宗慧娟

摘要：當(dāng)前我國(guó)早已邁入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)階段，為了切實(shí)確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，且與人們的生活需求相吻合，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目光放在財(cái)政投資的管理之上。本文結(jié)合財(cái)政投資項(xiàng)目管理的意義，針對(duì)新常態(tài)下怎樣進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理進(jìn)行了探討，并提出合理化建議，繼而全面提高財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);項(xiàng)目管理;投資評(píng)審;績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)管

基于新常態(tài)的趨勢(shì)下，為更好地滿足經(jīng)濟(jì)改革以及發(fā)展的需求，財(cái)政投資項(xiàng)目管理衍生出了某些顯著特征。要想進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理，就要將部門管理之間的壁壘加以打破，并采取有效措施促使財(cái)政投資評(píng)審以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，從創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管理念入手，只有這樣才能達(dá)到增強(qiáng)投資效益的效果。本文從多個(gè)維度來(lái)對(duì)新常態(tài)下財(cái)政投資項(xiàng)目管理進(jìn)行探討，希望可以對(duì)相關(guān)人員帶來(lái)幫助。

1.財(cái)政投資項(xiàng)目管理的意義

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受以下幾種因素的干擾：一是勞動(dòng)力人口降低;二是資源環(huán)境成本上升等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率持續(xù)降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸邁入到了新常態(tài)階段。針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其在維持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、迎合社會(huì)生活需要等相關(guān)方面，依然起到了不容小覷的作用?；谛鲁B(tài)的背景下，加大財(cái)政投資項(xiàng)目管理的力度，對(duì)促進(jìn)供給側(cè)革新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步等方面有著積極的意義。

2.新常態(tài)下進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理的有效途徑

倘若想要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的明確與把控，那么就要增加各部門之前溝通的次數(shù)，將項(xiàng)目投資評(píng)審當(dāng)作導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化與完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，加大財(cái)政監(jiān)督與管理力度，繼而促使財(cái)政投資項(xiàng)目管理可以上升到一個(gè)新的高度。針對(duì)新常態(tài)下進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理的有效途徑，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)各部門之間的溝通;二是對(duì)財(cái)政評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以運(yùn)用;三是將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理當(dāng)作主要方式;四是對(duì)監(jiān)管新理念加以創(chuàng)新，具體內(nèi)容如下：

2.1加強(qiáng)各部門之間的溝通

對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行分析后可知，其存在著周期性長(zhǎng)的特征，同時(shí)在具體建設(shè)期間往往會(huì)和以下幾個(gè)部門產(chǎn)生聯(lián)系：一是財(cái)政部門;二是國(guó)土部門;三是環(huán)保部門;四是建設(shè)部門等，為了盡可能地讓項(xiàng)目管理效果可以邁入新的臺(tái)階，政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)熟練掌握投資項(xiàng)目管理期間和每一個(gè)部門所衍生出來(lái)的關(guān)系，同時(shí)還要增加各部門之間溝通的次數(shù)，只有做到以上這些才能實(shí)現(xiàn)信息共享的目的，讓交流變得暢通無(wú)阻，就能夠從源頭上確保政府投資科學(xué)性與合理性在加快工程腳步的基礎(chǔ)上保障保政府資金最大化利用。

2.2對(duì)財(cái)政評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以運(yùn)用

當(dāng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式邁入到新常態(tài)階段之后，就對(duì)預(yù)算工作提出了較多的要求，即要求要把財(cái)政評(píng)審滲透到預(yù)算流程中，同時(shí)還要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)審機(jī)制，這樣做除了可以實(shí)現(xiàn)對(duì)投入資金的科學(xué)把控之外，還能夠讓項(xiàng)目從預(yù)算階段開(kāi)始到竣工結(jié)束中所衍生出來(lái)的資金支出均能夠得到全面的把控，繼而讓項(xiàng)目的管理衍生出更為規(guī)范的局面。與此同時(shí)，為了讓財(cái)政評(píng)審的價(jià)值得到最大化的呈現(xiàn)，那么第一件事情就是要熟知評(píng)審內(nèi)容，在整個(gè)環(huán)節(jié)中要以下幾點(diǎn)進(jìn)行判斷：一是對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行判斷;二是規(guī)劃設(shè)計(jì)和國(guó)家在規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)方面的法律法規(guī)是否存在歧義進(jìn)行判斷，同時(shí)還要明確資金支出內(nèi)容等相關(guān)方面，旨在對(duì)投資項(xiàng)目衍生出相應(yīng)的約束力。緊接著就要對(duì)評(píng)審流程有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，審核的關(guān)鍵除了要廣泛關(guān)注結(jié)算這一流程之外，還應(yīng)當(dāng)將目光放在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與預(yù)算等方面之上。通過(guò)全面、細(xì)致地把控預(yù)算與項(xiàng)目清單能夠起到節(jié)約資金的作用，同時(shí)在資金支出的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)造價(jià)加大管控力度以從源頭上充分確保評(píng)審結(jié)果在這一環(huán)節(jié)可以起到關(guān)鍵作用，繼而促使其可以朝著更加專業(yè)化的方向前進(jìn)。然后還需要在全面了解評(píng)審結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分利用，同時(shí)還且要將其結(jié)合幾個(gè)方面來(lái)建設(shè)出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)：一是類型;二是標(biāo)準(zhǔn);三是專業(yè)等，旨在促使有關(guān)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享的目的。當(dāng)后期在開(kāi)展類型項(xiàng)目的過(guò)程中，就能夠?yàn)槠涮峁┯袃r(jià)值的參考信息。最后，還需要持續(xù)轉(zhuǎn)變以往的評(píng)審理念，不單單要確保相關(guān)工作者在財(cái)務(wù)核算、工程技術(shù)等一系列方面的管控作用百分百地體現(xiàn)出來(lái)，還要構(gòu)建科學(xué)合理的專家?guī)?，通過(guò)以下幾種方式來(lái)構(gòu)建一支技術(shù)水平過(guò)硬、道德品質(zhì)高的專家隊(duì)伍：一是聘請(qǐng)專家;二是行業(yè)引進(jìn)等，繼而促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平的有效提升。

