□孔德蘭 李嬌陽

1+X 證書制度是職業(yè)教育具備類型教育特征的重要體現(xiàn)，是國家一項重大改革舉措[1]，是增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的重要制度設(shè)計，需要通過試點工作穩(wěn)步推進，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化教師、教材、教法改革，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。自2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》發(fā)布以來，以教育部為首的多部門陸續(xù)出臺關(guān)于推進1+X 證書制度的政策文件。2021年政府工作報告中強調(diào)：“增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度”，將1+X 證書制度作為國家職業(yè)教育改革實施舉措的重要創(chuàng)新手段。

教育部自2019年3月以來先后發(fā)布了四批培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書名單。四批培訓(xùn)評價組織共計301 家，涉及447 種職業(yè)技能等級證書。第一批5 家培訓(xùn)評價組織，開發(fā)6 種職業(yè)技能等級證書；第二批10 家培訓(xùn)評價組織，開發(fā)10 種職業(yè)技能等級證書；第三批63 家培訓(xùn)評價組織，開發(fā)76 種職業(yè)技能等級證書；第四批270 家培訓(xùn)評價組織，開發(fā)355 種職業(yè)技能等級證書。據(jù)統(tǒng)計，前三批92 種證書對應(yīng)全國證書試點27049 個，其中高職院校試點為14245 個。試點工作作為1+X 證書制度落地實施的最后環(huán)節(jié)，其建設(shè)成效直接反映并影響著1+X 證書制度以及國家資歷框架的構(gòu)建與穩(wěn)固。1+X 證書試點工作高質(zhì)量推進有賴于試點內(nèi)部治理機制的建立健全和有效運行，加強內(nèi)部多元治理主體介入，促進各方利益最大化，協(xié)同共治以實現(xiàn)共同治理目標(biāo)——夯實1+X 證書制度價值內(nèi)涵、實踐質(zhì)效和成果共享。

一、高職院校1+X 證書制度試點內(nèi)部治理的內(nèi)涵與形態(tài)

“治理”是可能包含個人、組織、制度等的多個主體針對某一事務(wù)進行管理和協(xié)調(diào)的方式方法的集合[2]，涉及方面較“管理”更為寬泛，更具靈活性、合作性。根據(jù)治理理論，“治理的實質(zhì)主要是在公共利益的實現(xiàn)方式上強調(diào)由一元、強制、壟斷向多元、民主、合作方向發(fā)展。”治理是一個持續(xù)的過程，高職院校1+X 證書制度試點的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是各試點院校內(nèi)部在推進與治理1+X 證書制度試點所形成的程式化、制度化的結(jié)構(gòu)，通過這一結(jié)構(gòu)達(dá)到對內(nèi)部治理主體間的分權(quán)制衡，并最大化地滿足所有利益相關(guān)者的訴求目標(biāo)，從整體上鋪設(shè)試點院校1+X 證書制度運行與完善的軌道。

（一）1+X 證書制度試點內(nèi)部治理主體

在國家1+X 證書制度治理層面上，治理主體范圍廣闊，呈現(xiàn)出多元化、公共性、綜合性特點，包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、試點院校、第三方評估機構(gòu)等諸多主體。在高職院校1+X 證書試點治理層面上，學(xué)校、二級學(xué)院、各管理職能部門、各試點專業(yè)、專業(yè)教師、學(xué)生同樣形成了分層級、多元化、協(xié)同性的試點內(nèi)部治理格局。明確內(nèi)部治理主體及互相之間的關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)邊界對于協(xié)同、高質(zhì)量推進1+X 證書制度試點建設(shè)是十分必要的。對此，試點高職院校需要通過制度框架及非正式規(guī)則確定各內(nèi)部治理主體的權(quán)利與責(zé)任，達(dá)成內(nèi)部協(xié)同治理理念共識，拓展內(nèi)部各治理主體參與治理的廣度和深度，形成利益共同體，提升治理成效。

