□李立文

2021年2月，廣東省教育廳發(fā)布公示，擬將深圳技師學(xué)院、中山市技師學(xué)院、廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院分別設(shè)立為“深圳技師職業(yè)學(xué)院”“中山技師職業(yè)學(xué)院或中山信息職業(yè)學(xué)院”“廣東省輕工業(yè)技師職業(yè)學(xué)院”[1]。3月，全國(guó)政協(xié)委員劉悅倫建議盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)[2]。6月，全國(guó)人大就《職業(yè)教育法（修訂草案）》公開征集意見，提及“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入職業(yè)高等學(xué)校序列。”[3]圍繞技師學(xué)院“高等化”的事件在今年密集發(fā)生，引起熱議，被業(yè)界期待為“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”的破冰。

在學(xué)界，陳偉、黃大乾、李姿從“技—職”關(guān)系、技工教育內(nèi)涵發(fā)展、技師學(xué)院歷史等角度均等看待技師學(xué)院和高職院校發(fā)展，建議技師學(xué)院面向產(chǎn)業(yè)和教育等領(lǐng)域“跨界”借力，呼吁營(yíng)造正向激勵(lì)的共生環(huán)境[4－5]。張宏亮從管理權(quán)屬之爭(zhēng)和地方多元實(shí)踐探索，從管理歷史、辦學(xué)特色和校企深度合作等多維考量，提出了一些頂層設(shè)計(jì)思考[6]。李全力、宦平更多從實(shí)踐角度對(duì)技師學(xué)院納入高職序列的辦學(xué)定位和特色進(jìn)行了討論[7-8]。作為不少技師學(xué)院努力的方向與目標(biāo)，“高等化”命題數(shù)年來懸而未決，存在學(xué)理、管理上的爭(zhēng)議。本文試圖從歷史發(fā)展、法律政策和地方實(shí)踐等方面梳理，旨在增進(jìn)技工院校學(xué)術(shù)認(rèn)知，促進(jìn)技師學(xué)院組織轉(zhuǎn)型，豐富高等學(xué)校序列內(nèi)涵。

一、技師學(xué)院“高等化”的由來與演變

（一）獨(dú)自成蹊：技師學(xué)院所來回眸

“技工學(xué)校”起源于清末，盛行于民國(guó)，在軍工企業(yè)中聲名鵲起，在共和國(guó)波瀾壯闊的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用，并衍生出“技工學(xué)?！薄案呒?jí)技工學(xué)?！薄凹紟煂W(xué)院”，統(tǒng)稱為“技工院校”[9]。

新中國(guó)的第一爐鋼水、第一輛汽車、第一艘萬噸輪船、第一架飛機(jī)、第一臺(tái)萬噸水壓機(jī)的背后，都活躍著技工學(xué)校畢業(yè)生的身影。改革開放以來，技工院校不僅培養(yǎng)了技能人才，還承擔(dān)了企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員以及其他社會(huì)人員的培訓(xùn)任務(wù)，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展、勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用[10]。1990年4月，經(jīng)勞動(dòng)部同意、山東省人民政府批準(zhǔn)，全國(guó)第一所高級(jí)技工學(xué)校——山東省高級(jí)技工學(xué)校問世[11]。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)更高層次技術(shù)工人的迫切需求，一些相對(duì)成熟的高級(jí)技工學(xué)校為進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次，嘗試設(shè)立技師學(xué)院。2000年，常州技師學(xué)院掛牌，成為全國(guó)第一所技師學(xué)院[12]，隨后技師學(xué)院如雨后春筍紛紛建立。截至2020年末，全國(guó)共有技工院校2423所，在校學(xué)生395.5 萬人，其中技師學(xué)院共400 余所[13]。有研究指出，技師學(xué)院是在技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校基礎(chǔ)之上發(fā)展而成的，經(jīng)歷了技工學(xué)校穩(wěn)定成熟、高級(jí)技工學(xué)校試點(diǎn)辦學(xué)、技師學(xué)院破繭而出三個(gè)階段[12]。新中國(guó)成立70年來，技工院校始終服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)大局，在技能人才培養(yǎng)方面擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)[14]。

