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        技師學(xué)院“高等化”再思考

        2021-10-16 06:15:54李立文
        職教論壇 2021年9期
        關(guān)鍵詞:高職學(xué)校教育

        □李立文

        2021年2月,廣東省教育廳發(fā)布公示,擬將深圳技師學(xué)院、中山市技師學(xué)院、廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院分別設(shè)立為“深圳技師職業(yè)學(xué)院”“中山技師職業(yè)學(xué)院或中山信息職業(yè)學(xué)院”“廣東省輕工業(yè)技師職業(yè)學(xué)院”[1]。3月,全國(guó)政協(xié)委員劉悅倫建議盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),加快推動(dòng)“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)[2]。6月,全國(guó)人大就《職業(yè)教育法(修訂草案)》公開征集意見,提及“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入職業(yè)高等學(xué)校序列。”[3]圍繞技師學(xué)院“高等化”的事件在今年密集發(fā)生,引起熱議,被業(yè)界期待為“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”的破冰。

        在學(xué)界,陳偉、黃大乾、李姿從“技—職”關(guān)系、技工教育內(nèi)涵發(fā)展、技師學(xué)院歷史等角度均等看待技師學(xué)院和高職院校發(fā)展,建議技師學(xué)院面向產(chǎn)業(yè)和教育等領(lǐng)域“跨界”借力,呼吁營(yíng)造正向激勵(lì)的共生環(huán)境[4-5]。張宏亮從管理權(quán)屬之爭(zhēng)和地方多元實(shí)踐探索,從管理歷史、辦學(xué)特色和校企深度合作等多維考量,提出了一些頂層設(shè)計(jì)思考[6]。李全力、宦平更多從實(shí)踐角度對(duì)技師學(xué)院納入高職序列的辦學(xué)定位和特色進(jìn)行了討論[7-8]。作為不少技師學(xué)院努力的方向與目標(biāo),“高等化”命題數(shù)年來懸而未決,存在學(xué)理、管理上的爭(zhēng)議。本文試圖從歷史發(fā)展、法律政策和地方實(shí)踐等方面梳理,旨在增進(jìn)技工院校學(xué)術(shù)認(rèn)知,促進(jìn)技師學(xué)院組織轉(zhuǎn)型,豐富高等學(xué)校序列內(nèi)涵。

        一、技師學(xué)院“高等化”的由來與演變

        (一)獨(dú)自成蹊:技師學(xué)院所來回眸

        “技工學(xué)校”起源于清末,盛行于民國(guó),在軍工企業(yè)中聲名鵲起,在共和國(guó)波瀾壯闊的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用,并衍生出“技工學(xué)?!薄案呒?jí)技工學(xué)?!薄凹紟煂W(xué)院”,統(tǒng)稱為“技工院校”[9]。

        新中國(guó)的第一爐鋼水、第一輛汽車、第一艘萬噸輪船、第一架飛機(jī)、第一臺(tái)萬噸水壓機(jī)的背后,都活躍著技工學(xué)校畢業(yè)生的身影。改革開放以來,技工院校不僅培養(yǎng)了技能人才,還承擔(dān)了企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員以及其他社會(huì)人員的培訓(xùn)任務(wù),在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展、勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用[10]。1990年4月,經(jīng)勞動(dòng)部同意、山東省人民政府批準(zhǔn),全國(guó)第一所高級(jí)技工學(xué)校——山東省高級(jí)技工學(xué)校問世[11]。

        隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)更高層次技術(shù)工人的迫切需求,一些相對(duì)成熟的高級(jí)技工學(xué)校為進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升辦學(xué)層次,嘗試設(shè)立技師學(xué)院。2000年,常州技師學(xué)院掛牌,成為全國(guó)第一所技師學(xué)院[12],隨后技師學(xué)院如雨后春筍紛紛建立。截至2020年末,全國(guó)共有技工院校2423所,在校學(xué)生395.5 萬人,其中技師學(xué)院共400 余所[13]。有研究指出,技師學(xué)院是在技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校基礎(chǔ)之上發(fā)展而成的,經(jīng)歷了技工學(xué)校穩(wěn)定成熟、高級(jí)技工學(xué)校試點(diǎn)辦學(xué)、技師學(xué)院破繭而出三個(gè)階段[12]。新中國(guó)成立70年來,技工院校始終服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)大局,在技能人才培養(yǎng)方面擔(dān)當(dāng)重任,發(fā)揮了不可替代的重要作用,為我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)[14]。

