韓德潔

（南京圖書館歷史文獻部，江蘇 南京 210000）

江蘇，地處中國大陸東部沿海地區(qū)中部，是長江三角洲城市群的重要組成部分，作為東部發(fā)達省份，省內(nèi)人口密集，科教文化資源豐富，公眾文化需求度高，文化建設水平一直處于全國前列，其中公共圖書館作為省內(nèi)重要的公共文化場所，人流相對密集，空間相對封閉，因此在遭遇重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，極易成為致病微生物的傳播場所，相關人員與服務設施易遭受侵害，陷入困境。本文基于COVID-19 疫情背景下，通過對江蘇省近幾年突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行梳理分析，總結(jié)公共圖書館采取的應對措施，為公共圖書館完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案提供借鑒參考。

1 江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素很多，包括致病生物因素、突發(fā)自然災害以及恐怖襲擊等。近年來，由于全球氣候變暖加劇，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及工業(yè)污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響，江蘇省內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體呈現(xiàn)上升趨勢（如圖1 所示）。據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計，自2011—2018 年，江蘇省累計報告各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件超過1200 起，累計報告病例數(shù)接近4 萬例[2，3]，事件類型主要由一般級別傳染病類和突發(fā)中毒類事件構成。其中傳染病致病病種依次為手足口病、其他感染性腹瀉病、流感等季節(jié)性疾病，此類傳染病多爆發(fā)于冬春季，并呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢；值得警惕的是，由新型致病微生物造成的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也逐漸進入常態(tài)化防控階段，例如2003 年的SARS 疫情以及2019 年底爆發(fā)的COVID-19 疫情，此類疫情特征為傳播媒介眾多，傳染力極強，致死率較高，對社會產(chǎn)生重大危害。綜上，呼吸道類傳染病是近階段江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控重點，省內(nèi)公共圖書館在建立相關應急預案中應側(cè)重于呼吸道類傳染病的預防。

圖1 江蘇省2011-2018 年公共衛(wèi)生事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖表

2 公共圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究回顧

鑒于公共圖書館的文化服務定位，已有若干關于圖書館應急體系的研究。這些應急體系研究大概歸結(jié)為兩類，第一類是圖書館的常規(guī)安全管理機制研究。這類研究包括圖書館如何應對常規(guī)危機以及如何保障圖書館的日常安全，其中，李聰敏、朱貝等人分別從中美兩國圖書館的常規(guī)危機狀況以及應對策略方面進行比對，總結(jié)提供了圖書館應對常規(guī)危機的一些建設性策略機制[4,5]。針對未成年人在圖書館的閱覽時可能存在的安全隱患，陳琦、王儷凝等分別從圖書館的硬件設置（比如建筑結(jié)構、閱覽室安排設置等）以及軟件設置（如安全方面的服務及普及等）提出了建設性的意見及方法，為未成年人在圖書館的舒適體驗提供堅實保障[6,7]。

第二類研究則集中于圖書館的應急管理機制研究，這類研究主要包括圖書館在緊急突發(fā)事件中如何正常運行，并將損失傷亡降至最低。賀西安等人介紹詳細介紹了國家科學圖書館針對新疆“7·5”事件的“應急服務專項計劃”，詳細分析了圖書館在突發(fā)事件中如何進行合理的處置，將財產(chǎn)損失以及傷亡事件降低，并且總結(jié)性提出了圖書館應對突發(fā)事件的策略原則[8］。另外，魏永麗、史惠媛等人針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，圖書館該如何進行應急管理、危機應對等進行分析研究，探討了圖書館的應急機制以及危機管理策略[9,10]。

本文聚焦在江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控上，探討公共圖書館采取相關應急管理措施，著重以COVID-19 疫情為例進行討論研究。

3 江蘇省公共圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對策

從公共衛(wèi)生防疫角度來說，防控傳染病的有效途徑有三條：控制傳染源、切斷傳播路徑、保護易感人群。公共圖書館在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上不僅要嚴謹遵循著三條策略，同時要切合實際情況從公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)預警-爆發(fā)高峰處理-爆發(fā)的控制與消減等幾個方面來處理。

