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        社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論解析

        2021-12-03 09:35:11宋亦芳
        職教論壇 2021年9期
        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量社區(qū)發(fā)展

        □宋亦芳

        進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對(duì)新的歷史方位,教育高質(zhì)量發(fā)展成為教育發(fā)展的必然選擇。2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出,要“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”,強(qiáng)調(diào)在教育現(xiàn)代化實(shí)施路徑上要“形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專(zhuān)門(mén)部署了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段,社區(qū)教育當(dāng)然也不例外。在此背景下,如何有效推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是對(duì)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,包括新的內(nèi)涵是什么?特征是什么?機(jī)理是什么?等等。為此,開(kāi)展前期研究是至關(guān)重要的。

        一、高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)概念分析

        (一)質(zhì)量概念的厘定

        理解教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是對(duì)質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí),因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展首先是要有質(zhì)量。什么是質(zhì)量?根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)|(zhì)量一詞首先是指度量“物體慣性大小的物理量”,其次是指“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”,如工程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等[2]。顯然,教育質(zhì)量應(yīng)該屬于第二種質(zhì)量描述,所謂教育高質(zhì)量應(yīng)該是教育工作達(dá)到優(yōu)秀或高標(biāo)準(zhǔn)的程度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,質(zhì)量的內(nèi)涵也在不斷充實(shí)、完善和深化,人們對(duì)質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過(guò)程,比較典型和成熟的理論是對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的研究,這對(duì)于教育質(zhì)量研究具有重要的借鑒意義。

        關(guān)于質(zhì)量?jī)?nèi)涵的分析,一種觀點(diǎn)是從顧客的角度出發(fā),認(rèn)為質(zhì)量就是產(chǎn)品在使用時(shí)能夠成功地滿足用戶需要的程度,美國(guó)著名質(zhì)量管理專(zhuān)家約瑟夫·M·朱蘭(Joseph M.Juran)認(rèn)為,用戶對(duì)產(chǎn)品的基本要求就是適用,適用性恰如其分地表達(dá)了質(zhì)量的內(nèi)涵[3]。另一種觀點(diǎn)是從生產(chǎn)者角度出發(fā),把質(zhì)量概括為“產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度”,美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家菲利浦·B·克勞斯比(Philip B.Crosby)認(rèn)為,質(zhì)量的定義必須是“符合要求”[4],這一定義可以使企業(yè)所有的腦力、精力、知識(shí)都將集中于制定這些要求。2016年,我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19000:2016)對(duì)質(zhì)量做過(guò)類(lèi)似的定義,認(rèn)為質(zhì)量是“客體的一組固有特性滿足要求的程度?!?/p>

        上述研究觀點(diǎn)表明,質(zhì)量包含使用要求和滿足程度這兩個(gè)重要因素。從這些因素出發(fā),質(zhì)量其實(shí)是一個(gè)非常綜合的概念。它并不是簡(jiǎn)單說(shuō)技術(shù)特性越高越好,用戶對(duì)產(chǎn)品的使用要求的滿足程度,反映在對(duì)產(chǎn)品的性能、經(jīng)濟(jì)特性、服務(wù)特性、環(huán)境特性和心理特性等方面。同時(shí),人們使用產(chǎn)品的要求,往往受到使用時(shí)間、使用地點(diǎn)、使用對(duì)象、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響,這些因素變化,會(huì)使人們對(duì)同一產(chǎn)品提出不同的質(zhì)量要求。因此,質(zhì)量不是一個(gè)固定不變的概念,它是動(dòng)態(tài)的、變化的、發(fā)展的;它隨著時(shí)間、地點(diǎn)、使用對(duì)象的不同而不同,隨著社會(huì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和豐富。

        (二)高質(zhì)量發(fā)展概念的詮釋

        關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究,主要起步于黨的十九大以后,且主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。不同學(xué)者雖然有著不同的理解和表述,但觀點(diǎn)基本趨于一致。安淑新研究認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展;微觀層面主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,中觀層面主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量,宏觀層面主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率;高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán),等等[5]。許思雨等學(xué)者從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面分析了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,即微觀層面可理解為產(chǎn)品質(zhì)量,中觀層面可理解為結(jié)構(gòu)質(zhì)量,宏觀層面可理解為生產(chǎn)力質(zhì)量[6]。張軍擴(kuò)等學(xué)者認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)要求是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展,他們從資源配置、技術(shù)水平、均衡發(fā)展等維度提出了高質(zhì)量發(fā)展方式的八大特征[7]。綜合上述代表性的觀點(diǎn)我們不難得出一些基本結(jié)論:1.高質(zhì)量發(fā)展需要在新發(fā)展理念下思考才會(huì)更加全面;2.高質(zhì)量發(fā)展既要注重質(zhì)量的微觀作用,更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的宏觀效果,要有全面的質(zhì)量觀;3.高質(zhì)量發(fā)展需要從產(chǎn)品及服務(wù)供求、投入產(chǎn)出角度進(jìn)行思考。