高職院校1+X 證書制度試點的內(nèi)部治理主體，縱向來看，包括試點層級化組織架構(gòu)中的利益相關(guān)主體，以及配套的頂層設(shè)計和制度規(guī)范。橫向來看，即為參與1+X 證書制度試點建設(shè)的每個利益相關(guān)主體，凸顯協(xié)同共治。學(xué)校、工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各二級學(xué)院、工作小組、試點專業(yè)等既存在層級制約，又具有必然的協(xié)同合作關(guān)系。對試點內(nèi)部治理主體進行具體細(xì)化，包含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織、試點工作校級領(lǐng)導(dǎo)組織、各院級工作領(lǐng)導(dǎo)組織、相關(guān)職能部門（如教務(wù)部門、督導(dǎo)部門、實踐教學(xué)部門、財務(wù)部門等）、試點專業(yè)教研室、專業(yè)教師、學(xué)生等。在試點內(nèi)部治理中，學(xué)校層面要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，兼顧各方利益訴求，協(xié)調(diào)多元主體的“職、責(zé)、權(quán)、利”，處理好主體之間的關(guān)系，激發(fā)多元力量參與治理[3]，全方位保障1+X 證書試點內(nèi)部治理能力和水平。

目前高職院校試點內(nèi)部治理主體最為典型的組織架構(gòu)主要是在內(nèi)部教學(xué)與行政管理體制基礎(chǔ)上進行順延與拓展。學(xué)校以及工作領(lǐng)導(dǎo)小組仍處在治理主體的頂層位置，對試點整體治理狀況進行把控；各二級學(xué)院證書項目組及各試點專業(yè)作為核心治理主體，以分院內(nèi)專業(yè)群為組織單元對證書項目進行具體化、個性化推進，往往體現(xiàn)出“一院一策”的治理特性，直接監(jiān)測試點建設(shè)成效，明確下一步治理訴求；試點專業(yè)教師與學(xué)生是組織架構(gòu)中最廣泛、分散的治理主體，對應(yīng)證書治理的最終落地環(huán)節(jié)，既是實現(xiàn)內(nèi)部治理運行的基礎(chǔ)，又是凸顯協(xié)同治理成效的關(guān)鍵（見圖1）。

圖1 高職院校1+X 證書制度試點的內(nèi)部治理主體組織架構(gòu)

（二）1+X 證書制度試點內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

從內(nèi)在邏輯上看，1+X 證書制度試點內(nèi)部治理包含了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理能力兩大方面。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)又包括證書試點的組織設(shè)計、制度安排以及規(guī)則體系。組織設(shè)計是內(nèi)部治理主體按照一定規(guī)則和規(guī)律形成的組織架構(gòu)形態(tài)，目前高職院校試點最多的是以校長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的管理架構(gòu)組織設(shè)計。內(nèi)部治理的制度安排包含1+X 證書制度試點的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及權(quán)責(zé)分配問題，還體現(xiàn)在決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督考核機制、質(zhì)量評估機制、激勵機制、財務(wù)管理機制等諸多方面。規(guī)則體系則是1+X 證書制度試點內(nèi)部治理主體在治理過程中達(dá)成的系統(tǒng)性的約定共識[4]，具有參與性、公平性的特征。

高職院校1+X 證書試點以制度安排為中心，與組織設(shè)計和規(guī)則體系共同構(gòu)成試點內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在完整的試點內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，制度安排通常包含但不限于領(lǐng)導(dǎo)機制、決策機制、執(zhí)行機制、溝通機制、監(jiān)督機制、激勵機制、質(zhì)量評估機制、動態(tài)調(diào)整機制、經(jīng)費保障機制、資源保障機制等，各個機制具有相同的整體治理目標(biāo)，對應(yīng)治理的不同層面；組織架構(gòu)保障關(guān)乎到內(nèi)部治理實施與決策；內(nèi)部規(guī)則共識則是治理理念在除制度安排以外的治理機制與規(guī)則上的投射（見圖2）。

圖2 高職院校1+X 證書制度試點內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

（三）1+X 證書制度試點內(nèi)部治理機制運行特點

1+X 證書制度試點內(nèi)部治理機制運行路徑特點表現(xiàn)為“自上而下”與“自下而上”雙軌并行。運行方向不同，但治理目標(biāo)相同?！白陨隙隆斌w現(xiàn)以學(xué)校層級劃分的管理體制對1+X 證書制度試點內(nèi)部治理的慣性影響；“自下而上”體現(xiàn)多元主體參與和協(xié)作對1+X 證書制度試點內(nèi)部治理的優(yōu)化訴求。

