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        學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和對(duì)策研究

        2021-10-13 02:36:25劉晴盧鳳君楊巧英
        科技創(chuàng)新與品牌 2021年10期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策建議

        劉晴 盧鳳君 楊巧英

        摘要:推動(dòng)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流向智庫轉(zhuǎn)化是科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。研判分析了當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)的性質(zhì)特點(diǎn)和現(xiàn)狀趨勢(shì),分析提出了科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫的關(guān)系及主要問題,綜合提出了促進(jìn)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的方法機(jī)制和對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:科技社團(tuán);智庫建設(shè);協(xié)同創(chuàng)新;方法機(jī)制;對(duì)策建議

        1? 學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的特點(diǎn)

        科技社團(tuán)是專家學(xué)者進(jìn)行理論研究、專題研究、科研創(chuàng)新等各種研究?jī)?nèi)容的思想觀點(diǎn)互動(dòng)的活動(dòng)組織,科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流是基于科技社團(tuán)這一重要組織載體建立的重要活動(dòng)形式,對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平有巨大的影響力。學(xué)術(shù)交流形式一般包括學(xué)術(shù)會(huì)議、協(xié)作攻關(guān)、科技咨詢等集會(huì)交流形式和學(xué)術(shù)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體交流形式??萍忌鐖F(tuán)學(xué)術(shù)交流呈現(xiàn)出以下趨勢(shì):交流日益頻繁,學(xué)術(shù)活動(dòng)高端化;學(xué)術(shù)環(huán)境向好,組織管理創(chuàng)新化;學(xué)科多元交叉,學(xué)術(shù)交流平臺(tái)化;學(xué)術(shù)論文質(zhì)量提高、交流成果精品化。

        我國(guó)智庫涵蓋黨政型、社科院型、高校型和社會(huì)型四種智庫類型。黨政型和社科院型智庫一般統(tǒng)稱為官方智庫。智庫建設(shè)趨勢(shì)表現(xiàn)為:智庫形態(tài)多元化,融入全球化浪潮;研究方式專業(yè)化,主動(dòng)掌握話語權(quán);智庫管理體系完善化,滿足內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制;決策參與全程化,智庫品牌影響增強(qiáng)。

        2? 學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的問題

        2.1 科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的關(guān)系機(jī)理

        從高端引領(lǐng)、平臺(tái)鏈接、中介調(diào)節(jié)、協(xié)同互促、開放合作等方面,系統(tǒng)分析科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的高端引領(lǐng)、平臺(tái)鏈接、中介調(diào)節(jié)、協(xié)同互促、開放合作關(guān)系,研究發(fā)揮中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等各科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì),研究建設(shè)高端智庫,促進(jìn)學(xué)術(shù)交流開放性、可持續(xù)和常態(tài)化的關(guān)系作用機(jī)理。

        黨的十九大以來,國(guó)家、社會(huì)各界高度重視智庫建設(shè)的發(fā)展,越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫有合作共贏、相互依存的關(guān)系。構(gòu)建科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)協(xié)同機(jī)制是大勢(shì)所趨。當(dāng)前,應(yīng)發(fā)揮好科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流的功能,促進(jìn)智庫科研成果的轉(zhuǎn)化,通過二者間取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無,進(jìn)一步提高資源的有效利用。

        2.2 科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的主要問題

        根據(jù)資料查閱和專家研討分析,科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)之間存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新制度環(huán)境、組織運(yùn)作機(jī)制和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)等方面,需要準(zhǔn)確把握科技社團(tuán)建設(shè)高端智庫的需求特征,促進(jìn)學(xué)術(shù)交流向智庫可持續(xù)和常態(tài)化發(fā)展。

        協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力較弱。受科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流供需不匹配的影響,學(xué)術(shù)交流活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量差異性較大,導(dǎo)致科技人員缺乏參與學(xué)術(shù)交流的強(qiáng)烈愿望和積極性,即使參與了也會(huì)存在學(xué)術(shù)交流會(huì)議主題針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題,學(xué)術(shù)期刊內(nèi)容存在重復(fù)性和單一性,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)交流內(nèi)外動(dòng)力不足。同時(shí),由于科技社團(tuán)內(nèi)部管理動(dòng)力激勵(lì)策略較少,導(dǎo)致智庫決策咨詢的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱、方式單一、程度有限,限制了學(xué)術(shù)交流向智庫建設(shè)轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新力。

        制度環(huán)境存在障礙。受先天基因的影響,大部分學(xué)會(huì)和智庫的目標(biāo)導(dǎo)向、管理體制都遵從于轉(zhuǎn)型之前的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校等管理模式,以行政事業(yè)單位編制為主,在研究?jī)?nèi)容、研究方式、資金來源、咨政渠道等方面相對(duì)雷同,缺乏明顯的差異和特色。同時(shí),政府統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用、人事管理、成果評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度,冗長(zhǎng)的內(nèi)部流程與部門協(xié)調(diào)的科層制管理模式,限制了學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流與智庫制度靈活發(fā)揮的空間和自主權(quán),阻礙了創(chuàng)新制度環(huán)境的生長(zhǎng)。