        教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式、新理念在教育領(lǐng)域的滲透與延伸,但教育高質(zhì)量發(fā)展有其自身的內(nèi)在邏輯?!敖逃哔|(zhì)量發(fā)展,既是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代精神在教育系統(tǒng)的創(chuàng)新概念表征,更是教育系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)公眾所要求的優(yōu)質(zhì)教育和更多教育獲得感的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。”[8]近年來(lái),學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、初高中教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展,有學(xué)者認(rèn)為,要特別關(guān)注多樣發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、集群發(fā)展和智能發(fā)展,要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,扎根中國(guó)大地[9]。也有學(xué)者概括了衡量質(zhì)量的兩個(gè)標(biāo)志:“如果高等教育的發(fā)展既充分促進(jìn)了人的發(fā)展又充分滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,就可以稱(chēng)之為高質(zhì)量發(fā)展”[10]。關(guān)于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,有學(xué)者認(rèn)為,要以“五大發(fā)展理念”為核心,由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí),由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)及更安全的發(fā)展[11]。綜合上述各種觀點(diǎn),教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展研究與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得出的結(jié)論是基本一致的,這些都是我們研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

        二、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

        何謂社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展?開(kāi)幾門(mén)優(yōu)質(zhì)課是不是高質(zhì)量發(fā)展?辦幾所好學(xué)校是不是高質(zhì)量發(fā)展?從目前已有的研究看,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵很豐富,而且在實(shí)踐中不斷拓展,是一個(gè)多層面、多維度的質(zhì)量體系,需要有全局的思維和全面的質(zhì)量觀。根據(jù)新時(shí)代國(guó)家教育發(fā)展要求和社區(qū)教育的發(fā)展取向,可以從以下幾個(gè)角度理解其內(nèi)涵。

        (一)理念上:體現(xiàn)新時(shí)代的發(fā)展要求

        從社區(qū)教育定義來(lái)看,早期國(guó)際社區(qū)教育協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)ICEA)就認(rèn)為,社區(qū)教育所關(guān)注的是確認(rèn)社區(qū)的需求、意愿及問(wèn)題,參與社區(qū)服務(wù)方案、設(shè)施計(jì)劃的施行,增進(jìn)整個(gè)社區(qū)的整體幸福,擴(kuò)展傳統(tǒng)的教育觀念,把學(xué)校教育擴(kuò)展為人人的終身教育[12]。我國(guó)教育社會(huì)學(xué)專(zhuān)家厲以賢教授認(rèn)為,“所謂社區(qū)教育,是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程?!盵13]2021年實(shí)施的《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),把社區(qū)教育服務(wù)界定為“在社區(qū)中,開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源,以社區(qū)全體成員為對(duì)象,為提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展而開(kāi)展的以學(xué)習(xí)活動(dòng)為核心的一系列活動(dòng)?!边@說(shuō)明,社區(qū)教育在促進(jìn)人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)上是始終不變的,但不同時(shí)期的內(nèi)涵是有差異的。如今,高質(zhì)量發(fā)展背景下的關(guān)鍵問(wèn)題是如何滿足高質(zhì)量的需求。

        1.關(guān)注人的發(fā)展新需求。新時(shí)代,基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,高質(zhì)量發(fā)展就是要求社區(qū)教育如何更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,促進(jìn)人的終身發(fā)展。當(dāng)前,隨著我國(guó)城市化水平不斷提升和城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)張,帶來(lái)了人才和知識(shí)需求的進(jìn)一步提升,人口流動(dòng)、就業(yè)壓力、社會(huì)矛盾、公共安全等問(wèn)題對(duì)社區(qū)教育提出了新的要求,有學(xué)者認(rèn)為,“實(shí)施面向社區(qū)成員,以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育,才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會(huì)問(wèn)題?!盵14]其次,黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo),這一重大決策使農(nóng)村社區(qū)教育面臨重要的歷史轉(zhuǎn)向。此外,我國(guó)人口老齡化正在加快,據(jù)預(yù)測(cè),到2040年我國(guó)60 歲以上老人比例將達(dá)到30%,65 歲以上老人將達(dá)到22%,進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)[15],面對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)重,讓老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)是社區(qū)教育的根本追求,由此社區(qū)教育的供求矛盾會(huì)更加突出??傊?,新時(shí)期人們對(duì)于社區(qū)教育高質(zhì)量需求還會(huì)體現(xiàn)在方方面面。

        2.適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求。新時(shí)代,在新發(fā)展理念下,高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)教育能夠促進(jìn)社區(qū)更高水平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力不斷完善。有研究者認(rèn)為,“切實(shí)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,就是要思考教育是不是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?能不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度如何?”[16]社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”,社會(huì)的發(fā)展,重心在基層,基礎(chǔ)在社區(qū),關(guān)鍵在治理。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要健全充滿活力的基層群眾自治制度,廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督;堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、社會(huì)治安防控體系,健全公共安全體制機(jī)制,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生。近年來(lái),在面臨疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)、公共安全處置中,基層社區(qū)治理的重要性日益顯現(xiàn)。社區(qū)教育立足社區(qū)、依靠社區(qū)、為了社區(qū),通過(guò)社區(qū)教育治理建設(shè),或者通過(guò)教育助推社區(qū)治理創(chuàng)新,是社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì),也是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

