，同時(shí)具備專業(yè)知識(shí)——至少有5年教育及培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；熟悉質(zhì)量保障及質(zhì)量發(fā)展程序（質(zhì)量管理方法、質(zhì)量評(píng)估方法等）[2]。其次，同行專家應(yīng)包括一定數(shù)量的利益相關(guān)者，既可以來(lái)自其他類型教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)、理工學(xué)院），也可以是企業(yè)代表，還可以是勞動(dòng)力市場(chǎng)專家或其他社會(huì)合作伙伴。最后，同行專家中應(yīng)確定一名成員作為評(píng)議組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)整個(gè)評(píng)議過(guò)程。

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制涵蓋以下四個(gè)階段：組織同行評(píng)議階段、同行訪談階段、同行評(píng)議報(bào)告階段及計(jì)劃實(shí)施階段。

（一）同行評(píng)議組織階段

該階段為同行評(píng)議順利開展奠定基礎(chǔ)，包括三個(gè)步驟：開始前準(zhǔn)備階段、選擇同行團(tuán)隊(duì)及自我評(píng)估。

1.開始前準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)如下：（1）各利益相關(guān)者決定進(jìn)行同行評(píng)議。同行評(píng)議的有效性取決于各利益相關(guān)者的參與與合作。因此，評(píng)議伊始，必須確保管理層、工作人員（教育人員、行政人員等）和其他利益相關(guān)者的高度承諾。此外，還需明確評(píng)議范圍、評(píng)議目標(biāo)與宗旨、評(píng)議任務(wù)與責(zé)任分配、評(píng)議時(shí)間及資源分配。（2）確定待評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域。質(zhì)量領(lǐng)域的選擇應(yīng)由機(jī)構(gòu)管理層與工作人員及各利益相關(guān)者共同協(xié)商確定。在確定質(zhì)量領(lǐng)域過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮以下內(nèi)容：是否存在迫切需要評(píng)議（即存在問(wèn)題）的質(zhì)量領(lǐng)域；是否存在特別重要（即亟待發(fā)展）的質(zhì)量領(lǐng)域；是否存在重要利益相關(guān)者特別關(guān)注的質(zhì)量領(lǐng)域。此外，還應(yīng)考慮同行評(píng)議的可行性問(wèn)題，即評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域范圍越廣，評(píng)議所需的時(shí)間和資源就越多。因此，歐盟強(qiáng)烈建議單次評(píng)議質(zhì)量領(lǐng)域不超過(guò)2 個(gè)。（3）形成初始信息表。關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的基本決定應(yīng)該由被評(píng)議機(jī)構(gòu)以書面形式記錄下來(lái)，即形成“初始信息表”。初始信息表應(yīng)包括如下內(nèi)容：各相關(guān)人員聯(lián)系信息；同行評(píng)議決定；同行評(píng)議的目的與宗旨；任務(wù)分配及職責(zé)；各階段時(shí)間分配；待評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域[3]。

2.選擇同行專家團(tuán)隊(duì)。確定同行評(píng)議及質(zhì)量領(lǐng)域后，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入同行專家招募階段。同行可以來(lái)自其他職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或利益相關(guān)機(jī)構(gòu)，或者由待評(píng)議機(jī)構(gòu)自行選擇同行專家。在同行專家選擇過(guò)程中，除考慮其能力與經(jīng)驗(yàn)外，可行性也是重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，同行的專業(yè)領(lǐng)域必須要與待評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域相吻合[4]。確定同行專家后，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需提前告知其職責(zé)與任務(wù)，并簽訂合同。