1+X 證書制度試點內(nèi)部治理機制具備以下幾方面特點：首先是多元性、系統(tǒng)性。證書試點內(nèi)部治理涉及多元主體協(xié)同，具備理念、制度、執(zhí)行要素，具有目標(biāo)、內(nèi)容、路徑，是一個完整的治理系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性的特點。其次是民主性與互動性。與以往管理機制的單向性不同，從管理層到基層結(jié)構(gòu)中的每位教師和學(xué)生都是1+X 證書制度試點內(nèi)部治理的主動參與者，多向互動溝通、共享資源成果、開展民主決策。再次是適應(yīng)性與發(fā)展性。1+X 證書制度是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的制度設(shè)計，其優(yōu)越性體現(xiàn)在其成長性中。好的制度要有好的治理，試點落地環(huán)節(jié)的內(nèi)部治理機制也應(yīng)充分適應(yīng)發(fā)展變化，不斷提升治理效能。

二、高職院校1+X 證書制度試點的治理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）配套管理制度不完備

經(jīng)過四批1+X 證書試點申報，越來越多的高職院校進入到試點行列，部分試點院校在經(jīng)歷了一段時間的建設(shè)后，逐步建立起貼合自身實際情況的試點內(nèi)部1+X 證書試點制度體系。一方面，隨著職業(yè)技能等級證書群體規(guī)模擴大，證書之間的差異性擴大、證書種類的多樣性增強、證書內(nèi)容的復(fù)雜化加深；另一方面，1+X 證書試點內(nèi)部治理主體間的協(xié)作更加緊密、權(quán)責(zé)劃分更加繁復(fù)、利益相關(guān)程度深化。對于此，構(gòu)建起專門用來保障1+X 證書制度試點良性運作以及協(xié)調(diào)校內(nèi)各證書試點治理參與方權(quán)責(zé)與利益的制度體系尤為重要。

1+X 證書制度是國家推行的一項創(chuàng)新制度，其落地落實需要試點院校同步創(chuàng)新系列制度保障，舊的制度安排對于新事物來講相對滯后。然而目前，多數(shù)試點高職院校的制度體系尚未健全，依然在原有的制度基礎(chǔ)上按部就班、被動推進，或是處于摸索階段，未形成覆蓋完全、機制成熟的制度保障，甚至非正式的規(guī)則共識仍有待確立。例如，未能形成試點院校內(nèi)部1+X 證書制度工作管理辦法，就內(nèi)部治理各方權(quán)責(zé)、決策程序、監(jiān)督機制進行明確規(guī)定；未能構(gòu)建相應(yīng)的利益分配與補償制度；未能確立相關(guān)經(jīng)費使用辦法與規(guī)范；未能完善質(zhì)量保障制度與協(xié)同溝通機制，等等。各試點高職院校應(yīng)深刻把握1+X 證書制度的內(nèi)涵和意義，盡快建立起與1+X 證書制度相適應(yīng)的試點工作組織架構(gòu)和制度體系，同時注重加強與證書培訓(xùn)評價組織間的合作，將內(nèi)部治理與外部治理，以及國家層面的整體治理銜接相融，多方激發(fā)內(nèi)部治理活力。

（二）激勵保障機制較缺乏

一方面，隨著1+X 證書試點項目增加，各證書試點項目有限的專業(yè)師資承擔(dān)了分量不輕的證書培訓(xùn)與考試等工作任務(wù)，完善1+X 證書試點工作教師激勵機制變得更加緊迫。同時專業(yè)教師也是1+X 證書制度試點內(nèi)部治理的治理主體之一，師資隊伍的能力水平和參與程度直接影響職業(yè)技能培養(yǎng)成效和證書培訓(xùn)與推廣效果。加強1+X 證書試點相關(guān)教師的工作量認(rèn)定、落實績效工資政策、明確多樣化的激勵辦法不僅能夠激發(fā)試點專業(yè)教師參與的積極性，更是對于整體試點工作推進中兼顧“效率”與“公平”的保障。

另一方面，激勵1+X 證書試點建設(shè)相關(guān)的各類資源條件保障有待加強。國家大力支持各類院校開展1+X 證書制度試點工作，為試點院校配備專項經(jīng)費。試點高職院校對于1+X 證書試點的經(jīng)費管理與使用績效有待提升，應(yīng)進一步統(tǒng)籌好相關(guān)項目經(jīng)費，在合理范圍內(nèi)降低成本，優(yōu)化經(jīng)費使用配置。同時，試點院校內(nèi)部各類教育資源配置有待優(yōu)化，應(yīng)充分調(diào)動可用資源，包括資金、人力、教學(xué)、軟硬件設(shè)施等用于解決試點工作推進的薄弱環(huán)節(jié)，如對1+X 證書試點所需的專業(yè)師資、教師培訓(xùn)、教材開發(fā)、數(shù)字化教學(xué)資源、考證所需的網(wǎng)絡(luò)硬件與實訓(xùn)軟件設(shè)施、實習(xí)實訓(xùn)場地資源等予以保障。