        (二)供給上:體現(xiàn)高水平的教學(xué)服務(wù)

        推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,最直接的因素是教育的供給能力。社區(qū)教育在過(guò)去二十多年的發(fā)展中,在各級(jí)政府有力推動(dòng)和社會(huì)各方支持下,基本解決了辦學(xué)供給“有沒(méi)有”的問(wèn)題,即社區(qū)教育逐步健全了辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),包括教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)方式、課程資源等,并在一定程度上有了提升。正如《中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告(2015—2017年)》指出的,“全國(guó)各地基本建立起省-市-縣-鎮(zhèn)街等四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系,構(gòu)建起一個(gè)廣覆蓋、架構(gòu)全的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”,“一支高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)兼職結(jié)合、多梯隊(duì)的社區(qū)教育教師隊(duì)伍初步形成”“全國(guó)社區(qū)教育課程建設(shè)內(nèi)容可謂包羅萬(wàn)象,涉及的科目多、領(lǐng)域廣”[17]。然而,在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,根本在于解決“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。

        1.創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前,社區(qū)教育主要依托學(xué)校辦學(xué)為主,但學(xué)校辦學(xué)能力都極其有限,其結(jié)果造成資源供給、學(xué)習(xí)方式、受眾面均受到限制,供給不足是長(zhǎng)期困擾社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。要突破,就要轉(zhuǎn)變單一辦學(xué)模式,重點(diǎn)是提升辦學(xué)機(jī)構(gòu)的整合能力,通過(guò)整合更多、更優(yōu)的資源服務(wù)社區(qū)教育,聯(lián)合更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育,形成多元主體辦學(xué)的格局,才能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受眾面。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》在提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)特別強(qiáng)調(diào),要“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給”,其含義就在于此。

        2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)??v觀全國(guó)社區(qū)教育師資現(xiàn)狀,雖然近年來(lái)有所改善,但整體上專(zhuān)職隊(duì)伍少、流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題仍然嚴(yán)重,關(guān)鍵是思考隊(duì)伍的構(gòu)成與專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。社區(qū)教育的特點(diǎn)決定了隊(duì)伍必然是多渠道、多形式的專(zhuān)兼職結(jié)構(gòu),需要加大政策的統(tǒng)籌力度。同時(shí),也要根據(jù)社區(qū)教育的特點(diǎn)重新定義教師的專(zhuān)業(yè)性,強(qiáng)調(diào)教師角色的多元性,可以集教學(xué)者、管理者、服務(wù)者于一身;教師身份的社會(huì)性,可以集社會(huì)教育、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)為一體;教師職業(yè)的發(fā)展性,強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)拓展的廣闊性、多元性。因此,需要形成社區(qū)教育教師自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展通道,從而進(jìn)一步提升教師的職業(yè)認(rèn)同。

        3.深化方式創(chuàng)新。近年來(lái),社區(qū)教育除了課堂學(xué)習(xí)、社區(qū)活動(dòng)外,還開(kāi)發(fā)了體驗(yàn)學(xué)習(xí)、人文行走等多樣化學(xué)習(xí)方式,但從滿足市民多樣化學(xué)習(xí)的需求來(lái)看,學(xué)習(xí)方式還有很大的拓展空間,關(guān)鍵是不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新,這是社區(qū)教育的活力所在。近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化的快速發(fā)展,依托現(xiàn)代技術(shù)為市民搭建隨時(shí)、隨地的數(shù)字化教育環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的重要途徑,根據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“加快信息化時(shí)代教育變革”的要求,通過(guò)信息化進(jìn)一步拓展社區(qū)教育空間、實(shí)現(xiàn)線上線下融合教學(xué),是方式創(chuàng)新的重點(diǎn)。

        4.優(yōu)化課程體系。課程是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心,近年來(lái)社區(qū)教育課程在數(shù)量上不斷拓展,特色上不斷體現(xiàn),初步形成了社區(qū)教育特有的課程體系(包括資源體系)。面對(duì)新形勢(shì)、新需求,建什么樣的課程、如何建課程是課程體系不斷優(yōu)化的關(guān)鍵。為此,重點(diǎn)需進(jìn)一步強(qiáng)化需求為導(dǎo)向,關(guān)注人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展,形成傳統(tǒng)課程與現(xiàn)代課程相銜接、通俗課程與特色課程相結(jié)合的課程體系;同時(shí),形成自建課程與共享課程相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局,尤其要把整合社會(huì)優(yōu)秀課程資源作為社區(qū)教育課程建設(shè)的主渠道,成為社區(qū)教育課程建設(shè)的新亮點(diǎn)。

