◆摘? 要：近幾年，國內(nèi)外一直保持對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究熱度。為厘清國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化命題，本文從歷史必然性、關(guān)系界定、基本特征等三個(gè)角度談?wù)剮c(diǎn)元思考。

◆關(guān)鍵詞：國家治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十九屆四中全會也強(qiáng)調(diào)“不斷適應(yīng)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化發(fā)展要求。”我國學(xué)術(shù)界圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了豐碩的研究成果。為厘清國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化命題，本文從歷史必然性、關(guān)系界定、基本特征等三個(gè)角度談?wù)剮c(diǎn)元思考

一、國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的歷史必然性

從理論邏輯講，馬克思談到“國家是社會發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物;國家是社會陷入不可調(diào)節(jié)的自我矛盾、產(chǎn)生不可調(diào)和的階級對立面而又無力擺脫這些對立面的產(chǎn)物。”國家就是應(yīng)社會治理而出現(xiàn)，同時(shí)又具有超越社會之上的統(tǒng)治職能。國家治理的提出既符合國家產(chǎn)生邏輯，又是對馬克思主義傳統(tǒng)國家學(xué)說的繼承與創(chuàng)新。

從歷史邏輯上講，近代中國一直在尋找適合自己的國家治理方式。各種西方治理模式相繼進(jìn)入中國的政治實(shí)踐，均被宣告失敗。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國，開啟了全新的國家治理模式。然而，中國社會主義陷入了“十年文化大革命”的國家治理危機(jī)。改革開放后，中國才重啟探索社會主義國家治理模式。鄧小平同志在1992年南方談話中，還預(yù)想中國需要再花30年的時(shí)間，才能形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

從實(shí)踐邏輯講，隨著中國改革實(shí)踐深入發(fā)展，中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，遵循中國社會發(fā)展的歷史規(guī)律，堅(jiān)持了中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記指出，“治理一個(gè)國家，推動一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方模式這一條道路，各國完全可以走出自己的路來?！敝袊趪抑卫韱栴}上有著自身的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

二、“國家治理體系”和“國家治理能力”的關(guān)系界定

要準(zhǔn)確認(rèn)識國家治理體系和國家治理能力的關(guān)系，必須先要回答兩者所指。習(xí)近平總書記明確指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”胡玉榮認(rèn)為，“國家治理體系與國家治理能力兩者有機(jī)地統(tǒng)一于‘國家治理這一整體中，其中前者是國家治理的制度架構(gòu)，后者則‘是國家治理體系發(fā)揮作用的表現(xiàn)。”劉建軍認(rèn)為，“兩者相互支撐、互為表里，在體系與能力相互促進(jìn)、相互貫通的整合格局中，締造新時(shí)代的‘中國之治。”學(xué)界認(rèn)為國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，是一種制度架構(gòu);國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是國家治理體系的功能表現(xiàn)。然而，古洪能認(rèn)為國家治理能力與國家治理體系的關(guān)系是“國家治理能力源于國家治理體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建?！?/p>

將國家治理體系僅僅理解為制度架構(gòu)，國家治理能力理解為功能表現(xiàn)，沒有真正反映出兩者的真實(shí)的建構(gòu)過程。同樣認(rèn)為國家治理能力取決于國家治理體系的觀點(diǎn)會把國家治理能力委屈與國家治理體系之下，國家治理能力囿于國家治理體系限制，缺乏國家治理能力的動態(tài)、開放、生成。兩者是獨(dú)立系統(tǒng)的交互，創(chuàng)造共同的價(jià)值成果，取得一致的治理效能;兩者各自有自身內(nèi)部的張力，獨(dú)立的話語地位;兩者是一個(gè)運(yùn)動、建構(gòu)過程，即國家治理體系是國家治理能力提升后的治理智慧成果，國家治理能力是獲得國家治理體系的必要工具、措施;兩者之間互相支撐，統(tǒng)一于中國的治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更加成熟、更加定型的目標(biāo)。

三、國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征

1.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有實(shí)踐性。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》是我國在40年來改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，也是基于世界發(fā)展大勢作出的重大判斷。沒有經(jīng)歷改革開放的艱難實(shí)踐，中國就不可能取得現(xiàn)有的成就，實(shí)踐成為國家治理體系和國家治理能力的源頭。

2.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有人民性。習(xí)近平總書記指出“離開了人民，我們就會一事無成?！敝袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心的發(fā)展思想?！叭嗣裥允侵袊贫鹊撵`魂，人民性使得中國制度具有旺盛而持久的生命力，靈魂與生命在契合人類社會發(fā)展方向上達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一?！盵4]國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化必須依靠人民，站在、站穩(wěn)人民立場，才能符合人類社會法治規(guī)律，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

3.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)代中國的偉大社會變革，我國歷史文化的母版，不是馬克思主義經(jīng)典作家的翻版，也不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，更不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！敝袊卫憩F(xiàn)代化要借鑒人類優(yōu)秀文明成果，還要保持我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色、時(shí)代特性和實(shí)踐特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國的治理創(chuàng)新。

4.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有開放性。中國的改革開放舉措會沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，促使國家完善相應(yīng)制度，建立與之相對的治理之策。在這個(gè)過程中，中國合理借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果，博采眾長、兼收并蓄，推動國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的治理愿景。

5.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！眹抑卫眢w系涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，彼此高度關(guān)聯(lián)，要用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建系統(tǒng)性整體性協(xié)同性制度體系，實(shí)現(xiàn)治理主體、模式、路徑等多方面互聯(lián)互動的治理系統(tǒng)。

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作者簡介

包述友，中共重慶市梁平區(qū)委黨校，重慶，梁平，405200。