（三）質(zhì)效評價機制不完善

行之有效的質(zhì)效評價機制是實現(xiàn)1+X 證書制度試點工作高質(zhì)量推進的重要保障。當(dāng)前職業(yè)技能等級證書已達(dá)到447 種，自2019年教育部職成司發(fā)布《關(guān)于擴大1+X 證書制度試點規(guī)模有關(guān)事項的通知》，國家鼓勵符合要求的各類學(xué)校積極申報1+X 證書試點，不受院校規(guī)模和其他嚴(yán)格條件限制[5]。隨著四批證書覆蓋領(lǐng)域愈加廣泛、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)愈加細(xì)化，從數(shù)量上看，試點院校的證書往往不是單個或幾個，而是能夠形成以某幾類職業(yè)技能等級證書為主的試點內(nèi)部證書群體；從種類上看，申報的證書多圍繞高水平專業(yè)群或主要專業(yè)群形成聚合。因各個證書的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)有別、整體計劃發(fā)布進度不同、培訓(xùn)評價組織間實力存在懸差、證書對應(yīng)試點專業(yè)各類資源條件差異等，證書增多后往往出現(xiàn)各證書項目推進水平不一、考核質(zhì)量參差不齊的情況。對此，要求試點院校內(nèi)部在推進1+X 證書制度中積極探索“過程質(zhì)量+終結(jié)成效”的質(zhì)效評價機制，對于各證書推進進度、成果、特色等進行長期的過程性質(zhì)量監(jiān)督，從考證計劃執(zhí)行率、考證通過率、師資培訓(xùn)、證書課程與教材開發(fā)、學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定等多維度，采用“定性+定量”的方式定期對各證書推進成效進行考核評估，反饋并治理存在的問題。從專項資金績效出發(fā)，制訂科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)具體情況研究合理的指標(biāo)權(quán)重配置。

質(zhì)效評價應(yīng)不僅局限于建設(shè)期間的橫向維度，更要在時間的縱向維度上延續(xù)下去[6]。全面評估1+X 證書制度對學(xué)生的職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展等帶來的影響，對于證書的滿意度和行業(yè)認(rèn)可度進行實際考證，對試點專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展進行追蹤調(diào)查。這一過程可能會涉及相對長的周期，但長期來看，對于1+X 證書制度是否能夠更好地適應(yīng)國家資歷框架構(gòu)建，能否反哺職業(yè)教育人才培養(yǎng)，以及促進學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)的高度融合具有長遠(yuǎn)價值。

（四）彈性治理機制待構(gòu)建

試點高職院校1+X 證書彈性治理主要體現(xiàn)在試點內(nèi)部的證書動態(tài)調(diào)整與銜接機制構(gòu)建，增強1+X 證書制度在試點內(nèi)部的適應(yīng)性。不管是數(shù)量，還是種類，目前大部分高職試點院校的職業(yè)技能等級證書情況都相對繁多且復(fù)雜。同類證書存在同質(zhì)化傾向明顯、內(nèi)容重疊度高、認(rèn)可度有待考證等問題，不同類證書存在相互間孤立推進、試點內(nèi)資源分配權(quán)重、進度懸差與沖突等問題。

一是針對同類別職業(yè)技能等級證書的篩選、優(yōu)化有待構(gòu)建證書準(zhǔn)入機制以及證書動態(tài)調(diào)整和退出機制。結(jié)合1+X 證書試點進展和試點專業(yè)實際情況，對后續(xù)的證書引入應(yīng)“求精”而非“求量”，在組織證書質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上進行甄別篩選。在試點探索期間，數(shù)量眾多的證書中不乏有與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)偏差較大、證書各方面資源建設(shè)較差、與專業(yè)群契合度不高、證書培訓(xùn)評價組織證書開發(fā)進程緩慢，技術(shù)支持不到位的證書，對于此類情況應(yīng)當(dāng)建立暫停調(diào)整和準(zhǔn)予退出機制。從試點實踐的角度，推進1+X 證書的優(yōu)勝劣汰，保留更為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能等級證書，在證書質(zhì)量上夯實1+X 證書制度體系。