3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)預警

樹立“防患于未然”的指導思想：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警不同于事件爆發(fā)后的處置，預警機制的建立，能有效減少突發(fā)事件帶來的財產(chǎn)損失以及人身傷亡。公共圖書館在建立預警機制時，首要確定相關的安全管理部門以及相關安全的規(guī)章制度，并有計劃開展工作人員針對突發(fā)情況的操作演習。

在呼吸系統(tǒng)傳染?。ㄈ缌鞲械龋┗蛘呓佑|性傳染?。ㄈ缡肿憧诓〉龋┑母甙l(fā)季節(jié)，應提早采取對應措施保障圖書館的內(nèi)部環(huán)境以及人員的安全。一是增設入館人員體溫檢測環(huán)節(jié)，嚴格要求接待窗口工作人員佩戴口罩，同讀者的接觸距離保持在2m 以上等措施；二是在環(huán)境消殺方面做到細致嚴謹，落實通風、消毒措施，加強公共衛(wèi)生區(qū)域如衛(wèi)生間、開水間、電梯扶手及按鈕清潔衛(wèi)生管理。三是根據(jù)傳染病易感染群體采取針對性預防措施，如手足口病多發(fā)人群為5 歲以下幼兒，設有兒童閱覽區(qū)域的省內(nèi)公共圖書館尤其要做好區(qū)域內(nèi)設施、書籍、兒童用具的消毒清潔工作，一般可采取紫外線照射或者84 消毒措施進行消殺處理。

3.2 爆發(fā)高峰處理

1）及時啟動應急預案。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到流行高峰時期，保障圖書館工作人員以及讀者的安全是重中之重，公共圖書館應按照相關防疫部門要求迅速啟動應急預案，酌情采取閉館或部分閉館措施。例如在新型冠狀病毒COVID-19 疫情高峰期間，江蘇省各級公共圖書館迅速響應省內(nèi)防疫要求，在2020 年1 月24 日前發(fā)布了全部閉館、取消各項讀者活動的緊急公告，其中南京圖書館作為日均人流量達上萬人次的大型省級圖書館，在1 月24日閉館后立刻對館內(nèi)進行了館內(nèi)消毒、回流書籍消殺的工作，并成立了防疫領導小組，實行24 小時領導值班制，對館內(nèi)各部員工進行防疫排查，每天定時上報防控情況，制定并嚴格執(zhí)行《南京圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》制度，有效遏制了疫情的傳播。

2）持續(xù)發(fā)揮圖書館功能。作為重要的公共文化服務設施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，在鼓勵居家辦公或是保證工作人員安全的前提下，為確保館內(nèi)工作正常運轉(zhuǎn)，圖書館應持續(xù)發(fā)揮其功能：一是側(cè)重于面向讀者做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關防護知識的宣傳工作，利用網(wǎng)絡媒體，在網(wǎng)站、微信公眾號、微博及時推送科學的防護知識、準確的事件動態(tài)，幫助社會大眾理性、正確、快速了解相關事件的信息，提高公眾科學文化素質(zhì)，減少恐慌心理；同時根據(jù)政府及相關醫(yī)療科研機構的要求，及時完備提供相關信息資料用于處理公共衛(wèi)生事件；二是重視數(shù)字化圖書館的建設，此次COVID-19 疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術在維持社會活動中發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡會議、網(wǎng)絡課程被廣泛使用，省內(nèi)各級公共圖書館在做好常規(guī)網(wǎng)絡值班工作的同時，做到“閉館不閉網(wǎng)”，順勢推廣專題類數(shù)字圖書館如江蘇省少兒數(shù)字圖書館平臺普及利用，推廣手機移動圖書館，如徐州圖書館“書香徐州”、蘇州圖書館“書香蘇州”等，免費向公眾開放海量電子圖書、有聲讀物、數(shù)據(jù)庫資源；舉辦春節(jié)、元宵節(jié)、婦女節(jié)等節(jié)日主題類線上活動，包括展覽、講座、電子書推薦以及“抗疫”專題活動，如南京圖書館組織省內(nèi)68 家公共圖書館和2 家高校圖書館參加線上閱讀活動——2020“我的戰(zhàn)疫”閱讀馬拉松線上快閃活動，江蘇共有2300 多名讀者參與本次活動，在快速普及防疫知識的同時，豐富了疫情期間在家不能出門的大眾的文化生活。

