李興勃

人民幣，是中華人民共和國的國家名片，發(fā)行貨幣是人民銀行的重要職責(zé)，是央行為社會(huì)公眾提供的重要基礎(chǔ)金融服務(wù)。貨幣流通管理則是央行和金融機(jī)構(gòu)的重要職能之一，隨之而來的反假幣工作也就成了央行和金融機(jī)構(gòu)的重要工作之一。假幣的存在和蔓延嚴(yán)重干擾了國家正常的金融經(jīng)濟(jì)秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行帶來極大威脅。

一、整體情況

（一）反假幣工作組織情況

金融服務(wù)窗口作為反假幣的第一道關(guān)卡，在反假幣工作中有著十分重要的作用。但隨著農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行的改革，其在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，會(huì)寧縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有會(huì)寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其它金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)集中于縣城，農(nóng)村成為反假幣工作的薄弱地帶，尤其以偏遠(yuǎn)山區(qū)更為明顯。且各金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣城及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳工作較為重視，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)民反假幣知識(shí)宣傳和普及工作的力度不足。

當(dāng)前，我縣共計(jì)有31個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，已全部配備清分機(jī)、A類點(diǎn)鈔機(jī)，已實(shí)現(xiàn)冠字號(hào)碼記錄工作的全覆蓋。

（二）我縣域假幣整體情況

會(huì)寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，社情復(fù)雜，假幣來源渠道較多，流通假幣主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.流通假幣的券別以大面額為主，小面額的假幣相對(duì)較少。

2.假幣來源于外地的居多，主要是由不法分子從外地帶入。

3.由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)人員復(fù)雜、現(xiàn)金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對(duì)較低，使農(nóng)村集鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山區(qū)成為假幣流入市場(chǎng)的主要渠道。

（三）農(nóng)村地區(qū)居民貨幣識(shí)假防假情況

當(dāng)前，在我縣農(nóng)村市場(chǎng)，具有識(shí)別假幣能力的人少，由于資金、管理以及思想意識(shí)等方面的原因，大部分農(nóng)戶（個(gè)體工商戶）缺乏必要的假幣鑒別工具，在集市貿(mào)易中假幣使用量較少，在糧食、牲畜收購過程中假幣使用量相對(duì)較大，多見于外地人在本地的采購、收購交易過程中，受害人群以中老年人為多。

二、面臨的形勢(shì)和困難

（一）轄內(nèi)農(nóng)村假幣犯罪形勢(shì)評(píng)估

就當(dāng)前掌握的情況來看，我縣域轄區(qū)內(nèi)尚未出現(xiàn)制販假幣的犯罪團(tuán)伙，我縣農(nóng)村市場(chǎng)上流通的假幣主要是由外地流入。

（二）我縣域農(nóng)村假幣案件高發(fā)原因

1.反假宣傳工作實(shí)際效果不理想

我行每年都按照相關(guān)工作安排，進(jìn)行反假幣宣傳活動(dòng)，督促會(huì)寧農(nóng)村商業(yè)銀行廣泛設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過散發(fā)資料、開展咨詢，向廣大人民群眾介紹和宣傳反假知識(shí)和假幣鑒別方法，但是這種看似聲勢(shì)浩大的方法卻難以取得理想效果。主要是由于人力、經(jīng)費(fèi)等原因，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還未配備專門的反假幣機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致宣傳活動(dòng)不能產(chǎn)生很好的實(shí)際效果。

2.反假培訓(xùn)范圍狹小

當(dāng)前各級(jí)反假幣培訓(xùn)對(duì)象一般僅限于金融機(jī)構(gòu)工作人員，沒有將公安、工商等執(zhí)法部門人員納入到培訓(xùn)范圍。造成本應(yīng)以政府為主導(dǎo)的反假幣工作成了金融機(jī)構(gòu)的孤軍奮戰(zhàn);另一方面，又造成政府執(zhí)法部門對(duì)反假工作認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性。