二是試點院校在引入職業(yè)技能等級證書時要充分考慮學(xué)校辦學(xué)方向和專業(yè)特色，堅持以學(xué)生為中心，以能力為本位，使學(xué)生具備“一精多會、一專多能”的職業(yè)技能，提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。從這個角度看，證書的引入要有主次、成體系，而非無章法、求數(shù)量。1+X 證書制度試點建設(shè)也應(yīng)同專業(yè)群建設(shè)架構(gòu)和理念相契合，推動引入證書形成主次有序、特色鮮明的“證書群”體系。試點高職院校對應(yīng)高水平專業(yè)群、新專業(yè)目錄，做好證書建設(shè)規(guī)劃，建立證書對應(yīng)專業(yè)群的科學(xué)銜接機制，與專業(yè)人才培養(yǎng)形成配合度高、成效顯著的組合力量。另外，要持續(xù)優(yōu)化試點內(nèi)部對應(yīng)各專業(yè)群的證書結(jié)構(gòu)和不同證書間的協(xié)調(diào)性和配合度，以共建共贏的理念促進各證書間試點內(nèi)部資源共享與協(xié)同發(fā)展，減少矛盾沖突，形成和諧有序的試點內(nèi)部1+X 證書建設(shè)與運行格局。

三、基于提升1+X 證書制度適應(yīng)性的高職院校試點內(nèi)部治理實踐路徑

（一）建章立制：構(gòu)筑1+X 證書制度試點組織架構(gòu)與制度保障

完善組織架構(gòu)和強化制度建設(shè)是落實1+X 證書制度試點建設(shè)、做好試點內(nèi)部治理的先手棋。試點高職院校通過明確組織層級、責(zé)任主體、工作架構(gòu)、制度安排全面保障1+X 證書制度試點工作實施的組織及制度要素支持。一是確立校長責(zé)任制的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策機制，明確相關(guān)治理主體權(quán)責(zé)，調(diào)動多元主體參與治理與決策的積極性、主動性。二是構(gòu)建校院兩級組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，既要成立頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導(dǎo)1+X 證書制度試點工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也要明確負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督具體建設(shè)任務(wù)落實的各級工作組織。三是創(chuàng)新適應(yīng)1+X 證書制度試點建設(shè)的制度保障，在學(xué)校原有制度章程建設(shè)的基礎(chǔ)上突出復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)特色，推進1+X證書制度試點建設(shè)與高水平高職院校、高水平專業(yè)群建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用建設(shè)、學(xué)分制度建設(shè)、招生就業(yè)等方面制度的契合與銜接，形成具有“1+X”顯著優(yōu)勢和亮點的制度體系。四是形成規(guī)范和有效的制度運行機制，將制度保障落實到試點建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，打通各級管理溝通關(guān)卡，統(tǒng)籌規(guī)范管理試點經(jīng)費，形成科學(xué)合理的質(zhì)量評價機制，并在實踐中不斷鞏固、優(yōu)化。

（二）多方協(xié)同：形成1+X 證書制度試點激勵機制與良性互動

在高職院校1+X 證書制度試點工作中要全面厘清治理主體構(gòu)成與各自權(quán)責(zé)及利益，建立多元化的協(xié)同治理格局。不論是1+X 證書融入專業(yè)人才培養(yǎng)、或是證書培訓(xùn)考試等過程都需要多方參與、協(xié)同建設(shè)。建立常態(tài)的協(xié)同治理機制，不僅要強化對于1+X 證書制度的認(rèn)識和重視、樹立共同的理念意識，更需要構(gòu)建有效的激勵機制和資源保障機制作為支撐和推動力，激發(fā)各個內(nèi)部治理主體的積極性，以達(dá)到共同的治理目標(biāo)。