（二）學(xué)歷尷尬：技工教育疑難聚焦

新中國(guó)技工學(xué)校設(shè)立之初，旨在培訓(xùn)和培養(yǎng)熟練技術(shù)工人。1986年，國(guó)家勞動(dòng)人事部和國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《技工學(xué)校工作條例》（2010年更名為《技工學(xué)校工作規(guī)定》） 對(duì)技工學(xué)校地位予以明確：技工學(xué)校是初中分流以后培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，屬于高中階段的職業(yè)技術(shù)教育，其學(xué)歷屬于高中層次。關(guān)于技工學(xué)校學(xué)歷，各界無爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在于高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)歷。

發(fā)展至今，技工院校已衍生出面向初高中畢業(yè)生和社會(huì)適齡人員招生的中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師班（見表1）。技師學(xué)院的高級(jí)工以上生源比重逐年增加，但畢業(yè)層次（學(xué)歷）認(rèn)定問題也未真正得到解決。為此，2008年以來廣東省設(shè)法在此有所突破，人力資源和社會(huì)保障部也有多份文件專門規(guī)定①。特別是2020年后，廣東地區(qū)的技師學(xué)院畢業(yè)證上赫然加印“根據(jù)粵辦〔2020〕39 號(hào)文件規(guī)定，技工學(xué)校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇?！钡?，由于技工院校畢業(yè)證書無法在學(xué)信網(wǎng)上查詢學(xué)歷信息，導(dǎo)致用人單位在招聘技工院校畢業(yè)生時(shí)無法識(shí)別其學(xué)歷背景，對(duì)技工院校畢業(yè)生的工作和生活產(chǎn)生了困擾，以致極大降低了學(xué)生報(bào)讀技工院校的積極性。

表1 技工院校學(xué)制與職業(yè)技能等級(jí)對(duì)照示意表

另外，技工院?？鐚哟无k學(xué)情況突出，學(xué)制較為特殊。一方面實(shí)現(xiàn)了全納教育，有教無類。另一方面，也造成生源復(fù)雜，外界理解困難，難以與整齊劃一的高職院校比肩。在實(shí)際工作中，由于學(xué)制技師培養(yǎng)尚未全面鋪開，故技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校在培養(yǎng)層次上沒有太多區(qū)別。在部分地區(qū)，存在技工學(xué)校試辦高級(jí)工班后申報(bào)為高級(jí)技工學(xué)校的做法，大部分地區(qū)“技師學(xué)院”牌子屬于加掛，主體還是高級(jí)技工學(xué)校。尤為關(guān)鍵的是，技師學(xué)院享受不到高等職業(yè)教育的應(yīng)有待遇，在辦學(xué)規(guī)格、管理層次、生均經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入等方面與高職院校相差甚遠(yuǎn)，從而制約了技工教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）政策期盼：納入高校若隱若現(xiàn)

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，猶如一劑強(qiáng)心針推動(dòng)了全國(guó)技工院校繁榮發(fā)展，開啟了技師學(xué)院以“納入高等學(xué)校序列”為追求的建設(shè)熱潮。但關(guān)于技師學(xué)院納入高等學(xué)校的具體細(xì)節(jié)與程序，中央部委尚未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的操作方案。

在地方，政策表述不一。廣東、河南等明確規(guī)定“技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分”。廣東對(duì)標(biāo)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，擬“成熟一批，實(shí)現(xiàn)一批”；山東對(duì)符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌；多地均照搬“將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”一句，而無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