        (二)學(xué)歷尷尬:技工教育疑難聚焦

        新中國(guó)技工學(xué)校設(shè)立之初,旨在培訓(xùn)和培養(yǎng)熟練技術(shù)工人。1986年,國(guó)家勞動(dòng)人事部和國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《技工學(xué)校工作條例》(2010年更名為《技工學(xué)校工作規(guī)定》) 對(duì)技工學(xué)校地位予以明確:技工學(xué)校是初中分流以后培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,屬于高中階段的職業(yè)技術(shù)教育,其學(xué)歷屬于高中層次。關(guān)于技工學(xué)校學(xué)歷,各界無爭(zhēng)議,爭(zhēng)議在于高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)歷。

        發(fā)展至今,技工院校已衍生出面向初高中畢業(yè)生和社會(huì)適齡人員招生的中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師班(見表1)。技師學(xué)院的高級(jí)工以上生源比重逐年增加,但畢業(yè)層次(學(xué)歷)認(rèn)定問題也未真正得到解決。為此,2008年以來廣東省設(shè)法在此有所突破,人力資源和社會(huì)保障部也有多份文件專門規(guī)定①。特別是2020年后,廣東地區(qū)的技師學(xué)院畢業(yè)證上赫然加印“根據(jù)粵辦〔2020〕39 號(hào)文件規(guī)定,技工學(xué)校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生,分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇?!钡?,由于技工院校畢業(yè)證書無法在學(xué)信網(wǎng)上查詢學(xué)歷信息,導(dǎo)致用人單位在招聘技工院校畢業(yè)生時(shí)無法識(shí)別其學(xué)歷背景,對(duì)技工院校畢業(yè)生的工作和生活產(chǎn)生了困擾,以致極大降低了學(xué)生報(bào)讀技工院校的積極性。

        表1 技工院校學(xué)制與職業(yè)技能等級(jí)對(duì)照示意表

        另外,技工院??鐚哟无k學(xué)情況突出,學(xué)制較為特殊。一方面實(shí)現(xiàn)了全納教育,有教無類。另一方面,也造成生源復(fù)雜,外界理解困難,難以與整齊劃一的高職院校比肩。在實(shí)際工作中,由于學(xué)制技師培養(yǎng)尚未全面鋪開,故技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校在培養(yǎng)層次上沒有太多區(qū)別。在部分地區(qū),存在技工學(xué)校試辦高級(jí)工班后申報(bào)為高級(jí)技工學(xué)校的做法,大部分地區(qū)“技師學(xué)院”牌子屬于加掛,主體還是高級(jí)技工學(xué)校。尤為關(guān)鍵的是,技師學(xué)院享受不到高等職業(yè)教育的應(yīng)有待遇,在辦學(xué)規(guī)格、管理層次、生均經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入等方面與高職院校相差甚遠(yuǎn),從而制約了技工教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

        (三)政策期盼:納入高校若隱若現(xiàn)

        《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出:“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”,猶如一劑強(qiáng)心針推動(dòng)了全國(guó)技工院校繁榮發(fā)展,開啟了技師學(xué)院以“納入高等學(xué)校序列”為追求的建設(shè)熱潮。但關(guān)于技師學(xué)院納入高等學(xué)校的具體細(xì)節(jié)與程序,中央部委尚未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的操作方案。

        在地方,政策表述不一。廣東、河南等明確規(guī)定“技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分”。廣東對(duì)標(biāo)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,擬“成熟一批,實(shí)現(xiàn)一批”;山東對(duì)符合條件的高職院??砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌;多地均照搬“將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”一句,而無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