3.自我評(píng)估。該階段任務(wù)如下：（1）開展內(nèi)部評(píng)估。對(duì)優(yōu)勢(shì)及有待改進(jìn)領(lǐng)域的合理性分析是同行評(píng)議的先決條件。因此，在進(jìn)行外部同行評(píng)議之前，待評(píng)議機(jī)構(gòu)必須對(duì)待評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)估，并將結(jié)果記錄在內(nèi)部評(píng)估報(bào)告中。同行評(píng)議鼓勵(lì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用上一輪同行評(píng)議結(jié)果，以避免重復(fù)性工作。所以，在新一輪同行評(píng)議之前的合理時(shí)間內(nèi)（最多2年）進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，則可以使用該評(píng)估結(jié)果作為本輪同行評(píng)議的自我評(píng)估報(bào)告。對(duì)上一輪評(píng)議尚未涉及的領(lǐng)域，必須進(jìn)行額外評(píng)估。（2）確定自我評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的興趣、需要和經(jīng)驗(yàn)選擇合適的評(píng)估程序。但應(yīng)遵循明確化、結(jié)構(gòu)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：以透明和公平的方式進(jìn)行；讓所有重要的利益相關(guān)者參與；采用合適的評(píng)估方法；充分分享評(píng)估信息和評(píng)估結(jié)果。（3）形成自我評(píng)估報(bào)告。自我評(píng)估報(bào)告是同行評(píng)議程序的核心文件，應(yīng)包括同行評(píng)議需要的所有信息。盡管職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以自主選擇自我評(píng)估的方法和程序，但自我評(píng)估報(bào)告應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，以提升職業(yè)教育質(zhì)量的橫向與縱向可比性。自我評(píng)估結(jié)果必須簡(jiǎn)潔、清晰，且包括以下三部分內(nèi)容：第一部分是對(duì)初始信息表的完善，其中包括同行評(píng)議程序的所有相關(guān)數(shù)據(jù)；第二部分包括對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及待評(píng)議質(zhì)量領(lǐng)域的描述，任務(wù)陳述，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及機(jī)構(gòu)相關(guān)信息；第三部分是對(duì)確定的質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行自我評(píng)估的結(jié)果。它應(yīng)提供對(duì)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與有待改進(jìn)領(lǐng)域的評(píng)估，以幫助同行專家針對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)特別關(guān)注的主題進(jìn)行評(píng)估[5]。

（二）同行訪談階段

基于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供的自我評(píng)估報(bào)告和其他有關(guān)文件，同行專家會(huì)針對(duì)待評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行簡(jiǎn)短的評(píng)估。同時(shí)，同行專家會(huì)自行調(diào)查并收集額外的數(shù)據(jù)及信息，以檢查自我評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性[6]。該階段主要任務(wù)如下：

1.收集數(shù)據(jù)。同行評(píng)議訪談階段主要有兩種數(shù)據(jù)收集方法。（1）小組訪談或單獨(dú)訪談。面對(duì)面訪談是同行評(píng)議常用的數(shù)據(jù)收集方法，其目的是收集利益相關(guān)者盡可能多的信息。面對(duì)面訪談既可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以小組進(jìn)行。對(duì)于重要的利益相關(guān)者團(tuán)體，如學(xué)生、教師、培訓(xùn)師，應(yīng)組織兩個(gè)獨(dú)立的訪談小組，以收集到全面的反饋信息。小組訪談?wù)邞?yīng)包括如下群體：管理者（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人等）、工作人員（教師、培訓(xùn)師等）、學(xué)生或?qū)嵙?xí)生、其他利益相關(guān)者（企業(yè)代表、社會(huì)合作伙伴、家長(zhǎng)等）。為了保證評(píng)議的科學(xué)性、系統(tǒng)性，必須在各利益相關(guān)者群體中選擇具有代表性的訪談對(duì)象。同時(shí)，同行專家應(yīng)為訪談小組的組成制定明確的標(biāo)準(zhǔn)[7]。（2）觀察。除同行訪談外，也可以進(jìn)行直接觀察。最常見(jiàn)的觀察包括課堂觀察、實(shí)驗(yàn)室觀察、車間觀察及其他社交場(chǎng)合觀察等。若要進(jìn)行觀察，必須做好充分的準(zhǔn)備：必須確定觀察目的與對(duì)象，并擬定系統(tǒng)的記錄程序。然而需要注意的是，在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)該將對(duì)眾多個(gè)體的觀察結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、提煉，尋找其共性問(wèn)題[8]，切不可以偏概全。