        創(chuàng)新機(jī)制不夠完善。受掛靠管理體制的影響,我國(guó)大多數(shù)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的人財(cái)物各項(xiàng)支出都要服從于掛靠單位,運(yùn)行管理制度不夠靈活,人事薪資分隔制度和激勵(lì)機(jī)制不夠有效,一定程度上影響了學(xué)術(shù)交流的開放性和獨(dú)立性。科技社團(tuán)的資金籌集、激勵(lì)分配、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制還不夠順暢,尤其是成果評(píng)價(jià)機(jī)制,缺乏以高質(zhì)量創(chuàng)新和價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法體系,導(dǎo)致學(xué)術(shù)交流成果轉(zhuǎn)化通道偏少、效率較低。

        專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)缺乏。由于我國(guó)各級(jí)學(xué)會(huì)大多自成體系、各自為政,缺乏對(duì)各種資源有機(jī)整合的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,致使智庫專家群體無法形成聯(lián)動(dòng)效益。另外,學(xué)會(huì)智庫人才專業(yè)性較強(qiáng),各類人才比例失衡,缺乏有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科交叉背景的人才,創(chuàng)新性的發(fā)現(xiàn)、研究并解決問題且建言獻(xiàn)策的人才偏少,老中青人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層,人才培養(yǎng)體系的可持續(xù)性有待提升。

        3? 學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制

        運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同論等理論,采用問卷調(diào)查、深度考察研修、專家咨詢、頭腦風(fēng)暴、動(dòng)態(tài)評(píng)估、宣傳推介等多種綜合方法,加強(qiáng)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的理念協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)。從學(xué)術(shù)交流與智庫協(xié)調(diào)建設(shè)的目的性、落地性、推廣性等方面,指導(dǎo)建設(shè)高端智庫,不斷提升科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流開放性、可持續(xù)和常態(tài)化的效果。

        科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)涵比較豐富,主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流向智庫建設(shè)升級(jí)和演化的過程中,需要圍繞協(xié)同聚合、分配激勵(lì)、資源配置、信息共享和政策引導(dǎo)等方面,建立合理有序的多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

        3.1 協(xié)同聚合機(jī)制

        科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是目標(biāo)協(xié)同,依靠智庫建設(shè)解決學(xué)術(shù)交流難以應(yīng)對(duì)和解決的綜合性、復(fù)雜性問題,推動(dòng)科技社團(tuán)為國(guó)家戰(zhàn)略和政策決策服務(wù)。二是管理協(xié)同,對(duì)學(xué)術(shù)交流和智庫發(fā)展事項(xiàng)予以組織協(xié)調(diào)和協(xié)作分工,為智庫建設(shè)提供合理化建議,提升學(xué)術(shù)交流管理的有效性。三是效率協(xié)同,應(yīng)發(fā)揮智庫開放性、松散性、非營(yíng)利性優(yōu)勢(shì),優(yōu)化整合官、學(xué)、產(chǎn)、媒、融的資源,不斷提升學(xué)術(shù)交流成果的轉(zhuǎn)化效率和影響力。

        3.2 分配激勵(lì)機(jī)制

        一是高級(jí)人力資源流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制??萍忌鐖F(tuán)專家委員會(huì)委員具有長(zhǎng)期在一線工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策咨詢,能夠提升智庫咨政建言水平;同時(shí),科技社團(tuán)智庫專家也可在適當(dāng)?shù)臋C(jī)制下參與到參政議政和政府決策系統(tǒng),從而有助于科技社團(tuán)智庫吸收具有遠(yuǎn)大抱負(fù)和參政能力的社會(huì)精英,在智庫的工作實(shí)踐中得到訓(xùn)練和培養(yǎng)。二是智庫成果轉(zhuǎn)化的利益分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)的主體,除了從稅收上對(duì)收入進(jìn)行明確激勵(lì)外,政府應(yīng)當(dāng)形成購買智庫社會(huì)服務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制,并應(yīng)通過稅收激勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)與其他社會(huì)資金支持智庫發(fā)展。三是功勛榮譽(yù)與發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家功勛榮譽(yù)制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用,宣傳優(yōu)秀個(gè)人和集體的卓越事跡,可勉勵(lì)先進(jìn)的科技社團(tuán)智庫及工作者,提升新型智庫建設(shè)發(fā)展的感召力。

        3.3 資源配置機(jī)制

        科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的整合型資源配置機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于突破體制的阻礙,匯聚各領(lǐng)域眾多高水平專家資源,集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)重大關(guān)鍵“卡脖子”難題,有效發(fā)揮高端智庫的協(xié)整力和影響力,促成“1+1 > 2”的聚集效應(yīng),提升政策落實(shí)的成效。因此,要圍繞新型智庫體系的使命愿景,優(yōu)化科技社團(tuán)資源配置機(jī)制,聚集整合不同領(lǐng)域的專家、平臺(tái)、信息、政策等資源,打造跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的決策咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬并上移決策咨詢渠道,加快學(xué)術(shù)交流成果轉(zhuǎn)化。

