牛霞

摘要：從《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中指出鼓勵國企改革，目的不是為了混合而混合，是讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，是為企業(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理有競爭力能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。論混改不是說國企、央企都要搞混改，適合控股就控股，適合100%國有股份就國有股份，所以宜混就混、宜獨就獨、宜控就控，宜參股就參股，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，百花齊放，搞活僵尸企業(yè)，決不搞一刀切！

關(guān)鍵詞：國企混改;競爭力;創(chuàng)新治理體系;適應(yīng)市場能力

混合所有制最早來源于20世紀六七十年代西方國家對傳統(tǒng)資本主義自由放任經(jīng)濟模式的改良理論——“混合經(jīng)濟”論，混合經(jīng)濟主要源于凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟理論，經(jīng)漢森、科斯、諾斯等人的發(fā)展而形成，實質(zhì)上指的是國家干預(yù)的、以私人經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟。根據(jù)《牛津經(jīng)濟學(xué)詞典》 混合所有制經(jīng)濟是指各種不同所有制資本，通過多元投資，相互融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式，混合經(jīng)濟是用于描述一個介于放任自流市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟之間的經(jīng)濟，特指有市場機制和政府干預(yù)并存的經(jīng)濟。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展處于創(chuàng)新驅(qū)動和升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)進行混合所有制改革，是深度融入社會主義市場經(jīng)濟，更好適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)最有效的路徑選擇，國有企業(yè)實行混合所有制改革，對于完善國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會結(jié)構(gòu)、監(jiān)事會和經(jīng)理層管理制度以及相互之間權(quán)利制約與監(jiān)督，健全信息披露制度，促進有效公司治理形成具有重要作用。同時混合所有制改革有利于改善國有企業(yè)“行政化”政企難分的頑疾和民營企業(yè)在其發(fā)展過程中所形成的濃厚的“家族化”色彩的問題，最終有助于提高國有企業(yè)營運效率，提升民營企業(yè)社會形象及進一步促進公國有資本與非共有資本的優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)雙贏！

最新一輪的國企改革中，混合所有制改革被政府認為是市場化改革中的重要一環(huán)，其可以使得國有資本與民間資本進行合作，并且可以對國有資本進行戰(zhàn)略性調(diào)整，還能促進各種所有資本一齊發(fā)展，混改是這次國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方向。從目前的國企數(shù)據(jù)分析來看，非公有制資本的注入成功地提升了國企市場競爭能力，管理規(guī)范性以及資產(chǎn)總量。但是如何在保證宜公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟宜一齊發(fā)展的基本制度下，既要為某些行業(yè)注入資本，還要保證各個利益主體利益獲取，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使國家經(jīng)濟更加健康的發(fā)展，對國有企業(yè)混合所有制改革關(guān)鍵健康發(fā)展，是國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵因素。

一、國有企業(yè)混合所有制改革目前存在問題

我國國有企業(yè)混合所有制改革大多數(shù)體現(xiàn)在國企盈利能力不足，管理機制僵化，治理結(jié)構(gòu)老舊以及非公有資本對于國企混合所有制改革的疑慮，國企盈利能力不足的原因是因為行業(yè)眾多和行業(yè)特殊性，以及我國針對國有企業(yè)的法律制度不夠完善，眾所周知，當(dāng)投資者權(quán)利得不到保障時，尤其是非公有資本對國有企業(yè)進行投資的情況下，國有企業(yè)控制權(quán)優(yōu)勢將會使得非公有資本難以獲取投資收益，并且發(fā)生侵占非公有資本收益的情況，所以國有企業(yè)混合所有制改革過程中，國有資本和非公有資本的控制權(quán)以及經(jīng)營權(quán)比例分配是及其關(guān)鍵問題之一。

二、可持續(xù)發(fā)展最優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)是混改成敗中心要務(wù)

混改成敗先看戰(zhàn)略，再看結(jié)構(gòu)。健康持久的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是一個混改企業(yè)長期家庭幸福的基石，有天生缺陷的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是混改企業(yè)隨時陷入爭端的到火線。安鋼從全資國有進行混改，形成什么股權(quán)結(jié)構(gòu)最優(yōu)？我們的基本建議：一股領(lǐng)先+相對分散+激勵股份，這一結(jié)構(gòu)體現(xiàn)一股領(lǐng)先和相對分散兩大混改最優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)的特點，除了股權(quán)結(jié)構(gòu)整體健康可持續(xù)的條件外，還需要公司新老股東有機協(xié)同配合，新股東有能力為混改企業(yè)增加新的資源與活力。

鋼鐵股份在投資人選擇方面，建議提出了一個三維標(biāo)準：價值契合、戰(zhàn)略有協(xié)同、實力有保障，國企改革投資人，應(yīng)該不僅是“貌和”還要“神似”。成為混改領(lǐng)域一只新軍，投資企業(yè)可以劃分為三種類型：

類型1：戰(zhàn)略性財務(wù)投資者

戰(zhàn)略性財務(wù)投資者，主要提供技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供資金支持。