        在學(xué)校層面,各技師學(xué)院的行政級(jí)別有副廳、正處、正科等多種情況,甚至出現(xiàn)技師學(xué)院院長(zhǎng)屬于正處級(jí)、副院長(zhǎng)屬于副科級(jí)的奇特現(xiàn)象。有的是技師學(xué)院保留高級(jí)技工學(xué)校牌子,有的是高級(jí)技工學(xué)校加掛技師學(xué)院牌子?!跋喈?dāng)于”高等學(xué)校的技師學(xué)院,一般混搭在高級(jí)技工學(xué)校之中,跨層次辦學(xué)。而同期的高職院校全部是單獨(dú)設(shè)立,盡管它們不少是從中等職業(yè)學(xué)校升格而建成的[12]??梢哉f,全國(guó)技師學(xué)院至今尚未實(shí)現(xiàn)“同名同層次、同城同待遇”。其納入高等學(xué)校序列,前景還不甚明朗。

        二、技師學(xué)院“高等化”的困局與焦點(diǎn)

        (一)技工院校和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各異

        標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),為活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值,有助于實(shí)現(xiàn)最佳秩序和效果。技師學(xué)院和高職學(xué)校分屬不同行政部門管理,各自都有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。對(duì)照技工院校和高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)兩類學(xué)校在滿足教學(xué)基本條件要求上大體相當(dāng),但表述又有區(qū)別。所謂高職學(xué)校,按照最新《職業(yè)教育法(修訂草案)》,稱為“職業(yè)高等學(xué)?!?,???、本科層次皆備,而非局限在??茖用妗?/p>

        以人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》比照教育部《關(guān)于頒布〈高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)〉的通知》,兩者區(qū)別主要在于:(1)領(lǐng)導(dǎo)干部方面。高職學(xué)校要求更細(xì),強(qiáng)調(diào)高等教育和高職稱等資歷;技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)工作等資歷。(2)師資隊(duì)伍方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷和高職稱比例;技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)高技能和生產(chǎn)性,并將師資分為技術(shù)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師兩類并作要求。(3)辦學(xué)規(guī)模方面。高職學(xué)校要求較低,4年內(nèi)達(dá)全日制在校生規(guī)模不少于2000人;技師學(xué)院要求培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到5000 人以上,并對(duì)學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)分別做出要求。(4)基礎(chǔ)設(shè)施方面。高職學(xué)校要求更具體如圖書存量;技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)每生有生產(chǎn)實(shí)習(xí)工位。(5)專業(yè)課程方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的特色;技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)校企合作。(6)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、可靠的來源和切實(shí)的保證;技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)不低于當(dāng)?shù)赝愒盒?biāo)準(zhǔn)。

        從各地方政府公布的技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來看,基本是對(duì)人力資源和社會(huì)保障部技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化落實(shí),并且總體標(biāo)準(zhǔn)與高等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。從政策層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),操作難度不大。從現(xiàn)實(shí)情況看,由于技工院校的跨層次辦學(xué),其技師學(xué)院屬于加掛牌子,其辦學(xué)主體依然是高級(jí)技?;蚱胀夹?,除了少許新建或擴(kuò)建外,大多數(shù)技師學(xué)院“高等化”主要短板還是在占地面積和師資結(jié)構(gòu)上。

        “符合條件”如果理解為“符合教育部關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)條件,如上分析技師學(xué)院納入??聘呗殞W(xué)校尚存困難但有可能,升為職教本科則難上加難。劉悅倫指出,高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏上位法律依據(jù)。《高等教育法》規(guī)定,設(shè)立高等學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院制定。但至今國(guó)務(wù)院沒有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),目前適用依據(jù)仍是教育部2000年出臺(tái)的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,亟待出臺(tái)更高層次的高等學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)[2]。

        《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求“完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置……”,新的高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出,期待充分考慮兩者實(shí)際,從而建設(shè)一批符合時(shí)代發(fā)展的??埔陨霞紟煂W(xué)院。因此,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),是競(jìng)爭(zhēng)與分割所造成的歷史遺留問題。