        3.4 信息共享機(jī)制

        梳理科技社團(tuán)所屬理事會(huì)、專家委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、地方學(xué)會(huì)、學(xué)會(huì)管理工作的相關(guān)資源渠道,以及廣大會(huì)員等優(yōu)勢(shì)資源,建立信息交互和資源共享平臺(tái),推動(dòng)學(xué)科前沿和技術(shù)動(dòng)態(tài),舉辦高水平、高質(zhì)量、高價(jià)值交流活動(dòng),推廣應(yīng)用前瞻實(shí)用技術(shù)成果,推進(jìn)學(xué)術(shù)交流與智庫建設(shè)的方法工具創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新,構(gòu)建溝通順暢、供需匹配和良性互動(dòng)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全方位的資源共享、信息共享和成果共享。

        3.5 政策引導(dǎo)機(jī)制

        科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)的良性關(guān)系需要以服務(wù)于政策制定和實(shí)施為主線,面向國(guó)家戰(zhàn)略和地方執(zhí)政的主戰(zhàn)場(chǎng),立足基層調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)問題,提高政策制定的針對(duì)性和有效性,增強(qiáng)政策實(shí)施的操作性和可行性,提高政策調(diào)優(yōu)的及時(shí)性和效率性,提出科學(xué)解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)問題的方式方法,拓寬決策咨詢成果應(yīng)用渠道和開放通道,多維度推動(dòng)學(xué)術(shù)交流成果和智庫服務(wù)成果進(jìn)入決策層。

        4? 學(xué)術(shù)交流與智庫協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

        4.1 推動(dòng)官方學(xué)會(huì)和民間智庫協(xié)同發(fā)展

        以中國(guó)科協(xié)所屬的官方協(xié)會(huì)為主要依托,圍繞科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展主線,創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)的機(jī)制與組織,引動(dòng)催生一批民營(yíng)智庫,形成國(guó)有學(xué)會(huì)和民營(yíng)智庫競(jìng)相發(fā)展的新格局。同時(shí),注重建立學(xué)術(shù)交流的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)會(huì)與學(xué)會(huì)之間的橫向交流,聯(lián)合申報(bào)學(xué)術(shù)交流課題,共同開展高端智庫咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

        4.2 設(shè)立試點(diǎn)優(yōu)化學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流的組織結(jié)構(gòu)

        針對(duì)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和高端智庫建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新需求,圍繞學(xué)會(huì)主打業(yè)務(wù)領(lǐng)域傳承創(chuàng)新發(fā)展和品牌的需求,按照互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“平臺(tái)型組織”和“敏捷型組織”的模式,選擇中國(guó)科協(xié)重點(diǎn)學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)(人工智能、食品營(yíng)養(yǎng)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)),不斷優(yōu)化理事會(huì)、秘書處、智庫建設(shè)的組織結(jié)構(gòu),持續(xù)提升學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和高端智庫建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力。

        4.3 深化產(chǎn)學(xué)研合作擴(kuò)展學(xué)會(huì)的人才隊(duì)伍

        依托大學(xué)、科教機(jī)構(gòu)和科研院所,針對(duì)學(xué)會(huì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作,探索建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式,加強(qiáng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和智庫研究型人才的后續(xù)儲(chǔ)備;積極引進(jìn)具有國(guó)際視野且與研究崗位相吻合的國(guó)內(nèi)外高端人才,著力培養(yǎng)提拔本土化且具有創(chuàng)新思維、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才,搭建公平、有序、公正的人才孵化平臺(tái),促進(jìn)人才有序流動(dòng),激發(fā)智庫創(chuàng)新活力;加強(qiáng)高端智庫專家與中青年人才的互動(dòng)交流,提高學(xué)會(huì)高端智庫建言獻(xiàn)策人才的接續(xù)性和咨詢的連續(xù)性。

        4.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)高端智庫咨詢服務(wù)效果

        中國(guó)科協(xié)層面主導(dǎo)設(shè)立專項(xiàng)基金,對(duì)高端智庫專家形成的咨詢報(bào)告和政策建議,一經(jīng)被地方政府、國(guó)家部委和國(guó)家決策層采納,除了給予相應(yīng)的高端智庫專家團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)以外,還應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的智庫適時(shí)給予項(xiàng)目或基金獎(jiǎng)勵(lì)。

        4.5 構(gòu)建學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)工作方法體系

        針對(duì)本課題研究提出的相關(guān)問題,由中國(guó)科協(xié)組織開展調(diào)查問卷、調(diào)研分析,建議由課題研究單位對(duì)學(xué)術(shù)開展學(xué)術(shù)交流和智庫建設(shè)的工作,圍繞現(xiàn)狀、模式、路徑、機(jī)制提供統(tǒng)一的梳理模板,中國(guó)科協(xié)組織重點(diǎn)試點(diǎn)學(xué)會(huì)(有條件的情況下組織所有學(xué)會(huì))提交專項(xiàng)素材,形成專題研究報(bào)告,聯(lián)合參與的學(xué)會(huì)共同提升,共同設(shè)計(jì)路徑系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、邏輯系統(tǒng),最終形成一套高端智庫建設(shè)和學(xué)術(shù)交流的工作方法、組織方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。

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