一方面，建立健全激勵機制，創(chuàng)新多元激勵舉措，激發(fā)試點內(nèi)部教師承擔(dān)和參與1+X 證書制度試點建設(shè)的主動性和積極性?！督逃哭k公廳等十四部門關(guān)于印發(fā)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》中提出“完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)”，推進試點院校教師培訓(xùn)工作量按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的比例進行計算與認(rèn)定，并與績效工資總量增長掛鉤；搞活內(nèi)部分配，向承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜；建議試點院校在績效工資總量中統(tǒng)籌考慮、合理確定承擔(dān)X 證書考核培訓(xùn)任務(wù)的教師薪酬[7]。據(jù)此，試點院校應(yīng)明確出臺對于承擔(dān)1+X證書試點工作教師的激勵辦法，綜合運用績效激勵、晉升激勵、榮譽激勵和培養(yǎng)激勵等方式，采用靈活多樣的激勵辦法，如“績效認(rèn)定+工作成效評估激勵+評獎評優(yōu)政策傾斜+進修訪學(xué)機會”等，在學(xué)校和二級學(xué)院兩個層級上加強激勵分配與調(diào)控，兼顧效率與公平。

另一方面，暢通各級溝通協(xié)同渠道，建立良性互動反饋機制，完善多方共治的民主決策機制。1+X 證書制度試點工作是國家大力支持的改革措施，在1+X 證書制度試點探索期間，以“自下而上”為主要特點的協(xié)同治理關(guān)乎到推進成效，試點內(nèi)部大到整體管理統(tǒng)籌，小到每位參與師生都應(yīng)對其有充分的認(rèn)識和足夠的重視。一是在證書計劃申報上給予各證書試點專業(yè)高度的決策自主權(quán)，引入哪類證書、哪個證書，申報多少，由試點專業(yè)根據(jù)各自培養(yǎng)面向、考證需求、行業(yè)企業(yè)權(quán)威認(rèn)定等自主決議。同時，證書培訓(xùn)、考試等具體實踐方面一線教師有充分的參與治理的權(quán)利和空間。二是在重要決策方面，例如組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制度制定、規(guī)則確立、經(jīng)費使用、證書申報裁撤等采用內(nèi)部治理主體共同參與的方式進行決策調(diào)整，形成良性循環(huán)。三是打破各證書試點項目間的合作壁壘，推進不同證書間的聯(lián)動協(xié)調(diào)、資源共建共享、互通有無，加強交流，對于好的經(jīng)驗做法積極進行內(nèi)部推廣與分享。

（三）質(zhì)量督導(dǎo)：推進1+X 證書高效優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展

各證書試點的計劃目標(biāo)實現(xiàn)情況以及取得成效需要及時、科學(xué)評估檢驗。在1+X 證書制度試點建設(shè)過程中進行過程性監(jiān)控并定期實施質(zhì)量評估有助于適時調(diào)整實施方案，集中攻克存在的突出問題，總結(jié)凝練建設(shè)經(jīng)驗與成效，對下一周期的申報計劃和試點建設(shè)計劃擬定有重要指導(dǎo)價值。

針對1+X 證書制度試點工作的質(zhì)量評價應(yīng)設(shè)立一套全方位與之相契合的質(zhì)量監(jiān)控評價體系，采用“專業(yè)—教學(xué)—支持—評價”的思路構(gòu)建[8]，兼顧過程監(jiān)控與成效評估，對于試點工作的“質(zhì)”與“量”進行全面把控，尤其對職業(yè)技能等級證書的“質(zhì)”進行監(jiān)控。過程監(jiān)控主要是對試點內(nèi)各證書的階段性推進情況以及計劃任務(wù)實現(xiàn)進度進行檢查；結(jié)果評估通常應(yīng)以一年建設(shè)為周期，依據(jù)上一年的申報計劃、目標(biāo)任務(wù)對本年度證書計劃執(zhí)行率、建設(shè)成效進行質(zhì)量評價?？茖W(xué)合理的評價指標(biāo)體系有賴于科學(xué)合理的成果指標(biāo)量化機制，不能對以往的成果指標(biāo)量化機制進行無差別使用。確定至少兩級指標(biāo)體系——一級指標(biāo)確定1+X 證書制度試點建設(shè)的全部任務(wù)維度，并設(shè)置權(quán)重，包括人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資培育、證書培訓(xùn)、學(xué)分建設(shè)、證書考試計劃執(zhí)行率、證書考試通過率等；二級指標(biāo)對一級指標(biāo)進行量化和細(xì)化，設(shè)置量化等級，明確每一等級需達(dá)到的條件，并確定合理權(quán)重和加權(quán)方式[9]。