2.數(shù)據(jù)分析。歐盟建議在訪談結(jié)束后立即整理和討論訪談結(jié)果。但不應(yīng)妄下結(jié)論，而是仔細(xì)反復(fù)權(quán)衡所收集到的數(shù)據(jù)；若數(shù)據(jù)存在不確定的問(wèn)題，則應(yīng)繼續(xù)收集額外數(shù)據(jù)信息。通過(guò)與學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)者或管理者的訪談，可以幫助同行專家做出早期判斷，并獲得對(duì)所評(píng)議機(jī)構(gòu)質(zhì)量領(lǐng)域的全面認(rèn)知。此外，為了對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、提煉與討論，同行專家必須預(yù)留足夠的時(shí)間以便交換意見(jiàn)，并對(duì)結(jié)果的進(jìn)行最終分析[9]。同行評(píng)議經(jīng)驗(yàn)表明，充足的分析時(shí)間是至關(guān)重要的——若分析時(shí)間太長(zhǎng)則不可避免的壓縮數(shù)據(jù)收集時(shí)間，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不充分；若分析時(shí)間太短，同行專家無(wú)法充分交流意見(jiàn)及進(jìn)行最終結(jié)果分析。因此，協(xié)調(diào)員應(yīng)協(xié)助評(píng)議專家，在從不同利益相關(guān)者收集全面數(shù)據(jù)和對(duì)結(jié)果進(jìn)行深入分析及討論之間尋找時(shí)間平衡。

3.評(píng)估與反饋。同行評(píng)議的核心要素是專家的專業(yè)判斷。在向職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋前，同行專家會(huì)舉行一次協(xié)調(diào)會(huì)，以審查和匹配之前收集到的數(shù)據(jù)，以確定其相關(guān)性和代表性。會(huì)議上，同行專家將他們的發(fā)現(xiàn)反饋給被評(píng)估機(jī)構(gòu)。這可以獲取被評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果的直接意見(jiàn)，有利于同行專家及被評(píng)議機(jī)構(gòu)之間的交流。反饋既可以是描述性的——僅描述同行專家的發(fā)現(xiàn)，也可以是評(píng)估性的——確定被評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)及有待改進(jìn)的領(lǐng)域[10]。

4.確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接決定評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。通常，兩種標(biāo)準(zhǔn)用于數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。（1）三角測(cè)量。使用不同的方法收集數(shù)據(jù)有助于評(píng)價(jià)的客觀性、信度和效度。同行評(píng)議訪談期間，邀請(qǐng)不同代表提出不同意見(jiàn)，可以讓同行更準(zhǔn)確及全面地了解有關(guān)情況。（2）交流驗(yàn)證。交流驗(yàn)證常用于定性的社會(huì)研究，以提高結(jié)果的有效性。交流驗(yàn)證即系統(tǒng)的征求不同利益相關(guān)者對(duì)調(diào)查問(wèn)題的反饋，其目的在于質(zhì)疑及解釋收集的數(shù)據(jù)[11]。交流驗(yàn)證可以在同行評(píng)議過(guò)程的任何時(shí)候使用。

（三）形成同行評(píng)議報(bào)告

同行評(píng)議報(bào)告是最終文件（所有同行必須參與）。該報(bào)告主要由1—2 位同行專家完成，并請(qǐng)其他專家審讀。同行評(píng)議經(jīng)驗(yàn)表明，同行評(píng)議報(bào)告應(yīng)在評(píng)審期間開始撰寫，因?yàn)橐坏┩袑＜一氐皆瓉?lái)的工作環(huán)境，該報(bào)告的完成可能會(huì)推遲較長(zhǎng)時(shí)間。因此，同行評(píng)議專家在訪談期間應(yīng)得出共同結(jié)論；若向被評(píng)議的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)溝通后需要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)立即進(jìn)行完善，以便同行評(píng)議結(jié)束后立即完成評(píng)議報(bào)告草案。

完成同行評(píng)議報(bào)告草案后，應(yīng)向被評(píng)估機(jī)構(gòu)反饋，以征求意見(jiàn)。最終的評(píng)議報(bào)告主要針對(duì)被評(píng)估的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及所有的內(nèi)部利益相關(guān)者（教師、培訓(xùn)師、學(xué)生、管理人員等）。

（四）計(jì)劃實(shí)施階段（見(jiàn)圖1）

圖1 同行評(píng)議計(jì)劃實(shí)施流程圖

同行評(píng)議的目的在于質(zhì)量改進(jìn)與提升。因此，將同行評(píng)議結(jié)果用于系統(tǒng)的、可持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)，是同行評(píng)議成功的關(guān)鍵因素。該階段主要任務(wù)如下。