3）爆發(fā)的控制與消減。突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)過人為的干預控制后，便逐漸進入后期的消減階段，此時公共圖書館應謹慎采取措施，逐步有序恢復服務。此次國內(nèi)COVID-19 疫情在2020 年2 月初以后便進入了逐步降低的階段[11]，各地逐步復工，呼吁公共圖書館開放的聲音也不絕于耳。然而由于公共圖書館的服務特性，省內(nèi)各館為防止疫情反復，并未過早恢復全面開放，而是在3 月份以后在嚴格執(zhí)行防控措施的前提下逐步恢復部分區(qū)域開放。同時，江蘇各級公共圖書館也在探索完善疫情期間圖書館開放的應對措施，主要包括：限制人流，采取網(wǎng)絡實名制預約進館；入館需出示核對“蘇康碼”和身份證，測量體溫；館內(nèi)施行一人一桌，自助借還，減少人員聚集與接觸，增設防護宣傳，普及防疫知識；增加館內(nèi)的衛(wèi)生消毒頻次；為加強文獻保存與社會服務的功能，南京圖書館也在積極征集江蘇省各界抗疫情的文獻資料，做好疫情信息存檔與數(shù)據(jù)庫加工[12]。

4 經(jīng)驗性總結(jié)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公共圖書館能維持內(nèi)部的有序運轉(zhuǎn)，持續(xù)對外提供文化服務，相關應急預案在其中發(fā)揮著重要作用。然而，通過分析公共圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略不難發(fā)現(xiàn)，囿于條件限制，各級公共圖書館存在應急預案建立滯后，防控措施不成熟，應急服務水平不能完全滿足社會大眾需求等現(xiàn)象，需要在今后的工作實踐中不斷總結(jié)與改善。

1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警機制及應急預案的建立與完善。由于我國公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，江蘇省內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件長期處于可控制狀態(tài)，加之此次疫情暴發(fā)突然，大部分公共圖書館并沒有制定專門的應急預案，因而在此次COVID-19 疫情暴發(fā)后公共圖書館的疫情防控指揮中心成立滯后，各項防控措施倉促實施，導致疫情防控較為被動，相關的防疫物資籌備、防疫人員安排，防疫信息反饋等方面存在延遲，容易誘發(fā)社會恐慌，防疫物資短缺等影響公共圖書館正常運行的不利因素[13]。這警醒我們必須增強“憂患”意識，根據(jù)各館實際情況，結(jié)合地區(qū)狀況提前制定具有可操作性的應急預案，建立完善相關應急制度，日常重視對館內(nèi)工作人員的培訓，舉行實際演習；同時加強省內(nèi)各公共圖書館之間的協(xié)作，考慮共建突發(fā)事件信息共享制度，并聯(lián)動政府、醫(yī)療衛(wèi)生組織、社會公益組織等單位構建信息交流平臺，最大程度減少公共危害。

2）加快數(shù)字化資源建設水平與人員培養(yǎng)。數(shù)字化資源的整理與利用是衡量公共圖書館實力的重要指標，各公共圖書館應加快數(shù)字資源的開發(fā)力度，豐富自建數(shù)據(jù)庫門類，保障外購數(shù)據(jù)庫使用，嘗試線上活動與線下活動的互動融合，重視館內(nèi)工作人員的數(shù)字技術的培訓，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時候，能夠快速利用網(wǎng)絡平臺持續(xù)提供文化服務，如數(shù)字資源庫的開放使用，線上展覽、線上講座、線上競賽等活動的有序開展；館內(nèi)工作人員都能夠熟悉使用網(wǎng)絡軟件，提高工作效率，有效為讀者提供多元化的線上服務。

3）提升非常規(guī)狀態(tài)下服務水平。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控時期，公共圖書館會暫時削減部分服務功能，此時相關讀者咨詢和服務需求會大量增加，容易產(chǎn)生線上服務不能滿足線下要求的現(xiàn)象，這要求公共圖書館一是要保證咨詢渠道暢通、服務始終在線，讀者疑問能夠及時解答，讀者的需要在合理范圍內(nèi)能夠盡量滿足；二是避免“一刀切”，提供多元化、人性化的服務措施，如手機預約進館和電腦自助借還書等操作，對老年讀者和視障讀者造成了極大不便與困難，公共圖書館應有針對性的為相關讀者群體提供人工幫助。