（四）育訓(xùn)相融：促進“1”和“X”的有效銜接與深度耦合

促進1+X 證書培訓(xùn)與教育教學(xué)銜接和耦合，首先是認(rèn)清并處理好“1”與“X”之間的關(guān)系。其一要著眼于二者的融合，并非簡單相加，而是將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)要求全面、充分、精細(xì)地融入到人才培養(yǎng)整個過程中。其二要厘清二者的主次，“1”是主，“X”是輔，二者是主體和補體的關(guān)系[10]，職業(yè)技能等級證書的相關(guān)培養(yǎng)不能脫離基于學(xué)歷的人才培養(yǎng)而自成體系，即為了“考證”而培養(yǎng)。“X”證書始終是一種賦能，推動“1”學(xué)歷培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對于復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，最終落腳點還是在“1”上面。

第一，推進職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接，專業(yè)人才培養(yǎng)方案全面融合1+X 證書技能與素質(zhì)要求。對接教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分年級、分階段、分層次、分生源，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)所要求的目標(biāo)規(guī)格等內(nèi)化在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中[11]，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上增強專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。同時加大重視學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，以職業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)國家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求，建立以職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為指引的預(yù)期發(fā)展模型。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案修（制）訂過程中增加職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)以及證書考核相關(guān)內(nèi)容，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，探索拓展技能化教學(xué)模塊，新增證書培訓(xùn)教學(xué)部分，重構(gòu)教學(xué)進度安排框架。專業(yè)人才培養(yǎng)方案中職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、教學(xué)進程表和畢業(yè)要求等均需對接職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，確保教學(xué)目標(biāo)、學(xué)習(xí)目標(biāo)和考核目標(biāo)的一致性。

第二，匹配1+X 證書對原有課程設(shè)置進行重構(gòu)與優(yōu)化，同時深化教學(xué)方式方法改革。將專業(yè)人才培養(yǎng)中的理論素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)融入證書的能力標(biāo)準(zhǔn)與知識要求，增加具有過渡性、鋪墊性和銜接性的X 證書教學(xué)模塊，實施課崗對接、課證融合教學(xué)改革，加強職業(yè)技能與崗位適應(yīng)能力培養(yǎng)。開展“能力本位”的“互聯(lián)網(wǎng)+”教法改革，打造高質(zhì)量數(shù)字化職業(yè)技能課程，將學(xué)歷課程與X 證書中的知識單元進行比對，分析二者關(guān)鍵點和融合面，“有針對性地置換、強化、補充、拓展原有課程內(nèi)容”[12]，建立知識與技能聯(lián)系緊密的第一、二、三課堂教學(xué)計劃。創(chuàng)新必修技能課與選修技能課融合方式，針對學(xué)生的個性化需求設(shè)置“專業(yè)必修+多個專業(yè)方向選修”，以此拓寬學(xué)生職業(yè)技能方向選擇，實現(xiàn)“一專多能”的多元發(fā)展。

第三，加強以校企合作為基礎(chǔ)的“X”證書培訓(xùn)與教學(xué)資源建設(shè)。依托專業(yè)群結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的在線精品課程和豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教學(xué)資源，促進1+X 證書制度試點教育資源校企共建共享。推進證書教材與在線精品課程的“互聯(lián)網(wǎng)+”式互動，既能開放共享，又能深度應(yīng)用。

（五）彈性治理：注重“X”的動態(tài)調(diào)整及試點證書的生態(tài)聯(lián)結(jié)