3.金融反假合力缺位

現(xiàn)在在農(nóng)村地區(qū)，國有銀行網(wǎng)點(diǎn)全面收縮，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有會(huì)寧農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大部分時(shí)候需要會(huì)寧農(nóng)村商業(yè)銀行獨(dú)立撐起廣闊農(nóng)村地區(qū)的人民幣反假重任，加之政府、銀行、社會(huì)溝通協(xié)調(diào)不夠，地方政府對(duì)反假工作支持不夠，地方媒體宣傳力度也欠佳。

（三）反假幣工作的主要問題和難點(diǎn)

1.人力、經(jīng)費(fèi)保障力度不足

由于各金融機(jī)構(gòu)存在人員少、業(yè)務(wù)量大的實(shí)際問題，且缺乏專門的反假人員和經(jīng)費(fèi)保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，使制、販假幣者得不到法律制裁。

2.農(nóng)村群眾鑒別技能不足

由于農(nóng)村群眾的人民幣鑒別技能不強(qiáng)，很難抵御犯罪分子的侵害，且普遍存在文化水平低，法律意識(shí)薄弱的問題，在收到假幣后，首先是“想辦法花出去，減少個(gè)人損失”，反假幣的法律意識(shí)不強(qiáng)，不愿為假鈔流入提供線索，導(dǎo)致反假工作開展困難。

3.反假幣聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

受工作機(jī)制等各方面的影響，我縣農(nóng)村地區(qū)反假幣工作僅依靠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、收繳，與基層政府、公檢法部門未能形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致各成員單位凝聚力不強(qiáng)，對(duì)用假、販假、制假的追蹤調(diào)查和打擊顯得勢(shì)單力薄、蒼白無力。

三、解決措施

人民幣反假是一項(xiàng)涉及千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，尤其隨著假幣犯罪不斷向復(fù)雜化和智能化方向發(fā)展，增強(qiáng)人民幣反假工作的針對(duì)性、實(shí)效性和長期性為反假工作的中心目標(biāo)顯的尤為重要。對(duì)此，我們認(rèn)為適時(shí)創(chuàng)新人民幣反假工作思路，在現(xiàn)階段人民幣反假工作中有著重要的意義。

1.強(qiáng)化金融反假監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及其責(zé)任制建設(shè)

建議由地方金融辦和人民銀行聯(lián)合牽頭，組織轄內(nèi)8家金融機(jī)構(gòu)共同制定全轄反假幣工作措施和提供反假技術(shù)支持，強(qiáng)化與公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各部門責(zé)任，共享反假信息，通報(bào)反假動(dòng)態(tài)，建立起金融機(jī)構(gòu)合力作戰(zhàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)配合出擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委和社會(huì)群眾積極參與的反假工作機(jī)制，形成轄區(qū)打擊監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化保障、獎(jiǎng)懲考核等方面采取相應(yīng)措施，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村反假工作現(xiàn)狀，保障農(nóng)村群眾不受假幣侵害。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，提高反假幣工作科技含量

督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大投入，為各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置先進(jìn)的假幣鑒別儀器，增強(qiáng)反假幣工作的科技含量，提高臨柜人員的反假能力，配置先進(jìn)實(shí)用的假幣鑒別儀器，培訓(xùn)技巧技術(shù)掌握。

3.創(chuàng)新宣傳方式，提高全民反假意識(shí)和鑒別能力

將假幣宣傳工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。宣傳地點(diǎn)方面，由固定網(wǎng)點(diǎn)延伸至村莊和集市，力爭通過長期不懈的宣傳，增強(qiáng)群眾反假法律意識(shí)，提高反假能力，在農(nóng)村營造濃厚的反假氛圍，把識(shí)假、防假視同日常工作常抓不懈，加大對(duì)廣大農(nóng)民識(shí)假、防假、法制意識(shí)的宣傳力度，教育廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步提高對(duì)假幣危害性和反假工作重要性的認(rèn)識(shí)，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，維護(hù)人民幣形象。