類型2：行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略投資者 混改為引入同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，通過競合方式，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合。

類型3：跨行業(yè)投資者? 混改引入跨行業(yè)投資者，為鋼鐵股份進行市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供助力。

三、國企混改是以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的管理體系

秉承我們對國企改革的認識和理解，總結(jié)國有企業(yè)在機制改革與創(chuàng)新中存在的共性問題，機制改革分解為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的文化機制、壓力傳遞的責(zé)任機制、職業(yè)化的干部管理機制、梯次培養(yǎng)的后備人才機制和基于價值貢獻的評價與激勵機制，要系統(tǒng)思考形成一種完備的系統(tǒng)化、操作性強的方案。

組織變革方面：瘦機構(gòu)臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強協(xié)同”的組織架構(gòu)，建立起面向客戶與市場、為一線提供服務(wù)的倒三角服務(wù)支撐體系，精簡為公司總部管理機構(gòu)。

機制改革方面：推進“劃小承包”改革，經(jīng)常講“以包代管”不是管理的好方法，但對于現(xiàn)階段的國企來說，實行面向基層的承包制，是激發(fā)活力的有效手段，當(dāng)然，關(guān)鍵是后期要在組織管理、權(quán)責(zé)分配、激勵機制等方面建立配套體系。

用人機制方面：從選聘力度、嚴格契約化管理、堅持市場化退出、加大能力發(fā)展建設(shè)力度四個方面，打造市場化用人機制;將黨管干部和市場化選聘相結(jié)合，建立管理人員市場化選聘和退出機制。

混改不僅僅是實現(xiàn)股權(quán)多元化，更重要的是通過引進戰(zhàn)略投資者，在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)體系、質(zhì)量管理、人才隊伍、區(qū)域拓展與客戶開發(fā)等各方面，都是企業(yè)未來發(fā)展集聚資源，奠定基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)包括員工持股在內(nèi)的股權(quán)激勵視為混改的必須步驟，并將員工持股、社會資本引進與原有國有股份一并稱為國有企業(yè)混改的“鐵三角結(jié)構(gòu)”。

四、系統(tǒng)思考實現(xiàn)思想統(tǒng)一和文化轉(zhuǎn)型

習(xí)總書記在建黨100周年七一建黨節(jié)發(fā)表講話指出：江山是人民，人民是江山，打江山，守江山，守的是人民的心，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民！思想要統(tǒng)一就是人心齊泰山移。堅持合作、不搞對抗、堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權(quán)和強權(quán)政治，推動文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造企業(yè)績效文化人是承擔(dān)公司經(jīng)營和發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)人員的認識不一致、思想不統(tǒng)一，嚴重阻礙了混改的進程和效果。正如日本福澤渝吉曾說過的話：“首先變革人心，然后改變政令，最后達到有形的物質(zhì)——倘若次序顛倒，看似容易，實則不通。”“改變?nèi)诵摹?，這就需要一個良好的企業(yè)文化，在國有企業(yè)混改中良好的企業(yè)績效文化對實現(xiàn)改革預(yù)期效果有著重要的意義。營造良好的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績文化可以從兩個方面入手，一個是“人”是另一個是“事”。關(guān)于“事”，要將企業(yè)自身作為切入點，首先明確公司的發(fā)展目標(biāo)，讓每一個員工清晰地了解企業(yè)的使命和發(fā)展目標(biāo)，怎樣才能實現(xiàn)這些目標(biāo)，企業(yè)的各管理體系所堅持的原則是什么等等。關(guān)于“人”要考慮到員工在這個企業(yè)能夠獲得什么，是否有利于自身的發(fā)展，自己職業(yè)目標(biāo)和公司的培養(yǎng)目標(biāo)是否一致，企業(yè)價值觀和員工的價值觀能否高度契合等等。員工只有明確了這些問題才能準確地知道自身的發(fā)展規(guī)劃和價值觀與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和價值觀是否和諧統(tǒng)一。只有員工與組織之間達成了心理契約，才能使得員工對組織規(guī)則和發(fā)展理念有一種自覺認同，人心統(tǒng)一是國有企業(yè)混改獲得成功基礎(chǔ)。

結(jié)論是混改起點是國企、混改模式和路徑有三種、上市、合資和重組?；旄淖罱K走向取決于執(zhí)政黨對公有制經(jīng)濟理解、對公經(jīng)濟占主體社會主義的解讀，所以與其說混改是經(jīng)濟改革實則和政治密切相關(guān)，中國改革開放是一種創(chuàng)新，是我們偉大中國夢重要組成部分，作為中國人，當(dāng)然希望中國能夠走出自己道路，盡管混改的未來是不確定，但是仍然希望能夠把中國帶向更高、更好層面。

參考文獻：

[1]張月玲，劉藝明，李真等。論我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展框架.

[2]李紹榮，周毅.中國的經(jīng)濟體制變遷與混合所有制改革 學(xué)術(shù)前沿