        (二)納入路徑和方式區(qū)域有別

        技師學(xué)院如何納入高等學(xué)校序列在國(guó)家層面尚未制定操作程序,各省的具體做法值得關(guān)注?!督K省教育廳 人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化全省職業(yè)教育資源配置有關(guān)工作的意見》提及:“在編制高校設(shè)置規(guī)劃前,省人社廳統(tǒng)籌提出在規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)置為高等職業(yè)院校的技師學(xué)院名單,省教育廳在統(tǒng)籌全省高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上將符合條件的技師學(xué)院納入高校設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)省政府同意后報(bào)教育部備案。根據(jù)普通高校設(shè)置程序,納入省高校設(shè)置規(guī)劃的學(xué)校經(jīng)主管部門同意后履行相關(guān)申報(bào)手續(xù)。”

        《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》明確:“支持山東根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列,對(duì)符合條件的高職院??砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機(jī)制。”

        人力資源和社會(huì)保障部、教育部為支持高職擴(kuò)招,商定支持按照高校設(shè)置程序進(jìn)入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職(??疲┙y(tǒng)一招生平臺(tái),并以××職業(yè)技術(shù)學(xué)院(××技師學(xué)院)予以明確體現(xiàn)。此舉,只是解決了招生平臺(tái)共享的權(quán)宜之計(jì)。

        綜合看,技師學(xué)院“高等化”按照哪種方式、遵循怎樣的程序尚未明確和統(tǒng)一,將技師學(xué)院納入高職學(xué)校序列的具體規(guī)范與實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái),這樣會(huì)導(dǎo)致一系列問題。比如在申報(bào)過程中會(huì)遇到技術(shù)瓶頸,在后續(xù)的評(píng)審中沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)等。省份之間,地市之間,學(xué)校之間,按照怎樣的規(guī)則擇優(yōu)納入?成熟一個(gè)、納入一個(gè),其實(shí)是對(duì)“符合條件”的換文轉(zhuǎn)述,暫無操作指導(dǎo)價(jià)值。因此,路徑方式之別,是區(qū)域職教治理和管理博弈的產(chǎn)物,各地沒有統(tǒng)一標(biāo)桿。

        (三)人社部門和教育部門管理各有千秋

        從技工院校管理體制看,新中國(guó)技工學(xué)校誕生之初起就歸屬國(guó)家勞動(dòng)部門管理,雖有短暫歸口教育部管理的經(jīng)歷,但勞動(dòng)口的印跡十分明顯。當(dāng)前,技師學(xué)院有地市政府直屬、人社廳局直屬、行業(yè)委辦代管等多種情況,但業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一歸口人社部門。高職院校或歸市政府直屬,或教育廳局管理,或行業(yè)委局辦代管,業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一歸口教育部門。

        按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)力分類定位,技校側(cè)重培養(yǎng)技術(shù)工人,中專側(cè)重培養(yǎng)技術(shù)干部,高職側(cè)重培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。在部分省市,技工學(xué)校被關(guān)停并轉(zhuǎn),技師學(xué)院未曾設(shè)置即已消失,其他類型職業(yè)院校人才培養(yǎng)定位未及時(shí)調(diào)整跟進(jìn),催生了“高級(jí)技工荒”。為此,1999年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于對(duì)技工學(xué)校管理體制問題的函復(fù)》指出,原勞動(dòng)部、國(guó)家教委已達(dá)成“教育工作的宏觀管理在國(guó)家教委,職業(yè)培訓(xùn)的歸口包括技工學(xué)校的管理在勞動(dòng)部”的一致意見,駁回有關(guān)地區(qū)要求轉(zhuǎn)制的申請(qǐng)。