在學(xué)校層面，各技師學(xué)院的行政級(jí)別有副廳、正處、正科等多種情況，甚至出現(xiàn)技師學(xué)院院長(zhǎng)屬于正處級(jí)、副院長(zhǎng)屬于副科級(jí)的奇特現(xiàn)象。有的是技師學(xué)院保留高級(jí)技工學(xué)校牌子，有的是高級(jí)技工學(xué)校加掛技師學(xué)院牌子?！跋喈?dāng)于”高等學(xué)校的技師學(xué)院，一般混搭在高級(jí)技工學(xué)校之中，跨層次辦學(xué)。而同期的高職院校全部是單獨(dú)設(shè)立，盡管它們不少是從中等職業(yè)學(xué)校升格而建成的[12]?？梢哉f，全國(guó)技師學(xué)院至今尚未實(shí)現(xiàn)“同名同層次、同城同待遇”。其納入高等學(xué)校序列，前景還不甚明朗。

二、技師學(xué)院“高等化”的困局與焦點(diǎn)

（一）技工院校和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各異

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，有助于實(shí)現(xiàn)最佳秩序和效果。技師學(xué)院和高職學(xué)校分屬不同行政部門管理，各自都有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。對(duì)照技工院校和高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)兩類學(xué)校在滿足教學(xué)基本條件要求上大體相當(dāng)，但表述又有區(qū)別。所謂高職學(xué)校，按照最新《職業(yè)教育法（修訂草案）》，稱為“職業(yè)高等學(xué)?！?，?？?、本科層次皆備，而非局限在?？茖用妗?/p>

以人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》比照教育部《關(guān)于頒布〈高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》，兩者區(qū)別主要在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部方面。高職學(xué)校要求更細(xì)，強(qiáng)調(diào)高等教育和高職稱等資歷；技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)工作等資歷。（2）師資隊(duì)伍方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷和高職稱比例；技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)高技能和生產(chǎn)性，并將師資分為技術(shù)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師兩類并作要求。（3）辦學(xué)規(guī)模方面。高職學(xué)校要求較低，4年內(nèi)達(dá)全日制在校生規(guī)模不少于2000人；技師學(xué)院要求培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到5000 人以上，并對(duì)學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)分別做出要求。（4）基礎(chǔ)設(shè)施方面。高職學(xué)校要求更具體如圖書存量；技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)每生有生產(chǎn)實(shí)習(xí)工位。（5）專業(yè)課程方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的特色；技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)校企合作。（6）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。高職學(xué)校強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、可靠的來源和切實(shí)的保證；技師學(xué)院強(qiáng)調(diào)不低于當(dāng)?shù)赝愒盒?biāo)準(zhǔn)。

從各地方政府公布的技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來看，基本是對(duì)人力資源和社會(huì)保障部技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化落實(shí)，并且總體標(biāo)準(zhǔn)與高等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。從政策層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作難度不大。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于技工院校的跨層次辦學(xué)，其技師學(xué)院屬于加掛牌子，其辦學(xué)主體依然是高級(jí)技?；蚱胀夹?，除了少許新建或擴(kuò)建外，大多數(shù)技師學(xué)院“高等化”主要短板還是在占地面積和師資結(jié)構(gòu)上。

“符合條件”如果理解為“符合教育部關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)條件，如上分析技師學(xué)院納入?？聘呗殞W(xué)校尚存困難但有可能，升為職教本科則難上加難。劉悅倫指出，高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏上位法律依據(jù)。《高等教育法》規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院制定。但至今國(guó)務(wù)院沒有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前適用依據(jù)仍是教育部2000年出臺(tái)的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，亟待出臺(tái)更高層次的高等學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)[2]。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求“完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置……”，新的高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出，期待充分考慮兩者實(shí)際，從而建設(shè)一批符合時(shí)代發(fā)展的?？埔陨霞紟煂W(xué)院。因此，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，是競(jìng)爭(zhēng)與分割所造成的歷史遺留問題。