職業(yè)技能等級證書是根據(jù)產(chǎn)業(yè)更新、數(shù)字化升級、專業(yè)動態(tài)調(diào)整變化而變化的。面向經(jīng)濟社會技術(shù)技能的“適應(yīng)性”和行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能型人才需求的“適應(yīng)性”是職業(yè)技能等級證書體系在構(gòu)建與發(fā)展中突出的一大特點。同樣，在試點中的證書群體也要適應(yīng)試點內(nèi)部的專業(yè)生態(tài)和資源生態(tài)，形成證書間的生態(tài)聯(lián)結(jié)，推進試點內(nèi)部治理良性循環(huán)。當(dāng)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制訂、修訂隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造、行業(yè)企業(yè)需求而動態(tài)變化時，試點高職院校對于職業(yè)技能等級證書的引入及職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)要同步調(diào)整。一是在專業(yè)人才培養(yǎng)方面將“X”證書所要求的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)作為衡量專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及成效的一把重要標(biāo)尺。引入職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)資源等，根據(jù)“X”的動態(tài)變化持續(xù)增強專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的生態(tài)性、適應(yīng)性與柔韌性。二是推進1+X 證書嚴(yán)格篩選入校，結(jié)合1+X 證書試點項目進展以及學(xué)校各專業(yè)實際情況，緊跟國家教育主管部門相關(guān)政策調(diào)整，對后續(xù)的證書引入進行甄別篩選，精簡同類別“X”證書入校，優(yōu)化師資、時間、空間等條件配置，以追求質(zhì)量為主、數(shù)量為輔，將列入計劃建設(shè)的1+X 證書試點項目做精做強。三是在質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，對接試點院校專業(yè)群建設(shè)與辦學(xué)方向做好1+X 證書的建設(shè)規(guī)劃，建立動態(tài)調(diào)整的彈性治理機制。根據(jù)周期性的質(zhì)量評估結(jié)果對于建設(shè)成效不佳的、與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方向不相匹配的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)需求較大脫節(jié)的證書予以撤銷，實行證書退出；將更加符合專業(yè)培養(yǎng)定位的、產(chǎn)業(yè)行業(yè)認(rèn)同度高的、與專業(yè)群建設(shè)較契合的證書引入院校，以年度計劃申報為契機，動態(tài)更新調(diào)整證書試點項目體系。四是以試點專業(yè)群建設(shè)為基點，注重引入的各證書間的聯(lián)結(jié)與聚合，對應(yīng)專業(yè)群形成“證書群”，“證書群”內(nèi)的證書能夠共用資源、共同推進，相互借力又特色鮮明。以專業(yè)大類為綱、以專業(yè)群為紐帶加強證書間的配合度、互補性和融合性，合理統(tǒng)籌各類建設(shè)資源分配，提高1+X 證書制度試點整體的建設(shè)成效。

（六）成果導(dǎo)向：強化X 證書獲取與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換升級

成果導(dǎo)向是1+X 證書項目改革的指導(dǎo)原則之一。1+X 證書制度的整體建設(shè)目標(biāo)應(yīng)最終落在為全面提升復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等“職教20 條”明確提出的目標(biāo)上面，否則將背離了最初此項制度設(shè)計與實施的初衷。

基于1+X 證書與核心崗位能力、學(xué)分銀行之間的關(guān)系，通過課、證、賽相融通的方式，以模塊化課程、考證培訓(xùn)課程、技能競賽課程等形式推進證書所含知識與技能在學(xué)習(xí)成果中的生成、轉(zhuǎn)化和展示，全面提升學(xué)生職業(yè)技能水平與素養(yǎng)。依托學(xué)分銀行建設(shè)積極做好與職業(yè)技能等級證書相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，形成試點院校層面的“學(xué)分銀行”運行機制，一方面聯(lián)合證書開發(fā)的培訓(xùn)評價組織做好證書成果存儲于學(xué)分銀行建設(shè)工作，使學(xué)生和在職考證人員及時獲取相關(guān)信息；另一方面加快建立彈性學(xué)分制，對職業(yè)技能等級證書課程與現(xiàn)有重合度較高的課程進行置換，取得證書可以免修對應(yīng)課程，或是同培訓(xùn)評價組織協(xié)調(diào)對已修與證書內(nèi)容相關(guān)度較高的職業(yè)技能類課程的可準(zhǔn)許在考證時免考部分內(nèi)容。

全面拓展以提升學(xué)生職業(yè)技能水平為目標(biāo)的各類技能競賽、實踐活動等，與1+X 證書形成職業(yè)技能培養(yǎng)組合拳，使“專業(yè)培養(yǎng)+證書培訓(xùn)+競賽打磨+頂崗實踐”環(huán)環(huán)相扣、多重強化學(xué)生的職業(yè)技能素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神和崗位實操技能。各證書試點專業(yè)要更加注重引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，使職業(yè)技能等級證書的獲取成為學(xué)生職業(yè)發(fā)展的長效助推器。從新生入學(xué)開始，以專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人才培養(yǎng)方案為基礎(chǔ)，強化個性化人才培養(yǎng)，拓展多樣化職業(yè)技能，鼓勵學(xué)生在取得本專業(yè)相關(guān)度較高的職業(yè)技能等級證書的同時考取更多其他相關(guān)或符合個人興趣特長的證書，推進學(xué)生以通過1+X 證書制度培養(yǎng)和持有X 證書的相關(guān)優(yōu)勢，提高崗位適應(yīng)能力和技術(shù)技能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)。