        技師學(xué)院“高等化”以后歸口哪個(gè)部門管理?目前是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。張宏亮教授歸納為兩種主要意見:即行政業(yè)務(wù)完全歸口教育部門和行政、業(yè)務(wù)分屬教育、人社兩部門;并指出有三種管理實(shí)踐:保持隸屬關(guān)系不變、全部歸教育部門管理、雙部門統(tǒng)籌管理三種情況;主張實(shí)行行政與業(yè)務(wù)歸口分開管理。原因之一是我國(guó)省級(jí)人社部門管理技工院校的部門只有職業(yè)能力建設(shè)處[6]。張宏亮教授的部分觀點(diǎn)值得商榷。技工教育大省廣東以及省會(huì)廣州的人社部門除了設(shè)有管理技工院校職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等業(yè)務(wù)的職業(yè)能力建設(shè)處外,都設(shè)有對(duì)技工院校進(jìn)行綜合管理的技工教育管理處,而且還有省職業(yè)技術(shù)教研室、市職業(yè)技術(shù)教育研究院等教研機(jī)構(gòu)。

        其實(shí),對(duì)于院校而言,無論歸哪個(gè)部門管理,都希望能夠保障依法辦學(xué)、彰顯特色、促進(jìn)師生全面發(fā)展。(1)從法理上看,《高等教育法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。省級(jí)政府協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)。技師學(xué)院“高等化”后歸口教育部門固然簡(jiǎn)單易行,但技工教育的特色難免會(huì)泯然于眾。(2)從歷史上看,因半工半讀等需要,技工學(xué)校在1964—1978年歸口教育部門管理過。其再次劃撥人社口,主要是由于管理勞動(dòng)用工的近距離、校企合作的老傳統(tǒng)、職工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)性、競(jìng)爭(zhēng)辦學(xué)的可能性等多方面因素。(3)從區(qū)域看,技工教育萎縮與興旺,更多取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,尤其是制造業(yè)發(fā)展水平。例如,廣東、江蘇、山東、浙江等技工教育大省,也是制造業(yè)強(qiáng)省。(4)從學(xué)校看,并不希望擁有更多的管理機(jī)構(gòu),至于經(jīng)費(fèi)撥付多寡與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力有關(guān),更與地方政府的統(tǒng)籌有關(guān)。學(xué)校更多關(guān)注的是擁有公平的待遇、獲得更大的發(fā)展空間。(5)從學(xué)生看,如果同齡人只是因?yàn)閷W(xué)校類型選擇的不同,實(shí)際達(dá)標(biāo)但擁有不同的資格待遇,甚至采取套讀大專的過度教育,恐怕是一種資源浪費(fèi)和教育不公。因此,管理權(quán)屬之爭(zhēng),是發(fā)展受限而期待利益最大化的假想命題。

        三、技師學(xué)院“高等化”的探索與前瞻

        有研究指出,由于遲遲未被正式納入高校序列的現(xiàn)實(shí)境況,衍生出技師學(xué)院學(xué)歷尷尬、升學(xué)渠道不暢、組織結(jié)構(gòu)未優(yōu)化、專業(yè)化程度低等問題,進(jìn)一步降低了技工院校社會(huì)聲譽(yù)和阻礙技師學(xué)院“高等化”建設(shè)[15]。同時(shí),讓合格畢業(yè)生擁有獲得大專學(xué)歷證書的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)技工教育和社會(huì)市場(chǎng)的全面對(duì)接,并滿足學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)培養(yǎng)“高學(xué)歷”人才的期望是“辦人民滿意教育”的現(xiàn)實(shí)需要[16]。在當(dāng)前形勢(shì)下,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)還要發(fā)揮全國(guó)2000 多所技工院校作用,擴(kuò)大招生規(guī)模,并納入各地統(tǒng)一的招生平臺(tái)。自此,技師學(xué)院才得以享有高職擴(kuò)招背景下的平等招生機(jī)會(huì)[17]。在中職、高職辦學(xué)層次不斷上移的背景下,技師學(xué)院也需要提升內(nèi)涵、規(guī)范學(xué)制,嘗試舉辦??茖哟紊踔帘究茖哟蔚穆殬I(yè)教育。

        (一)技師學(xué)院“高等化”部分案例

        近年來,部分地區(qū)為不斷滿足企業(yè)用人需要和緩解“高級(jí)技工荒”,已開始各種嘗試,從中觀層面探索嘗試將技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育體系。主要實(shí)踐有:

        1.直接認(rèn)定但不徹底。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立技師學(xué)院審批程序的通知》,河南第一批設(shè)立11 所技師學(xué)院,第二批設(shè)立9 所技師學(xué)院,每?jī)赡暝u(píng)定一次?!逗幽鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)我省技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》中明確:“將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,在資金、項(xiàng)目、生均經(jīng)費(fèi)撥款、績(jī)效工資、領(lǐng)導(dǎo)配備等方面享受高等職業(yè)院校相關(guān)待遇”。略顯不足的是,雖然待遇大致相當(dāng),但技師學(xué)院與高職學(xué)校辦學(xué)機(jī)制、組織管理、招生范圍、教學(xué)內(nèi)容、畢業(yè)證書等沒有任何變化,仍然是“各自為營(yíng)”,尤其在學(xué)歷問題未有突破。

        2.專業(yè)聯(lián)合規(guī)模不大。2013年,山東省教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》。2014年,山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》,確定山東省首批8 所高職院校和8 所技師學(xué)院聯(lián)合開展試點(diǎn)工作。具體做法為“專業(yè)試點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高招平臺(tái)、兩種學(xué)籍、各自培養(yǎng)、雙證畢業(yè)?!闭猩?、學(xué)籍注冊(cè)、畢業(yè)證書與以往有了質(zhì)的不同,有了新的探索,對(duì)高職學(xué)校和技師學(xué)院的招生都產(chǎn)生了積極的影響,滿足了學(xué)生既有技能證書又有??茖W(xué)歷的需求。但處于試點(diǎn)階段的做法,其學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)都未形成規(guī)模效應(yīng)。

        3.組織轉(zhuǎn)型一校兩牌。1994年,國(guó)家通過改革、改組、改制、補(bǔ)充發(fā)展高職教育時(shí),部分高級(jí)技工學(xué)校向高職學(xué)校轉(zhuǎn)型,并取得一定成效。山東高級(jí)技工學(xué)校2000年向山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“山東職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的請(qǐng)示》。山東省政府魯政字〔2000〕175 號(hào)文件同意其更名為“山東技術(shù)學(xué)院”,更名后學(xué)校教學(xué)體制、培養(yǎng)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)形式等均不變。隨后,山東省政府印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)》,同意將山東技術(shù)學(xué)院與山東省輕工業(yè)技工學(xué)校合并組建山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。文件指出,山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院系??茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩葘W(xué)校,由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳主管,省教育廳負(fù)責(zé)教育、教學(xué)管理;山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為副廳級(jí)事業(yè)單位,實(shí)行校、系兩級(jí)管理;山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以實(shí)施??茖哟温殬I(yè)技術(shù)教育為主,同時(shí)承擔(dān)高、中等技工培養(yǎng)和其他短期培訓(xùn)任務(wù)。山東勞動(dòng)技師學(xué)院是從高級(jí)技工學(xué)校到技術(shù)學(xué)院,再到職業(yè)技術(shù)學(xué)院(技師學(xué)院),實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院舉辦高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變,是比較深層次的納入。

        (二)技師學(xué)院“高等化”的政策趨勢(shì)

        2019年之前,各類表述都照搬《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”,沒有具體的指導(dǎo)性文字。2019年,《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列重提。2020年,教育部和山東省人民政府在聯(lián)合發(fā)布的文件中明確“將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列”。2021年,廣東省教育廳試點(diǎn)公示以及全國(guó)人大就《職業(yè)教育法(修訂草案)》公開征求意見,技師學(xué)院“高等化”再次引起社會(huì)各界關(guān)注。

        從2019年開始,從國(guó)家到地方,關(guān)于技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校的表述漸趨具體,程序漸近可操作。近年來,江蘇、山東等多個(gè)省份不僅提出將技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,同時(shí)提到“高職院校加掛技師學(xué)校牌子”。一校兩牌但建制級(jí)別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)撥付渠道不變,實(shí)行“一套人馬,兩塊牌子”。