（二）納入路徑和方式區(qū)域有別

技師學(xué)院如何納入高等學(xué)校序列在國(guó)家層面尚未制定操作程序，各省的具體做法值得關(guān)注?！督K省教育廳 人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化全省職業(yè)教育資源配置有關(guān)工作的意見》提及：“在編制高校設(shè)置規(guī)劃前，省人社廳統(tǒng)籌提出在規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)置為高等職業(yè)院校的技師學(xué)院名單，省教育廳在統(tǒng)籌全省高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上將符合條件的技師學(xué)院納入高校設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)省政府同意后報(bào)教育部備案。根據(jù)普通高校設(shè)置程序，納入省高校設(shè)置規(guī)劃的學(xué)校經(jīng)主管部門同意后履行相關(guān)申報(bào)手續(xù)。”

《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》明確：“支持山東根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列，對(duì)符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌，由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機(jī)制。”

人力資源和社會(huì)保障部、教育部為支持高職擴(kuò)招，商定支持按照高校設(shè)置程序進(jìn)入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職（?？疲┙y(tǒng)一招生平臺(tái)，并以××職業(yè)技術(shù)學(xué)院（××技師學(xué)院）予以明確體現(xiàn)。此舉，只是解決了招生平臺(tái)共享的權(quán)宜之計(jì)。

綜合看，技師學(xué)院“高等化”按照哪種方式、遵循怎樣的程序尚未明確和統(tǒng)一，將技師學(xué)院納入高職學(xué)校序列的具體規(guī)范與實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，這樣會(huì)導(dǎo)致一系列問題。比如在申報(bào)過程中會(huì)遇到技術(shù)瓶頸，在后續(xù)的評(píng)審中沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)等。省份之間，地市之間，學(xué)校之間，按照怎樣的規(guī)則擇優(yōu)納入？成熟一個(gè)、納入一個(gè)，其實(shí)是對(duì)“符合條件”的換文轉(zhuǎn)述，暫無操作指導(dǎo)價(jià)值。因此，路徑方式之別，是區(qū)域職教治理和管理博弈的產(chǎn)物，各地沒有統(tǒng)一標(biāo)桿。

（三）人社部門和教育部門管理各有千秋

從技工院校管理體制看，新中國(guó)技工學(xué)校誕生之初起就歸屬國(guó)家勞動(dòng)部門管理，雖有短暫歸口教育部管理的經(jīng)歷，但勞動(dòng)口的印跡十分明顯。當(dāng)前，技師學(xué)院有地市政府直屬、人社廳局直屬、行業(yè)委辦代管等多種情況，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一歸口人社部門。高職院校或歸市政府直屬，或教育廳局管理，或行業(yè)委局辦代管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一歸口教育部門。

按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)力分類定位，技校側(cè)重培養(yǎng)技術(shù)工人，中專側(cè)重培養(yǎng)技術(shù)干部，高職側(cè)重培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。在部分省市，技工學(xué)校被關(guān)停并轉(zhuǎn)，技師學(xué)院未曾設(shè)置即已消失，其他類型職業(yè)院校人才培養(yǎng)定位未及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，催生了“高級(jí)技工荒”。為此，1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于對(duì)技工學(xué)校管理體制問題的函復(fù)》指出，原勞動(dòng)部、國(guó)家教委已達(dá)成“教育工作的宏觀管理在國(guó)家教委，職業(yè)培訓(xùn)的歸口包括技工學(xué)校的管理在勞動(dòng)部”的一致意見，駁回有關(guān)地區(qū)要求轉(zhuǎn)制的申請(qǐng)。