2.3將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理當(dāng)作主要方式

首先，項(xiàng)目部門申報(bào)繢效評(píng)價(jià)目標(biāo)。通常情況下，在面對(duì)投資項(xiàng)目的績(jī)效內(nèi)容期間需要結(jié)合以下幾點(diǎn)來(lái)設(shè)置與之相匹配的評(píng)價(jià)目標(biāo)：一是建設(shè)情況;二是具體應(yīng)用狀況;三是建成后的效益等，而這個(gè)時(shí)候有關(guān)部門需要定期或是不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家與其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從多個(gè)維度提出合理化建議，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。而就那些沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)的目標(biāo)而言，禁止對(duì)其提供資金方面的扶持。其次，對(duì)細(xì)化指標(biāo)體系加以明確。在對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的資源進(jìn)行深度剖析的過(guò)程中，需要從其計(jì)劃書(shū)環(huán)節(jié)至經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)建設(shè)一個(gè)行之有效的指標(biāo)體系，同時(shí)還要基于專家與相關(guān)機(jī)構(gòu)的科學(xué)指引下實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)明確。而在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前期階段，還需要結(jié)合審評(píng)結(jié)構(gòu)來(lái)完善與優(yōu)化指標(biāo)的比重與體系。再次，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。從相關(guān)部門的角度出發(fā)來(lái)講，其除了要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的管理給予科學(xué)化之外，還需要在構(gòu)建自評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題做好相應(yīng)的通報(bào)工作。與此同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)不定期地抽查相關(guān)部門的自評(píng)內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在時(shí)需要在第一時(shí)間提出合理化建議并督促其在指定的時(shí)間內(nèi)予以改進(jìn)，同時(shí)還要持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整問(wèn)題的公開(kāi)通報(bào)等相關(guān)制度，旨在促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平的全面提升。最后，繢效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。從客觀的角度出發(fā)來(lái)講，倘若想要讓績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以得到最大化地運(yùn)用，那么這就要求相關(guān)工作者要把每年的評(píng)價(jià)結(jié)果做好匯總工作，然后科學(xué)評(píng)價(jià)其成果，緊接著把績(jī)效管理和資金支出加以整合，為后期進(jìn)行資金安排等方面提供有價(jià)值的信息。不只是這樣，還應(yīng)當(dāng)把比較典型的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作典型來(lái)加大宣傳力度，繼而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)成本控制工作的鼓勵(lì)。

2.4對(duì)監(jiān)管新理念加以創(chuàng)新

第一，構(gòu)建起服務(wù)型監(jiān)管理念。為了緊跟時(shí)代的腳步，項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)當(dāng)將以往的工作理念加以轉(zhuǎn)變，將每年的主要監(jiān)管的項(xiàng)目當(dāng)作根本條件，對(duì)監(jiān)管形式加以完善與優(yōu)化，從原來(lái)的監(jiān)管型過(guò)渡到服務(wù)型上來(lái)，做到監(jiān)管和服務(wù)相融合，繼而讓政府投資的可靠性得到有效強(qiáng)化。

與此同時(shí)，在具體監(jiān)管期間還應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注工作經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目加大調(diào)查力度并探索出其規(guī)律特征，旨在快速實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作的科學(xué)創(chuàng)新。第二，對(duì)信息公開(kāi)形式進(jìn)行大膽地創(chuàng)新。優(yōu)化社會(huì)公示制度，在此基礎(chǔ)上對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行公開(kāi)：一是項(xiàng)目投資各參建單位的工作業(yè)績(jī);二是信譽(yù)，讓廣大人民群眾與各階層的功能得到充分發(fā)揮，并且構(gòu)建起科學(xué)合理的政府問(wèn)責(zé)制度以及誠(chéng)信黑名單制度，為確保范政府項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)得以順利運(yùn)作提供應(yīng)有的保障。

3.結(jié)語(yǔ)

隨著新常態(tài)的來(lái)臨，財(cái)政投資的項(xiàng)目管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與革新的持續(xù)作用下呈現(xiàn)出了公開(kāi)透明度提升、監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)等一系列特征，而為了快速實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的財(cái)政投資項(xiàng)目管理，就要利用財(cái)政評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，同時(shí)還要讓部門之間保持良好溝通，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力必然會(huì)使得財(cái)政投資項(xiàng)目管理水平邁入新的臺(tái)階。

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