        由于學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)的需要,我們需要保留一種機(jī)制和載體,適當(dāng)發(fā)揮互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)、融合的功能。目前,中職升學(xué)導(dǎo)向越發(fā)明顯,學(xué)歷追求更加白熱化。而技師學(xué)院堅(jiān)持開門辦學(xué),充分扮演“平民教育”“就業(yè)教育”“扶貧教育”“兜底教育”的角色,接納社會(huì)各類求學(xué)群體,滿足不同需求,畢業(yè)生供不應(yīng)求,與大學(xué)生就業(yè)難形成鮮明對(duì)比。

        理性的政策引領(lǐng),對(duì)有序推進(jìn)技師學(xué)院發(fā)展,更快更好建成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到良好的促進(jìn)作用。技師學(xué)院“高等化”,需要樹立大局意識(shí),打破“門戶之見”,既不能為了追求學(xué)歷而弱化既有技能優(yōu)勢(shì),也不能刻意追求特色而忽略師生權(quán)利和發(fā)展公平。

        (三)技師學(xué)院“高等化”的前景展望

        目前,技師學(xué)院深層次納入高等學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。不可否認(rèn)的是,技師學(xué)院在教育教學(xué)規(guī)范性、師資整體水平、科研創(chuàng)新、辦學(xué)條件、資金投入等方面與高等職業(yè)學(xué)校之間有一定的差距,因此如何解決技師學(xué)院的辦學(xué)定位及管理歸屬等問題,讓技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校的政策能夠落地,成為當(dāng)務(wù)之急[18]。

        不同管理權(quán)屬,一方面可以促使職業(yè)教育發(fā)展具有自主性、靈活性和創(chuàng)新性,但另一方面也可能造成職業(yè)教育資源配置公平受阻、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化延遲、職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部溝通不暢等問題[19]。為加快形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局,必須要建立職業(yè)教育管理融通機(jī)制,促進(jìn)教育部門與人社部門、中央與地方的溝通與協(xié)調(diào)。2021年,廣東三所技師學(xué)院試點(diǎn),可能在管理體制、資金渠道、辦學(xué)模式和國(guó)有資產(chǎn)歸屬上維持“四個(gè)”不變。在歷史慣性和現(xiàn)實(shí)考量的基礎(chǔ)上,是當(dāng)下最合適的選擇之一,值得拭目以待。

        在我國(guó)開展大部制改革的背景下,各級(jí)政府應(yīng)貫徹改革理念,逐步推動(dòng)職業(yè)教育管理組織的溝通,厘清教育、人社系統(tǒng)的職業(yè)教育職責(zé),借助職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的平臺(tái),組建國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)籌教育行政部門、人社部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的相關(guān)資源的綜合管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展,并充分發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用,以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌以及職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)[20]。

        “納入高等學(xué)校序列”的命題為技師學(xué)院提供了發(fā)展的新機(jī)遇,也對(duì)技師學(xué)院的辦學(xué)機(jī)制體制提出了要求和挑戰(zhàn)。在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)下,技師學(xué)院要明確功能定位、堅(jiān)持辦學(xué)特色、堅(jiān)定改革自信,在納入高等學(xué)校序列的道路上,迎難而上,勇于創(chuàng)新,促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,為中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育體系現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

        注釋:

        ①《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(粵府辦〔2008〕42 號(hào))指出,“技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分,是在高級(jí)技工學(xué)?;A(chǔ)上設(shè)立的,以培養(yǎng)預(yù)備技師、技師和高級(jí)技師等高技能人才為主要目標(biāo)的職業(yè)院校?!薄稄V東省人民政府關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(粵府〔2013〕25 號(hào))也明確,“取得高級(jí)工、技師以上職業(yè)資格證書的高技能人才,在職稱評(píng)定、工資定級(jí)、招考錄用相關(guān)崗位等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。”《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》(人社部發(fā)〔2014〕96號(hào))指出,“技師學(xué)院主要承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)高級(jí)工以上技能人才任務(wù),屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇?!薄都脊そ逃笆濉币?guī)劃》規(guī)定“技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇”。

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