技師學(xué)院“高等化”以后歸口哪個(gè)部門管理？目前是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。張宏亮教授歸納為兩種主要意見：即行政業(yè)務(wù)完全歸口教育部門和行政、業(yè)務(wù)分屬教育、人社兩部門；并指出有三種管理實(shí)踐：保持隸屬關(guān)系不變、全部歸教育部門管理、雙部門統(tǒng)籌管理三種情況；主張實(shí)行行政與業(yè)務(wù)歸口分開管理。原因之一是我國(guó)省級(jí)人社部門管理技工院校的部門只有職業(yè)能力建設(shè)處[6]。張宏亮教授的部分觀點(diǎn)值得商榷。技工教育大省廣東以及省會(huì)廣州的人社部門除了設(shè)有管理技工院校職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等業(yè)務(wù)的職業(yè)能力建設(shè)處外，都設(shè)有對(duì)技工院校進(jìn)行綜合管理的技工教育管理處，而且還有省職業(yè)技術(shù)教研室、市職業(yè)技術(shù)教育研究院等教研機(jī)構(gòu)。

其實(shí)，對(duì)于院校而言，無論歸哪個(gè)部門管理，都希望能夠保障依法辦學(xué)、彰顯特色、促進(jìn)師生全面發(fā)展。（1）從法理上看，《高等教育法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。省級(jí)政府協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)。技師學(xué)院“高等化”后歸口教育部門固然簡(jiǎn)單易行，但技工教育的特色難免會(huì)泯然于眾。（2）從歷史上看，因半工半讀等需要，技工學(xué)校在1964—1978年歸口教育部門管理過。其再次劃撥人社口，主要是由于管理勞動(dòng)用工的近距離、校企合作的老傳統(tǒng)、職工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)性、競(jìng)爭(zhēng)辦學(xué)的可能性等多方面因素。（3）從區(qū)域看，技工教育萎縮與興旺，更多取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是制造業(yè)發(fā)展水平。例如，廣東、江蘇、山東、浙江等技工教育大省，也是制造業(yè)強(qiáng)省。（4）從學(xué)校看，并不希望擁有更多的管理機(jī)構(gòu)，至于經(jīng)費(fèi)撥付多寡與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力有關(guān)，更與地方政府的統(tǒng)籌有關(guān)。學(xué)校更多關(guān)注的是擁有公平的待遇、獲得更大的發(fā)展空間。（5）從學(xué)生看，如果同齡人只是因?yàn)閷W(xué)校類型選擇的不同，實(shí)際達(dá)標(biāo)但擁有不同的資格待遇，甚至采取套讀大專的過度教育，恐怕是一種資源浪費(fèi)和教育不公。因此，管理權(quán)屬之爭(zhēng)，是發(fā)展受限而期待利益最大化的假想命題。

三、技師學(xué)院“高等化”的探索與前瞻

有研究指出，由于遲遲未被正式納入高校序列的現(xiàn)實(shí)境況，衍生出技師學(xué)院學(xué)歷尷尬、升學(xué)渠道不暢、組織結(jié)構(gòu)未優(yōu)化、專業(yè)化程度低等問題，進(jìn)一步降低了技工院校社會(huì)聲譽(yù)和阻礙技師學(xué)院“高等化”建設(shè)[15]。同時(shí)，讓合格畢業(yè)生擁有獲得大專學(xué)歷證書的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)技工教育和社會(huì)市場(chǎng)的全面對(duì)接，并滿足學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)培養(yǎng)“高學(xué)歷”人才的期望是“辦人民滿意教育”的現(xiàn)實(shí)需要[16]。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)還要發(fā)揮全國(guó)2000 多所技工院校作用，擴(kuò)大招生規(guī)模，并納入各地統(tǒng)一的招生平臺(tái)。自此，技師學(xué)院才得以享有高職擴(kuò)招背景下的平等招生機(jī)會(huì)[17]。在中職、高職辦學(xué)層次不斷上移的背景下，技師學(xué)院也需要提升內(nèi)涵、規(guī)范學(xué)制，嘗試舉辦?？茖哟紊踔帘究茖哟蔚穆殬I(yè)教育。

（一）技師學(xué)院“高等化”部分案例

近年來，部分地區(qū)為不斷滿足企業(yè)用人需要和緩解“高級(jí)技工荒”，已開始各種嘗試，從中觀層面探索嘗試將技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育體系。主要實(shí)踐有：