1.理解同行評(píng)議結(jié)果。對(duì)評(píng)議結(jié)果的解讀與理解是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的質(zhì)量提升的關(guān)鍵[12]。一方面，調(diào)查結(jié)果的交流驗(yàn)證以及同行專家與被評(píng)議機(jī)構(gòu)代表之間的交流對(duì)進(jìn)一步加深對(duì)反饋的理解至關(guān)重要。如果條件允許，同行專家也可以提供后續(xù)的解讀與支持。另一方面，同行評(píng)議專家也會(huì)對(duì)被評(píng)議機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估數(shù)據(jù)及同行訪談期間收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性解釋，及易于理解和有意義的信息，以支持未來(lái)的計(jì)劃實(shí)施[13]。

2.系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃。該階段主要任務(wù)包括：（1）修訂目標(biāo)。具體而言，將職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)定義為SMART 目標(biāo)：S 是具體的；M 是可測(cè)量的；A是有吸引力的；R 是可實(shí)施的；T 是有時(shí)間限制的。該階段應(yīng)根據(jù)自我評(píng)估和同行評(píng)議結(jié)果修訂質(zhì)量目標(biāo)及執(zhí)行規(guī)劃。（2）明確計(jì)劃實(shí)施的資源支持。要將計(jì)劃付諸行動(dòng)，就必須明確實(shí)施計(jì)劃現(xiàn)有的資源支持，即：存在哪些資源（如網(wǎng)絡(luò)、教師或培訓(xùn)師）；哪些資源可以被激活；哪些內(nèi)部人員可以參與；存在哪些困難與阻力；如何應(yīng)對(duì)這些阻力；是否需要咨詢，向誰(shuí)咨詢；為教師舉辦的培訓(xùn)是否合適、充分。綜合以上資源支持情況，制定一份切實(shí)可行的、具有激勵(lì)性的實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間表。（3）實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃前，還應(yīng)考慮以下指導(dǎo)性問(wèn)題：我們?nèi)绾伍_始，下一步重點(diǎn)工作是什么；我們要如何做才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；中期目標(biāo)和終期目標(biāo)是否可行；哪些資源可用（財(cái)力、人力、時(shí)間等）；誰(shuí)參與或承擔(dān)責(zé)任。（4）實(shí)施評(píng)估。個(gè)人及機(jī)構(gòu)層面的所有計(jì)劃實(shí)施都需要評(píng)估反饋。反饋必須包括對(duì)所確定目標(biāo)實(shí)施情況的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估。個(gè)人和機(jī)構(gòu)可以通過(guò)以下指導(dǎo)性問(wèn)題確定改進(jìn)措施是否有成效：我們?nèi)绾沃朗欠袢〉眠M(jìn)步；我們?cè)鯓哟_定已經(jīng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；成功的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是什么；采取何種反饋方法；如果達(dá)到既定目標(biāo)，我們期望得到什么積極結(jié)果；如果不能達(dá)到既定目標(biāo)，會(huì)有什么后果。對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況的自我評(píng)估可以再次通過(guò)同行評(píng)議獲得外部反饋，從而進(jìn)入下一輪持續(xù)改進(jìn)周期[14]。

三、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的特征

（一）評(píng)議過(guò)程以需求為導(dǎo)向

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的目的在于改進(jìn)與提升歐盟各成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)、學(xué)習(xí)者個(gè)體等的需求，以提升歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，以需求為導(dǎo)向成為歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議理念的必然選擇[15]。這一理念體現(xiàn)在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的制定及其同行評(píng)議的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中。在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的研制過(guò)程中，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量技術(shù)工作小組通過(guò)開展網(wǎng)站論壇、國(guó)家職業(yè)教育論壇、召開歐盟成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)主題會(huì)議等形式收集社會(huì)各界人士關(guān)于制定歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的建議與意見(jiàn)，以制定科學(xué)、有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議；在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的整個(gè)過(guò)程中，如：在同行評(píng)議和改進(jìn)的計(jì)劃階段，無(wú)論是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)還是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須調(diào)查了解、預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)需求，在此基礎(chǔ)上制定各自的職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，以保證學(xué)習(xí)者所學(xué)知識(shí)、技能與工作場(chǎng)所所需的知識(shí)與技能相吻合；在實(shí)施階段，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)密切關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)各利益群體的需求，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，最大限度的滿足他們的多樣化的需求；在評(píng)估階段，職業(yè)教育與培訓(xùn)者的完成率、就業(yè)率、所獲技能的實(shí)踐能力成為衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)。通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，以需求為導(dǎo)向的理念貫穿于歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的整個(gè)過(guò)程。

