蘇麗

摘要：2000年以來，山西某防空炮兵預(yù)備役部隊通過不斷探索和完善加油站的燃油供應(yīng)，節(jié)約了2萬多元燃油資金。這有效地提高了燃油資金的安全效益，為社會保障開辟了新的途徑。該隊現(xiàn)有的財政資源是買不起的，它是建立在當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ系幕A(chǔ)上的，因為這是史無前例的，有些同志有很多顧慮，社會保障的實施是軍隊后勤保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，社會保障的實施是軍隊后勤保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。只要認(rèn)真學(xué)習(xí)，大膽探索，不僅可以奏效，而且可以奏效。支持石油運輸一直被認(rèn)為是軍隊的生命線，現(xiàn)代戰(zhàn)爭離不開石油，如何在社會條件下實現(xiàn)石油運輸?shù)挠行н\作和保障，已成為現(xiàn)代軍事物流的重中之重。本文在分析國內(nèi)外軍隊石油運輸保障社會化研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我軍石油運輸保障社會化進(jìn)行了研究，闡述了我軍石油運輸保障社會化的概念、必要性經(jīng)濟(jì)分析，指導(dǎo)思想，模型，分析分析了我軍石油運輸保障社會化的現(xiàn)狀，提出了我軍石油運輸保障社會化的基本內(nèi)容。深入探討了我軍石油運輸安全社會化存在的問題及原因以5.12年汶川大地震對我軍石油運輸保障工作的支持為例，提出了我軍石油運輸保障社會化發(fā)展的六項對策。本文在一定程度上彌補(bǔ)了我軍石油運輸安全社會化改革過程中理論研究的不足，為改革實踐提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：運輸油料保障;社會化

從現(xiàn)在的各國發(fā)展來看，新軍事革命對我軍以信息化為核心的全面建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對我軍后勤保障體系、保障內(nèi)容、保障模式堅持走中國特色軍事改革道路，加快我軍建設(shè)從數(shù)量規(guī)模向效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，確?！肮糙A不衰”的歷史使命，迫切需要加快后勤保障體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少崗位數(shù)量，合理配置崗位，打破小規(guī)模、大范圍、全方位的保障體系，建立多元化、效益型、開放型的市場經(jīng)濟(jì)體制。面對這一歷史趨勢，中央軍委、總司令部采取了軍事后勤保障社會化戰(zhàn)略。

江澤民強(qiáng)調(diào)軍事后勤保障必須社會化，油運社會化是軍隊后勤保障體制改革的重要舉措，對適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。提高軍隊后勤保障能力，提高軍隊現(xiàn)代化水平。軍事石油運輸社會化是必然的。首先，石油運輸社會化是贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝利的客觀要求。第二，石油運輸安全社會化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要。目前，我國石油運輸安全社會化的主要內(nèi)容有：一、石油運輸安全社會化石油運輸安全社會化的條件已經(jīng)成熟，前所未有的市場經(jīng)濟(jì)為我們提供了良好的市場選擇。實施石油運輸保障社會化是我軍后勤改革和建設(shè)的一項重要任務(wù)，必須跳出軍隊自助服務(wù)的圈子，減輕國家和軍隊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)提高現(xiàn)有資金的軍事經(jīng)濟(jì)效益，改革現(xiàn)行石油運輸安全體系，促進(jìn)石油運輸安全社會化。

一、國外軍事后勤保障社會化研究與實踐進(jìn)展

第二次世界大戰(zhàn)后開始的外軍社會保障，不僅起步早，而且范圍廣，保障程度高，主要包括石油運輸服務(wù)，商業(yè)服務(wù)，住房服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)，預(yù)訂運輸服務(wù)，設(shè)備維修服務(wù)等領(lǐng)域。雖然外國軍隊沒有“后勤安全社會化”這個詞，但他們有安全社會化的做法。把一部分后勤交給民營企業(yè)，而軍隊則把重點放在加強(qiáng)基本后勤職能和完成關(guān)鍵后勤任務(wù)上，這實際上是一個新的時代。

新形勢下的國防動員——外軍后勤保障社會化需要三個方面：

條件：資金充足，市場發(fā)達(dá)，法律法規(guī)健全。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外軍后勤保障社會化程度逐漸提高，范圍逐漸擴(kuò)大。用于一般物資供應(yīng)、日常生活服務(wù)、軍事運輸、武器裝備維修等。外國軍事物資的總體供應(yīng)，包括運輸燃料的供應(yīng)，是以高度發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)刭Q(mào)易為基礎(chǔ)的，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流系統(tǒng)的完善。

投入是合理而且必要的，特別是地方油料保障力量參與經(jīng)費投入，擁有一定剩余索取權(quán)，以激勵其提高努力水平，從而增加油料社會化保障的權(quán)益;另一方面，又有效地分?jǐn)偭孙L(fēng)險。研究表明，對軍隊油料社會化進(jìn)行了初步研究，得出軍隊油料社會化保障要更新觀念勇于探索新路子;多管齊下，確保社會化保障的順利實施;嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高保障效益。

二、研究的目的和意義

對我國來說，實現(xiàn)油運社會化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到內(nèi)部人員配置制度、資金保障、運行機(jī)制和人員配置等諸多方面。它涉及到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場發(fā)展程度、市場運行等實際問題。通過對相關(guān)資料的研究，分析了軍隊石油運輸安全社會化中存在的一系列問題。當(dāng)前，我軍的發(fā)展需要研究解決這些問題的對策，以促進(jìn)我軍石油運輸?shù)纳鐣?。軍事石油運輸?shù)纳鐣彩且粋€新的挑戰(zhàn)，關(guān)于軍事后勤保障社會化理論的研究，學(xué)術(shù)界大多集中在基礎(chǔ)理論研究安全社會化與市場化進(jìn)程的關(guān)系、軍事后勤社會化的法律法規(guī)等。石油運輸保障社會化是后勤保障社會化的重要組成部分。因此，加強(qiáng)對軍隊后勤保障社會化改革的研究，特別是對軍隊后勤保障社會化改革的研究與實踐具有十分現(xiàn)實和重要的意義。

三、軍事石油運輸社會化

軍事石油運輸?shù)纳鐣P(guān)系到石油運輸?shù)淖越o自足，在傳統(tǒng)的封閉式后勤保障體系中，許多軍事和民用部門也在軍隊內(nèi)部提供綜合保障。社會化是指利用社會力量實現(xiàn)軍事和民事的總體安全，而不是原來的自給自足模式。從本質(zhì)上講，軍事實體從傳統(tǒng)的自我管理、自力更生、自我服務(wù)向“市場依賴，在“社會支持”的基礎(chǔ)上，以貨幣購買市場“石油運輸安全”為基礎(chǔ)，軍隊運輸石油。它國軍隊依靠高科技手段，有效地開展陸、海、空石油供應(yīng)保障，為戰(zhàn)爭提供了堅實的基礎(chǔ)。

石油運輸安全社會化是適應(yīng)實際社會變化的客觀需要，現(xiàn)代社會的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。社會化是個體在特定的社會文化環(huán)境中，學(xué)習(xí)和掌握知識、技能、語言、規(guī)范、價值觀等社會行為方式和人格特征，適應(yīng)社會并積極作用于社會、創(chuàng)造新文化的過程。它是人和社會相互作用的結(jié)果。通過社會化，個體學(xué)習(xí)社會中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，價值和所期望的行為，個體的社會化是一種持續(xù)終身的經(jīng)驗，油料社會化保障應(yīng)繼續(xù)在規(guī)范的價值觀中改革實踐。

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