        (三)機(jī)制上:體現(xiàn)高效能的系統(tǒng)循環(huán)

        對(duì)于社區(qū)教育高質(zhì)量的研究,還需要把社區(qū)教育作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行來(lái)分析與思考,并從整體出發(fā),全局審視、全面考量社區(qū)教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)的系統(tǒng)論認(rèn)為,任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體,它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)。同時(shí),要素之間是相互關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體[18]。系統(tǒng)論的核心觀點(diǎn)告訴我們,社區(qū)教育在某個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量不等于社區(qū)教育的高質(zhì)量,在某一方面的高質(zhì)量也不等于社區(qū)教育的高質(zhì)量。從這一點(diǎn)出發(fā),我們需要從全系統(tǒng)的視角,分析各要素發(fā)展以及要素之間的關(guān)聯(lián)性對(duì)整體發(fā)展的影響,研究的焦點(diǎn)在于系統(tǒng)的循環(huán)狀態(tài)。

        1.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?!吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出,要“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”、“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”,這是教育公平性、普惠性的重要體現(xiàn),其中必然包含社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,“推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了教育向更高階段發(fā)展的時(shí)代特征”[19]。從橫向來(lái)看,目前我國(guó)社區(qū)教育優(yōu)在部分地區(qū),全國(guó)還有相當(dāng)?shù)貐^(qū)社區(qū)教育發(fā)展還非常滯后;從縱向看,社區(qū)教育在?。ㄊ校┖蛥^(qū)(縣)層面發(fā)展較好,居(村)層面普遍較弱。然而,社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,絕不是部分地區(qū)、部分層面的欣欣向榮。改變這種狀況將是一個(gè)比較艱難的過(guò)程,需要認(rèn)識(shí)、政策、經(jīng)濟(jì)、民眾等因素的共同發(fā)力,也需要區(qū)域的合作與聯(lián)動(dòng)。當(dāng)然,本著客觀的態(tài)度,優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)該是相對(duì)的優(yōu)質(zhì)均衡,是立足發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡,這是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)有的科學(xué)精神。

        2.促進(jìn)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。國(guó)家新發(fā)展理念提出要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想和“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則,就是要著力形成相對(duì)平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)一致發(fā)展強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育系統(tǒng)中各部分結(jié)構(gòu)合理、相互配合、步調(diào)統(tǒng)一,不存在明顯的制約因素或短板現(xiàn)象,從而實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。目前,社區(qū)教育發(fā)展依然存在明顯的不協(xié)調(diào)或短板因素,發(fā)展矛盾比較突出。近年來(lái),社區(qū)教育機(jī)構(gòu)紛紛建立,但經(jīng)費(fèi)、師資等依然缺乏,辦學(xué)能力不強(qiáng);師資隊(duì)伍雖然基本形成,但專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持,隊(duì)伍穩(wěn)定性差;多元辦學(xué)架構(gòu)成為新機(jī)制,但社會(huì)組織參與度普遍不高,等等。短板理論告訴我們,只有明白事物的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題的關(guān)鍵所在,才能抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵,以獲得整體協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

        3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),也是教育(包括社區(qū)教育)追求的目標(biāo)。2021年5月,聯(lián)合國(guó)教科文組織在“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會(huì)”上呼吁,可持續(xù)發(fā)展教育應(yīng)成為2025年各級(jí)教育系統(tǒng)的核心組成部分[20]。根據(jù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的理解,社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展一要思考教育原生態(tài),二要思考面向未來(lái)。關(guān)于原生態(tài),一般指一切生物的生存狀態(tài),就是要保護(hù)社區(qū)教育的自然環(huán)境,包括生長(zhǎng)環(huán)境、運(yùn)行特點(diǎn)、需求特征等等,堅(jiān)持遵循社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律;關(guān)于面向未來(lái),就是既要考慮當(dāng)前,更要著眼未來(lái),通過(guò)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)設(shè)未來(lái)發(fā)展空間,著力在制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、滿足需求等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。

        三、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

        上述分析充分運(yùn)用理論和實(shí)證的研究方法,呈現(xiàn)了社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,較為全面地反映了社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展的新取向。同時(shí),我們也可以運(yùn)用抽象和歸納的方法,總結(jié)出一些共同的特質(zhì)。

        (一)時(shí)代性

        時(shí)代性體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的新時(shí)代特征,充分反映了新時(shí)代的各項(xiàng)要求,是新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,有研究認(rèn)為,“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下我國(guó)教育發(fā)展的鮮明特征”[21]。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,正在按照新發(fā)展理念等重大戰(zhàn)略布局推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)《教育現(xiàn)代化2035》的各項(xiàng)要求。因此,推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,具有很重要的時(shí)代意義。