（二）注重公平與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評(píng)議機(jī)制的可持續(xù)性特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，評(píng)議過(guò)程各階段的可持續(xù)性。同行評(píng)議必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，且每個(gè)階段都有相對(duì)固定的時(shí)間限制，因此，良好的時(shí)間管理是同行評(píng)議成功的關(guān)鍵。在各階段的銜接過(guò)程中，同行評(píng)議協(xié)調(diào)人員在此過(guò)程中擔(dān)任重要角色——與同行評(píng)議專家制定各階段時(shí)間規(guī)劃、提醒評(píng)議專家各階段時(shí)間長(zhǎng)度等等，以保障評(píng)議過(guò)程的持續(xù)性與完整性。第二，各輪同行評(píng)議的可持續(xù)性。歐盟同行評(píng)議的目的在于亟需完善與解決的質(zhì)量領(lǐng)域。然而，隨著時(shí)間的推移，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則會(huì)面臨不同的挑戰(zhàn)與問(wèn)題領(lǐng)域，需要進(jìn)行下一輪的同行評(píng)議。新的同行評(píng)議過(guò)程的啟動(dòng)與實(shí)施，必須基于上一輪的同行評(píng)議報(bào)告，以保證評(píng)議內(nèi)容上的可持續(xù)性。此外，將同行評(píng)議報(bào)告付諸系統(tǒng)、可持續(xù)的質(zhì)量提升行動(dòng)才是同行評(píng)議成功的關(guān)鍵[16]。

此外，歐盟同行評(píng)議過(guò)程非常注重公平性原則。在制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，各利益相關(guān)者代表參與制定，以充分表達(dá)各自的利益訴求。在實(shí)施階段，歐盟各成員國(guó)把公平性作為其職業(yè)教育與培訓(xùn)事務(wù)的核心，積極提出、制定并實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)方案，以實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)目標(biāo)。在評(píng)估階段，實(shí)行內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估和自我評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方式，積極吸收學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)用人單位等利益相關(guān)者代表參與評(píng)估，一方面提升了評(píng)估體系的公開性、公平性和服務(wù)性，另一方面，也有助于更有效的監(jiān)控各成員國(guó)、各地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量[17]。在質(zhì)量指標(biāo)方面，也非常重視社會(huì)弱勢(shì)群體（如，殘疾人，中途輟學(xué)者，婦女，失業(yè)人員，老年人（超過(guò)55 歲）等群體的利益），質(zhì)量指標(biāo)“弱勢(shì)群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”，強(qiáng)調(diào)要了解弱勢(shì)群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)、比例以及就業(yè)率，為職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策決定者提供背景信息，使他們開發(fā)更多、更有針對(duì)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的項(xiàng)目，以為弱勢(shì)群體提供更多接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此外，在質(zhì)量指標(biāo)“各年齡階段人口的失業(yè)率”“參與職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的完成率”“參與職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的就業(yè)率”等指標(biāo)中也非常關(guān)注弱勢(shì)群體的各項(xiàng)利益[18]。由此可以看出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制是立足于歐盟各社會(huì)群體的利益來(lái)改進(jìn)與提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的。