1.直接認(rèn)定但不徹底。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立技師學(xué)院審批程序的通知》，河南第一批設(shè)立11 所技師學(xué)院，第二批設(shè)立9 所技師學(xué)院，每?jī)赡暝u(píng)定一次?！逗幽鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)我省技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》中明確：“將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，在資金、項(xiàng)目、生均經(jīng)費(fèi)撥款、績(jī)效工資、領(lǐng)導(dǎo)配備等方面享受高等職業(yè)院校相關(guān)待遇”。略顯不足的是，雖然待遇大致相當(dāng)，但技師學(xué)院與高職學(xué)校辦學(xué)機(jī)制、組織管理、招生范圍、教學(xué)內(nèi)容、畢業(yè)證書等沒有任何變化，仍然是“各自為營(yíng)”，尤其在學(xué)歷問題未有突破。

2.專業(yè)聯(lián)合規(guī)模不大。2013年，山東省教育廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》。2014年，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》，確定山東省首批8 所高職院校和8 所技師學(xué)院聯(lián)合開展試點(diǎn)工作。具體做法為“專業(yè)試點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高招平臺(tái)、兩種學(xué)籍、各自培養(yǎng)、雙證畢業(yè)?！闭猩?、學(xué)籍注冊(cè)、畢業(yè)證書與以往有了質(zhì)的不同，有了新的探索，對(duì)高職學(xué)校和技師學(xué)院的招生都產(chǎn)生了積極的影響，滿足了學(xué)生既有技能證書又有?？茖W(xué)歷的需求。但處于試點(diǎn)階段的做法，其學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)都未形成規(guī)模效應(yīng)。

3.組織轉(zhuǎn)型一校兩牌。1994年，國(guó)家通過改革、改組、改制、補(bǔ)充發(fā)展高職教育時(shí)，部分高級(jí)技工學(xué)校向高職學(xué)校轉(zhuǎn)型，并取得一定成效。山東高級(jí)技工學(xué)校2000年向山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“山東職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的請(qǐng)示》。山東省政府魯政字〔2000〕175 號(hào)文件同意其更名為“山東技術(shù)學(xué)院”，更名后學(xué)校教學(xué)體制、培養(yǎng)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)形式等均不變。隨后，山東省政府印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)》，同意將山東技術(shù)學(xué)院與山東省輕工業(yè)技工學(xué)校合并組建山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。文件指出，山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院系?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩葘W(xué)校，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳主管，省教育廳負(fù)責(zé)教育、教學(xué)管理；山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為副廳級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行校、系兩級(jí)管理；山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以實(shí)施?？茖哟温殬I(yè)技術(shù)教育為主，同時(shí)承擔(dān)高、中等技工培養(yǎng)和其他短期培訓(xùn)任務(wù)。山東勞動(dòng)技師學(xué)院是從高級(jí)技工學(xué)校到技術(shù)學(xué)院，再到職業(yè)技術(shù)學(xué)院（技師學(xué)院），實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院舉辦高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變，是比較深層次的納入。

（二）技師學(xué)院“高等化”的政策趨勢(shì)

2019年之前，各類表述都照搬《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，沒有具體的指導(dǎo)性文字。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列重提。2020年，教育部和山東省人民政府在聯(lián)合發(fā)布的文件中明確“將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列”。2021年，廣東省教育廳試點(diǎn)公示以及全國(guó)人大就《職業(yè)教育法（修訂草案）》公開征求意見，技師學(xué)院“高等化”再次引起社會(huì)各界關(guān)注。

從2019年開始，從國(guó)家到地方，關(guān)于技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校的表述漸趨具體，程序漸近可操作。近年來，江蘇、山東等多個(gè)省份不僅提出將技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，同時(shí)提到“高職院校加掛技師學(xué)校牌子”。一校兩牌但建制級(jí)別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)撥付渠道不變，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。