        1.體現(xiàn)了時(shí)代賦予的高度。社區(qū)教育因時(shí)代而興起、因時(shí)代而發(fā)展,如今必然因時(shí)代而提升,代表了時(shí)代所賦予的高度。1995年,我國(guó)教育法提出要“完善終身教育體系”,黨的十六大以后,推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為我國(guó)教育的基本方針,在此背景下本世紀(jì)初我國(guó)社區(qū)教育迅速興起;隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,社會(huì)形態(tài)變化,教育深化改革,近10年我國(guó)社區(qū)教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展新階段。如今,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,社區(qū)教育新一輪提升應(yīng)運(yùn)而生,必將帶動(dòng)質(zhì)量躍上新的高度。

        2.獲得了發(fā)展帶來(lái)的支撐。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段,發(fā)展水平躍上了新的臺(tái)階;同時(shí),我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì),人民生活不斷改善。發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展釋放了巨大的紅利,也為社區(qū)教育發(fā)展提供了有力的支撐。從政策支撐來(lái)看,十九屆五中全會(huì)和國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃都提出了教育高質(zhì)量發(fā)展的定位,《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”的戰(zhàn)略任務(wù);從經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,社會(huì)和諧,社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等方面大大改善,社會(huì)的關(guān)注度大大提升;此外,人民群眾對(duì)社區(qū)教育的參與熱情與日俱增,社區(qū)教育已經(jīng)具備了很好的發(fā)展環(huán)境。

        3.引領(lǐng)了質(zhì)量提升的方向。黨的十九大明確把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念作為新時(shí)代的基本方略之一,我國(guó)經(jīng)濟(jì)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求也形成了創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細(xì)性、高效益的發(fā)展特征;同時(shí),我國(guó)教育現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化,著力提高教育質(zhì)量。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,引領(lǐng)了社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。為此,社區(qū)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)人和社區(qū)的發(fā)展,體現(xiàn)高水平的教學(xué)服務(wù),形成優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制等,與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向是同樣同行的。

        (二)整體性

        整體性就是用整體的思維方法全面分析高質(zhì)量問(wèn)題,既考慮整體高質(zhì)量,也關(guān)注各個(gè)組成部分的高質(zhì)量,以及部分之間的內(nèi)在關(guān)系,如功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)等,尤其關(guān)注各組成部分與整體之間的相互影響,“整體論作為一種整體、系統(tǒng)、注重聯(lián)系的世界觀與方法論體系,主張系統(tǒng)中的各個(gè)部分是個(gè)有機(jī)整體,而不能割裂或者分開(kāi)來(lái)理解。”[22]相比較學(xué)校系統(tǒng),社區(qū)教育系統(tǒng)是一個(gè)很復(fù)雜的大系統(tǒng),組成部分涉及教育內(nèi)外的方方面面,整體性思維既是一種方法,也是一種策略、一種視角,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的分析更加全面。

        1.突出了系統(tǒng)思維的方法。哲學(xué)原理認(rèn)為,整體是指若干對(duì)象(或稱(chēng)部分)按照一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體,整體包含部分,部分從屬于整體。兩者在一定條件下可以互相影響,互相轉(zhuǎn)化。依據(jù)這一原理,在社區(qū)教育中我們重點(diǎn)需要注意兩個(gè)問(wèn)題:一是部分之間協(xié)調(diào)問(wèn)題,比如學(xué)校與師資、課程與方法之間是不是協(xié)調(diào),既會(huì)影響部分作用的發(fā)揮,也會(huì)影響整體效果的體現(xiàn);二是部分與整體匹配問(wèn)題,比如評(píng)價(jià)某地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展水平,我們會(huì)設(shè)計(jì)很多分類(lèi)指標(biāo),旨在通過(guò)部分來(lái)反映整體水平,這說(shuō)明評(píng)價(jià)特別重視部分對(duì)整體的影響?;谌尜|(zhì)量觀的視角,系統(tǒng)思維分析方法有助于促進(jìn)我們重視基礎(chǔ)建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)抓好社區(qū)教育每一個(gè)環(huán)節(jié)。

        2.優(yōu)化了質(zhì)量提升的策略。整體性的思維方法強(qiáng)調(diào)事物的辯證統(tǒng)一,為我們提供了推進(jìn)社區(qū)教育的有效策略?!罢w”和“部分”的辯證關(guān)系告訴我們,整體居于主導(dǎo)地位,統(tǒng)率著部分,要求我們樹(shù)立全局觀念,立足整體,促進(jìn)部分;同時(shí),部分也會(huì)影響整體,關(guān)鍵部分甚至?xí)?duì)整體起決定作用,要求我們重視局部的作用,用局部的發(fā)展推動(dòng)整體的發(fā)展。在社區(qū)教育中,高質(zhì)量發(fā)展的全局發(fā)展目標(biāo),決定了學(xué)校、師資、課程等各個(gè)部分的發(fā)展水平;同樣,師資等作為社區(qū)教育的關(guān)鍵因素,也同樣會(huì)影響整體高質(zhì)量發(fā)展。此外,部分與部分之間還存在協(xié)調(diào)關(guān)系,比如師資發(fā)展與政策制定的匹配等問(wèn)題。由此,可以形成一系列高質(zhì)量發(fā)展的策略,比如整體發(fā)展策略,重點(diǎn)發(fā)展策略、協(xié)調(diào)發(fā)展策略等,這些策略有助于理順發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展路徑、提升發(fā)展效能。