（三）突出同行評(píng)議主體的多元化

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議和改進(jìn)的過(guò)程中涉及多元評(píng)議主體。在歐盟層面，主要有歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟議會(huì)三大權(quán)利機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的制定與實(shí)施。如，在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的過(guò)程中先后制定并推出了一系列的政策文件，如，《歐盟同行評(píng)議機(jī)制》《建立歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的建議》《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行參考評(píng)議機(jī)制》等。這些政策及相關(guān)建議從歐盟層面支持其各成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策改革及實(shí)踐；同時(shí)，它也為各成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的改進(jìn)提出了具體的建議及行動(dòng)計(jì)劃。此外，在歐盟層面還包括歐洲法院、歐洲審計(jì)局兩大機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)、監(jiān)督上述三大權(quán)利機(jī)構(gòu)的工作。在國(guó)家層面，各成員國(guó)在歐盟同行評(píng)議政策的基礎(chǔ)上，借鑒其他成員國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議方面的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施適合于本國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的同行評(píng)議政策及實(shí)施方案。在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的立法、管理、資助、評(píng)估等工作，而職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)決定職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、方法等工作。無(wú)論是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，還是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們都是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議政策及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體。他們互動(dòng)與合作，以更好地改進(jìn)、提高歐盟及本國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。在各利益群體層面，如企業(yè)，它可以為職業(yè)院校的教師、學(xué)生提供更多的實(shí)踐的機(jī)會(huì)，有助于培養(yǎng)與提高學(xué)生的實(shí)踐技能，增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊?，在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的過(guò)程中，歐盟、各成員國(guó)、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、企業(yè)參與其中，各參與主體相互合作，以不斷提升其職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）注重評(píng)議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性

注重評(píng)議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的顯著特色之一。如，該評(píng)議機(jī)制將職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議和改進(jìn)的環(huán)節(jié)分為四個(gè)階段：計(jì)劃階段，制定歐盟及各成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，確立要達(dá)到的目標(biāo)；實(shí)施階段，制定各成員國(guó)應(yīng)遵循的各項(xiàng)實(shí)施原則及實(shí)施計(jì)劃，并將各實(shí)施計(jì)劃付諸于實(shí)施；評(píng)估階段，對(duì)歐盟及各成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程及成果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，此外，該階段還要確定各層面的評(píng)估方法；檢查階段，基于內(nèi)外部評(píng)估結(jié)果和反饋信息，適時(shí)改變先前制定的計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)。計(jì)劃階段為實(shí)施階段提供了方向，增強(qiáng)了實(shí)施階段的針對(duì)性，實(shí)施是在計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的有效手段，通過(guò)評(píng)估以了解實(shí)施效果，改進(jìn)計(jì)劃，然后制定新的計(jì)劃，即從“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)估—檢查”到新一輪的“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)估—檢查”，然后依次循環(huán)往復(fù)，組成了一個(gè)循環(huán)圈，各階段相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響，以共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。與此同時(shí)，每一階段都含有對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出了不同的要求及要達(dá)到的目標(biāo)[18]。此外，質(zhì)量指標(biāo)涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的參加率、對(duì)職教教師和培訓(xùn)者的培訓(xùn)投入、弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的完成率、就業(yè)率、職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)員在工作場(chǎng)所運(yùn)用所獲得的技能等職業(yè)教育與培訓(xùn)的方方面面。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，相互影響，凸顯了其質(zhì)量評(píng)議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性。

四、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2020年9月30日，教育部發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》將提升職業(yè)教育質(zhì)量作為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)——“職業(yè)教育要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)，離不開全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，而質(zhì)量提升的重要措施之一便是建立職業(yè)教育同行評(píng)議機(jī)制。因此，分析、研究歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育同行評(píng)議體系的構(gòu)建和推廣具有較大的參考價(jià)值。