由于學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)的需要，我們需要保留一種機(jī)制和載體，適當(dāng)發(fā)揮互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)、融合的功能。目前，中職升學(xué)導(dǎo)向越發(fā)明顯，學(xué)歷追求更加白熱化。而技師學(xué)院堅(jiān)持開門辦學(xué)，充分扮演“平民教育”“就業(yè)教育”“扶貧教育”“兜底教育”的角色，接納社會(huì)各類求學(xué)群體，滿足不同需求，畢業(yè)生供不應(yīng)求，與大學(xué)生就業(yè)難形成鮮明對(duì)比。

理性的政策引領(lǐng)，對(duì)有序推進(jìn)技師學(xué)院發(fā)展，更快更好建成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到良好的促進(jìn)作用。技師學(xué)院“高等化”，需要樹立大局意識(shí)，打破“門戶之見”，既不能為了追求學(xué)歷而弱化既有技能優(yōu)勢(shì)，也不能刻意追求特色而忽略師生權(quán)利和發(fā)展公平。

（三）技師學(xué)院“高等化”的前景展望

目前，技師學(xué)院深層次納入高等學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。不可否認(rèn)的是，技師學(xué)院在教育教學(xué)規(guī)范性、師資整體水平、科研創(chuàng)新、辦學(xué)條件、資金投入等方面與高等職業(yè)學(xué)校之間有一定的差距，因此如何解決技師學(xué)院的辦學(xué)定位及管理歸屬等問題，讓技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校的政策能夠落地，成為當(dāng)務(wù)之急[18]。

不同管理權(quán)屬，一方面可以促使職業(yè)教育發(fā)展具有自主性、靈活性和創(chuàng)新性，但另一方面也可能造成職業(yè)教育資源配置公平受阻、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化延遲、職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部溝通不暢等問題[19]。為加快形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局，必須要建立職業(yè)教育管理融通機(jī)制，促進(jìn)教育部門與人社部門、中央與地方的溝通與協(xié)調(diào)。2021年，廣東三所技師學(xué)院試點(diǎn)，可能在管理體制、資金渠道、辦學(xué)模式和國(guó)有資產(chǎn)歸屬上維持“四個(gè)”不變。在歷史慣性和現(xiàn)實(shí)考量的基礎(chǔ)上，是當(dāng)下最合適的選擇之一，值得拭目以待。

在我國(guó)開展大部制改革的背景下，各級(jí)政府應(yīng)貫徹改革理念，逐步推動(dòng)職業(yè)教育管理組織的溝通，厘清教育、人社系統(tǒng)的職業(yè)教育職責(zé)，借助職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的平臺(tái)，組建國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌教育行政部門、人社部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的相關(guān)資源的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌以及職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)[20]。

“納入高等學(xué)校序列”的命題為技師學(xué)院提供了發(fā)展的新機(jī)遇，也對(duì)技師學(xué)院的辦學(xué)機(jī)制體制提出了要求和挑戰(zhàn)。在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)下，技師學(xué)院要明確功能定位、堅(jiān)持辦學(xué)特色、堅(jiān)定改革自信，在納入高等學(xué)校序列的道路上，迎難而上，勇于創(chuàng)新，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育體系現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

注釋：

①《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（粵府辦〔2008〕42 號(hào)）指出，“技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分，是在高級(jí)技工學(xué)?；A(chǔ)上設(shè)立的，以培養(yǎng)預(yù)備技師、技師和高級(jí)技師等高技能人才為主要目標(biāo)的職業(yè)院校?！薄稄V東省人民政府關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府〔2013〕25 號(hào)）也明確，“取得高級(jí)工、技師以上職業(yè)資格證書的高技能人才，在職稱評(píng)定、工資定級(jí)、招考錄用相關(guān)崗位等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。”《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號(hào)）指出，“技師學(xué)院主要承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)高級(jí)工以上技能人才任務(wù)，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇?！薄都脊そ逃笆濉币?guī)劃》規(guī)定“技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇”。