        3.拓展了分析問(wèn)題的視域。作為整體性思維的拓展,我們可以放眼大教育(所有教育總稱(chēng))看社區(qū)教育,把大教育作為整體,把社區(qū)教育作為部分,做到既看內(nèi),也看外。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,是大教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的具體體現(xiàn),由此可以實(shí)現(xiàn)互相影響、互相轉(zhuǎn)化。研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,首先需要研究好、理解好教育高質(zhì)量發(fā)展的理念和行動(dòng)方略。新時(shí)代面對(duì)新的發(fā)展方位,我們需要全面認(rèn)識(shí)和理解黨的教育方針政策,貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要講話精神,研究中國(guó)教育現(xiàn)代化2035 的發(fā)展目標(biāo)等等,把握教育發(fā)展對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意義,明確社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。這一點(diǎn),必須成為我們研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

        (三)發(fā)展性

        關(guān)于教育的發(fā)展性,有學(xué)者認(rèn)為:“通過(guò)教育使學(xué)生超越了他原有的身心發(fā)展水平,這種教育就是發(fā)展性的?!盵23]在社區(qū)教育中,高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程,一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程,不同時(shí)期具有不同的高質(zhì)量要求,根本宗旨是滿足人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求;同時(shí),也是一個(gè)創(chuàng)新的、開(kāi)拓的過(guò)程,不同地區(qū)需要具有適合自己的、獨(dú)特的高質(zhì)量形態(tài)。發(fā)展性體現(xiàn)出來(lái)的高度開(kāi)放性和包容性,是社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

        1.明確了發(fā)展的立足點(diǎn)。立足點(diǎn)就是發(fā)展的基點(diǎn)或依靠,理念上倡導(dǎo)的是一種腳踏實(shí)地的發(fā)展。目前,我國(guó)社區(qū)教育在不同地區(qū)、不同方面的發(fā)展基礎(chǔ)并不相同,不存在統(tǒng)一的起點(diǎn),未來(lái)的發(fā)展也不會(huì)完全同步。因此,還是要強(qiáng)調(diào)依靠自身的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn),尋求符合自己的發(fā)展方式,只有找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn)才能到達(dá)理想的彼岸。同時(shí),在發(fā)展策略上,也需要循序漸進(jìn)、拾級(jí)而上,不斷調(diào)整自己的立足點(diǎn),通過(guò)一個(gè)個(gè)階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量目標(biāo)。從全國(guó)社區(qū)教育發(fā)展來(lái)看,2000年,社區(qū)教育進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段,當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)是社區(qū)教育起步;2008年,社區(qū)教育進(jìn)行示范階段,基礎(chǔ)是實(shí)驗(yàn)工作的成功;如今,高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是我國(guó)社區(qū)教育內(nèi)涵的增強(qiáng)。雖然全國(guó)各地的情況不盡相同,但這一經(jīng)驗(yàn)還是值得大家借鑒的。

        2.強(qiáng)化了發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。發(fā)力點(diǎn)就是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn),是可以發(fā)揮特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的突破點(diǎn)。從我國(guó)早期社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,很多先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)教育都有明確的發(fā)力點(diǎn),上海某區(qū)以社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為抓手,推動(dòng)了體制機(jī)制建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展,在全國(guó)形成了很強(qiáng)的示范效應(yīng),這就是抓住了發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。同樣,也有的地區(qū)依托數(shù)字化學(xué)習(xí)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展,或者通過(guò)“社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源整合,增加社區(qū)教育的發(fā)展動(dòng)力,這是突出了發(fā)展的重點(diǎn)。因此,找準(zhǔn)一個(gè)科學(xué)的發(fā)力點(diǎn),可以走出一條適應(yīng)自己的高質(zhì)量發(fā)展之路,形成良性的教育生態(tài),具有持續(xù)發(fā)展的生命力,這是高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。

        四、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理

        機(jī)理是指為實(shí)現(xiàn)某一特定功能,一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。機(jī)理一詞,既可以用于機(jī)械、生物、化學(xué)等領(lǐng)域,如機(jī)械系統(tǒng)的機(jī)理、化學(xué)反應(yīng)的機(jī)理等,也可以用于解釋人文科學(xué)領(lǐng)域。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展下的運(yùn)行機(jī)理,就是在高質(zhì)量發(fā)展的要求下社區(qū)教育系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和基本原理。運(yùn)用機(jī)理分析方法就是堅(jiān)持辯證唯物主義的方法論,強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部各要素的辯證統(tǒng)一,其作用是有助于形成社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和良性循環(huán)。