（一）建立以需求為導(dǎo)向的人才預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制

歐盟在職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議和改進(jìn)過(guò)程中，非常強(qiáng)調(diào)并關(guān)注各成員國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)層面和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的分析、預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上建立與歐盟各層面職業(yè)教育與培訓(xùn)相匹配的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以保持職業(yè)教育與培訓(xùn)健康、持續(xù)的發(fā)展。2001年開始，歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展中心就特別加強(qiáng)了技能需求的早期識(shí)別和預(yù)測(cè)工作，并逐步建立起完善的歐盟職業(yè)教育需求預(yù)測(cè)體系，該體系主要包括：需求與供給數(shù)據(jù)庫(kù)及其相關(guān)數(shù)學(xué)模型和分析模塊、完善的勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)、多行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況的描述、替代性需求的處理、需求供給預(yù)測(cè)失衡的處理方法等方面。此后，歐盟逐年發(fā)布《技能供給與需求預(yù)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告對(duì)需要大力發(fā)展的技能類型、歐洲公民未來(lái)應(yīng)具備的技能、工作崗位的知識(shí)性與技能集中性以及準(zhǔn)確識(shí)別勞動(dòng)者工作所需技能等問(wèn)題作出基于數(shù)據(jù)分析的量化與質(zhì)性的研究。在這些政策的指引下，各成員國(guó)也紛紛響應(yīng)這一政策，建立本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求預(yù)測(cè)體系，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。歐盟強(qiáng)烈建議將以需求為導(dǎo)向的人才預(yù)測(cè)結(jié)果引入其同行評(píng)議，制定評(píng)議原則及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)評(píng)議的整個(gè)過(guò)程。如，同行評(píng)議準(zhǔn)備階段，充分吸收各利益相關(guān)主體代表參與同行評(píng)議監(jiān)督及訪談，最大限度地了解代表的真實(shí)需求及表達(dá)其利益訴求，以完成具有科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性的同行評(píng)議報(bào)告。如此，才能依據(jù)同行評(píng)議結(jié)果提升職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性、多樣性特征特征顯著。職業(yè)教育如何滿足這一需求，成為制約我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的一大瓶頸，其突出表現(xiàn)即是我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所培養(yǎng)的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不相匹配，一方面職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)困難，影響了職業(yè)教育的聲譽(yù)與吸引力；另一方面行業(yè)、企業(yè)等用人單位招不到滿意的員工，導(dǎo)致“用工慌”現(xiàn)象。這在很大程度上折射出當(dāng)前職業(yè)教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還存在差距。為了使我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)教育的供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相匹配，筆者認(rèn)為，有必要建立健全人才資源需求預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的相關(guān)信息，增強(qiáng)其專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)的針對(duì)性，并適時(shí)地修改其目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法等，以最終提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)能力，最大限度地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，并最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的相互匹配。要建立人才資源預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，首先，建立相關(guān)的組織及制度，以保障人才需求預(yù)測(cè)工作的順利開展；其次，開發(fā)科學(xué)的預(yù)測(cè)工具以及具體的預(yù)測(cè)方法；再次，完善勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)于人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)，加強(qiáng)各統(tǒng)計(jì)部門對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及所需人力資源在宏觀層面的分析，并提供相關(guān)信息。此外，要求行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育相關(guān)利益群體參與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才資源需求的預(yù)測(cè)工作，以保證預(yù)測(cè)的實(shí)用性。

（二）構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制

為保證歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議最大限度地代表各利益相關(guān)主體的訴求，在歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了歐盟、各成員國(guó)、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作伙伴、行業(yè)企業(yè)、教師或培訓(xùn)師、家長(zhǎng)、學(xué)習(xí)者等多元主體共同參與的職業(yè)教育同行評(píng)議機(jī)制。如在該評(píng)議機(jī)制的研制方面，政府給予資助，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體承擔(dān)具體的研制工作，其中歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì)、社會(huì)合作伙伴等主體參與研制。因此，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議并不只是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事情，它還涉及到社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者、家長(zhǎng)等消費(fèi)主體的參與，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。