        (一)改革與提升機(jī)理

        在事物的發(fā)展過(guò)程中,改革與提升始終是一對(duì)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。在高質(zhì)量的語(yǔ)境中,一種說(shuō)法是“以改革促進(jìn)提升”,主要是破除社區(qū)教育發(fā)展中制約高質(zhì)量發(fā)展的體制、機(jī)制、模式、方法等障礙,實(shí)現(xiàn)直接面向人民群眾高質(zhì)量教育的正向需求,探索具有增值的、突破性、創(chuàng)新性的發(fā)展舉措,強(qiáng)化有利于提高教育資源配置效率、有利于激發(fā)師生積極性的適切方案。同時(shí),另一說(shuō)法是“以提升謀求改革”,就是依據(jù)高質(zhì)量的要求,尋求相應(yīng)的改革舉措。在社區(qū)教育中,改革與提升的相互辯證關(guān)系,是高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)理。

        1.以改革促進(jìn)提升。“以改革促進(jìn)提升”可稱(chēng)之為改革模式,其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以改革為先導(dǎo),具有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不足、應(yīng)對(duì)問(wèn)題、消除障礙的邏輯。在社區(qū)教育中,很多情形是特別強(qiáng)調(diào)改革在先的,尤其是關(guān)鍵問(wèn)題改革的成效直接影響社區(qū)教育的成效。目前,社區(qū)教育由于在體制和機(jī)制上還沒(méi)有形成社會(huì)各方共同參與的格局,造成資源供給單一、不足,嚴(yán)重限制了辦學(xué)能力,難以激發(fā)社會(huì)活力,目前這項(xiàng)改革進(jìn)展比較緩慢,所以體制和機(jī)制突破就比較困難;又如,社區(qū)教育教師制度不健全,造成教師引進(jìn)、個(gè)人提升、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,如果沒(méi)有制度上的改革與突破,教師的發(fā)展是難以解決的。因此,如果改革無(wú)法推進(jìn),社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)舉步維艱。改革是發(fā)展的源動(dòng)力,是求新、求變的力量源泉,發(fā)揮改革的先導(dǎo)作用是非常重要的。

        2.以提升謀求改革?!耙蕴嵘\求改革”是一種提升模式,其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以提升為引領(lǐng)、具有主動(dòng)挖掘優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)美好、提升品質(zhì)的邏輯。在社區(qū)教育中,也有很多場(chǎng)合是特別強(qiáng)調(diào)提升在先的,尤其是近年來(lái)很多地區(qū)在內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提升水平。當(dāng)前,在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的情況下,黨和政府強(qiáng)調(diào)要滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)人的終身發(fā)展,這將會(huì)推動(dòng)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)能力、辦學(xué)方式等方面的重要改革;同時(shí),在信息化、智能化的大背景下,以數(shù)字化學(xué)習(xí)有效拓展學(xué)習(xí)人群、提升學(xué)習(xí)效果,已經(jīng)成為社區(qū)教育一種新型學(xué)習(xí)方式,這將加快推進(jìn)以信息化學(xué)習(xí)為引領(lǐng)的教學(xué)方法改革,并推動(dòng)數(shù)字資源引導(dǎo)的社區(qū)教育課程改革等。高質(zhì)量的發(fā)展要求,為社區(qū)教育改革明確了方向。

        (二)傳承與創(chuàng)新機(jī)理

        社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展,傳承和創(chuàng)新都是推進(jìn)社區(qū)教育的方式,兩者相互依存、相互促進(jìn)關(guān)系也成為一種發(fā)展策略。傳承是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ),為創(chuàng)新提供了依據(jù),是創(chuàng)新的前提。因?yàn)樯鐓^(qū)教育不管以任何形式發(fā)展,都離不開(kāi)自身的發(fā)展基礎(chǔ),都是在原來(lái)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,而絕不存在脫離基礎(chǔ)的創(chuàng)新。同時(shí),創(chuàng)新是社區(qū)教育傳承的動(dòng)力,是傳承的高級(jí)形式,是一種發(fā)展性的傳承。某種意義上說(shuō),世界上不存在無(wú)傳承的創(chuàng)新,也不存在沒(méi)有創(chuàng)新的傳承,這是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理的生態(tài)表現(xiàn)。

        1.以傳承支撐創(chuàng)新。真正的傳承方式應(yīng)該是“以傳承支撐創(chuàng)新”,強(qiáng)調(diào)傳承的基礎(chǔ)性作用。什么叫傳承?傳承就是對(duì)社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)和特色的繼承,但傳承并不表示簡(jiǎn)單的保持和重復(fù),而是需要在創(chuàng)新中提升與發(fā)展。目前,全國(guó)社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū),都具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和特色,但能不能在傳承中創(chuàng)新則結(jié)果是完全不一樣的。以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為例,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)一直是上海社區(qū)教育發(fā)展的傳統(tǒng)與特色,20 多年來(lái),上海不僅傳承了這一做法,而且推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、方式上的不斷創(chuàng)新,實(shí)驗(yàn)工作成為全國(guó)標(biāo)桿;又如,有的地區(qū)早期就開(kāi)展了社區(qū)學(xué)校實(shí)體化建設(shè),并成為該地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的重要支撐,但由于學(xué)校發(fā)展缺乏后續(xù)的改革舉措,尤其缺乏學(xué)校建設(shè)制度層面新的突破,造成這些學(xué)校面臨建制解體的窘境。因此,如果傳承不能很好地支持創(chuàng)新,那么傳承也會(huì)無(wú)果而終。

        2.以創(chuàng)新助力傳承。有效的創(chuàng)新方式應(yīng)該是“以創(chuàng)新助力傳承”,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的動(dòng)力性特征。創(chuàng)新不僅能促進(jìn)社區(qū)教育邁向新的高度,更能助力新的傳承,使社區(qū)教育基礎(chǔ)更加扎實(shí)、特色更加鮮明。以全國(guó)96 個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)為例,近年來(lái),有的地區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方式等,探索數(shù)字化學(xué)習(xí)的新途徑和新方式,使數(shù)字化學(xué)習(xí)不斷躍上新的臺(tái)階,疫情防控期間這些地區(qū)的市民成為參與在線學(xué)習(xí)的最大受益者;也有的地區(qū),獲評(píng)先行區(qū)后缺乏進(jìn)一步的舉措,或停留在原地,或失去數(shù)字化學(xué)習(xí)的特色。社區(qū)教育的發(fā)展證明,沒(méi)有創(chuàng)新,傳承自然也會(huì)失去,創(chuàng)新本身就是一種傳承。

        (三)投入與產(chǎn)出機(jī)理

        投入與產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語(yǔ),兩者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)關(guān)系體現(xiàn)了生產(chǎn)的運(yùn)行效能。這里所說(shuō)的投入是指社區(qū)教育人力、物力等各種供給因素,產(chǎn)出是社區(qū)教育參與度、認(rèn)同度、滿意度等各種因素的總和。一般情況下,投入決定產(chǎn)出,也就是說(shuō)有什么樣的投入就會(huì)形成相應(yīng)的產(chǎn)出;同樣,產(chǎn)出也會(huì)反作用于投入,產(chǎn)出的情況會(huì)影響后續(xù)的進(jìn)一步投入。因此,如果上述投入與產(chǎn)出關(guān)系不存在,那就說(shuō)明投入是沒(méi)有效能的,這是投入必須要避免的。投入與產(chǎn)出是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理的效能體現(xiàn)。

        1.以投入保障產(chǎn)出。“以投入保障產(chǎn)出”是投入的本質(zhì),強(qiáng)調(diào)任何投入都應(yīng)該是有產(chǎn)出的投入,體現(xiàn)了投入的保障性、效能性特征。那么,如何才算是有效的投入?在高質(zhì)量的背景下,有效投入既表明學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求得到滿足,也表示這種滿足感不斷上升的程度。以信息化為例,通常推進(jìn)信息化建設(shè)需求相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)投入和人力投入,但以目前社區(qū)教育情況來(lái)看,市民的滿意度普遍不高,學(xué)習(xí)的持續(xù)性普遍不佳。究其原因,主要是信息化建設(shè)以及相應(yīng)的服務(wù)與市民的實(shí)際需求存在差距,與市民的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力不夠匹配。當(dāng)然,也有很多投入項(xiàng)目,比如上海的家長(zhǎng)學(xué)校,市民的參與度和滿足度都很高,影響力不斷擴(kuò)大。因此,高質(zhì)量需要有高效能的投入。

        2.以產(chǎn)出引導(dǎo)投入?!耙援a(chǎn)出引導(dǎo)投入”是產(chǎn)出應(yīng)有的境界,體現(xiàn)了產(chǎn)出的持續(xù)與放大效應(yīng),學(xué)習(xí)效果代表了產(chǎn)出的最主要特征。在高質(zhì)量背景下,產(chǎn)出不僅能反映投入,更能引導(dǎo)未來(lái)新的投入,從而實(shí)現(xiàn)投入的不斷增值。在社區(qū)教育中,促進(jìn)投入的不斷增值是高質(zhì)量追求的主要目標(biāo)。有很多項(xiàng)目有一期接著一期的持續(xù)投入,因?yàn)槊恳黄谕度攵加辛己玫男Ч?,所以后續(xù)投入不斷,比如社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目效果一直很有成效,所以近年來(lái)的投入獲得各方支持,而且還引導(dǎo)了很多相關(guān)投入;也有些項(xiàng)目,成為一次性投入而無(wú)法持續(xù),比如以前有很多社區(qū)教育教材由于效果不佳成為一次性投入,很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也常常如此。產(chǎn)出效應(yīng)是高質(zhì)量追求的主要目標(biāo),也是社區(qū)教育高質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。

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