新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的提質(zhì)培優(yōu)，應(yīng)構(gòu)建高度契合我國(guó)國(guó)情與制度設(shè)計(jì)的職業(yè)教育同行評(píng)議機(jī)制。本研究認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評(píng)議主要包括四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、質(zhì)量改進(jìn)階段及質(zhì)量評(píng)估階段（見(jiàn)圖2）。其中，準(zhǔn)備階段主要任務(wù)為確定同行評(píng)議專家及評(píng)議的質(zhì)量領(lǐng)域，組建同行評(píng)議協(xié)調(diào)小組，確定同行評(píng)議的時(shí)間規(guī)劃，需要評(píng)議的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備自我評(píng)估報(bào)告，準(zhǔn)備評(píng)議訪談稿，等等。實(shí)施階段主要任務(wù)為：待評(píng)議的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需提供充足的設(shè)備及場(chǎng)地，并積極配合同行專家的評(píng)議訪談；同行專家收集待評(píng)議機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，與政府、行業(yè)、企業(yè)、教師或培訓(xùn)師、學(xué)生等各利益相關(guān)群體代表進(jìn)行訪談，同行專家分析數(shù)據(jù)并討論結(jié)果并形成初步評(píng)議報(bào)告。質(zhì)量改進(jìn)階段主要任務(wù)為：職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與同行評(píng)議專家溝通并認(rèn)可專家評(píng)議結(jié)果，制定質(zhì)量改進(jìn)規(guī)劃及措施，實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)規(guī)劃，計(jì)劃并實(shí)施下一次同行評(píng)議。質(zhì)量評(píng)估階段主要任務(wù)為：職業(yè)教育機(jī)構(gòu)會(huì)同同行評(píng)議專家對(duì)質(zhì)量改進(jìn)成果進(jìn)行評(píng)估；同行評(píng)議專家再次對(duì)改進(jìn)結(jié)果提供反饋。該同行評(píng)議過(guò)程具有系統(tǒng)性、針對(duì)性及持續(xù)性特征，首先每輪評(píng)議過(guò)程各階段相互銜接，密切聯(lián)系，上一階段的系統(tǒng)性、科學(xué)性為下一階段的順利完成提供質(zhì)量保障；其次，每輪同行評(píng)議應(yīng)針對(duì)不同質(zhì)量領(lǐng)域。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期面臨的主要問(wèn)題存在差異，即便同一時(shí)期機(jī)構(gòu)所亟需解決的問(wèn)題也有輕重緩急之分。因此，同行評(píng)議資源應(yīng)有針對(duì)性地向關(guān)鍵的質(zhì)量領(lǐng)域傾斜。最后，同行評(píng)議的目的在于改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，而質(zhì)量改進(jìn)絕不是一次同行評(píng)議就能實(shí)現(xiàn)的。因此，針對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)而言，必須進(jìn)行多輪同行評(píng)議，以提升不同問(wèn)題領(lǐng)域的質(zhì)量改進(jìn)。

圖2 我國(guó)職業(yè)教育同行評(píng)議框架

此外，構(gòu)建與完善我國(guó)職業(yè)教育同行評(píng)議機(jī)制需要注意兩方面：一是考慮各地區(qū)同行評(píng)議機(jī)制的差異性；二是同行評(píng)議的可持續(xù)性。

首先，各地區(qū)同行評(píng)議機(jī)制的差異性。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制是在歐盟、各成員國(guó)、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)合作伙伴等主體參與、協(xié)商的基礎(chǔ)上研制而成的，因此該評(píng)議機(jī)制在歐盟各成員國(guó)具有一定的統(tǒng)一性與普適性。然而，各成員國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系方面的差異將導(dǎo)致其同行評(píng)議機(jī)制的特殊性。因此，我國(guó)在借鑒歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評(píng)議機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)注重我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，制定一個(gè)具有普適性的評(píng)議框架，為各地區(qū)留有一定的實(shí)施彈性。各地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需求各異，有著多樣化的、個(gè)性化的要求。因此，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套設(shè)切實(shí)可行的同行評(píng)議框架，以保障本職業(yè)教育質(zhì)量。總之，在制定和推廣職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議時(shí)，既充分考慮到我國(guó)各地區(qū)、職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的實(shí)際情況，還考慮到企業(yè)用人單位、學(xué)習(xí)者、家長(zhǎng)等相關(guān)利益群體的需求，提高評(píng)議機(jī)制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性與可行性。

其次，同行評(píng)議機(jī)制的可持續(xù)性。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心最早于1995年開始關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題，后經(jīng)歷了歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)論壇設(shè)立，《哥本哈根宣言》《馬斯特里赫公報(bào)》《赫爾辛基公報(bào)》，經(jīng)過(guò)多方的研究、探討和論證，最終完成歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的制定工作。由此可以看出，我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的制定與完善也必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)的、不斷發(fā)展完善的過(guò)程。因此，同行評(píng)議機(jī)制也是基于一定歷史階段的，它需要根據(jù)時(shí)代的要求做出相應(yīng)的改進(jìn)與完善，即在培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的制定與實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生多種意見(jiàn)與建議，也可能會(huì)引起各種爭(zhēng)論，這需要相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注與研究，并作出適時(shí)的修訂。培訓(xùn)質(zhì)量同行評(píng)議機(jī)制的完善不是一次性的，而是多次的、持續(xù)性的過(guò)程。