黃燕
(廣州市文化館,廣東 廣州510000)
文化館作為國家公共文化機構(gòu),是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是引領(lǐng)社會風(fēng)尚、傳播先進文化、保障人民基本文化權(quán)益的重要載體。高質(zhì)量發(fā)展是文化館事業(yè)前進的方向,是文化館行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的必由之路。實現(xiàn)文化館發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵要素有很多,但其中人才隊伍無疑是重中之重。功以才成,業(yè)由才廣,文化館專業(yè)人才隊伍,是推動事業(yè)發(fā)展的核心要素。
目前,全國共有文化館3000余個,從業(yè)人員5萬余人,2019年服務(wù)人次超過7億人。隨著文化館高質(zhì)量發(fā)展變革的深入,不斷提升人才隊伍專業(yè)水平,探索人才培育長效機制,優(yōu)化人才施展才華的舞臺,已成為文化館行業(yè)發(fā)展的迫切要求。
隨著國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度的加大,近年來文化館行業(yè)發(fā)展迅速,人才隊伍的規(guī)范化與專業(yè)化程度不斷提升,人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高,但同時也暴露出一些問題。
在高質(zhì)量發(fā)展的背景下,文化館行業(yè)以推動全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承為主要目標,著力提升公共文化服務(wù)的覆蓋面、均等化、品質(zhì)化,其人才隊伍建設(shè)從整體上看,年輕化、多元化、專業(yè)化趨勢明顯。
一是隨著十余年來事業(yè)單位公開招考的持續(xù)推行,新鮮血液不斷加入,隊伍趨向年輕化,學(xué)歷越來越“向上”。
二是由于大部制改革和行業(yè)發(fā)展資源共享趨勢,文化館行業(yè)與其他行業(yè)的合作、交往日漸密切,不少來自圖書館、博物館、藝術(shù)院團、高校乃至旅游行業(yè)的人才進入了文化館的隊伍,給文化館行業(yè)的發(fā)展帶來了新思路、新理念、新做法。
三是文化館人才來源更為多元化,除了傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制人員外,外聘人員、勞務(wù)派遣人員、政府雇員、外包服務(wù)駐場人員等等,都成為文化館人才隊伍的重要組成部分。
四是在高質(zhì)量發(fā)展背景下,新時代人民群眾對文化,特別是對公共文化的需求更大、要求更高,這也促使了文化館人在新挑戰(zhàn)、新壓力面前不斷提高水平、增強本領(lǐng),整體隊伍素質(zhì)不斷迭代提升。
雖然文化館行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升,但也存在一些需要解決的問題:
一是隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理,對于部分大中型館來說,藝術(shù)類人才占多數(shù),高素質(zhì)管理人才、科技人才、運營人才、研究人才相對較少;但對于部分小型館來說,普通事務(wù)型人才比較多,高水平的藝術(shù)人才、管理人才都很缺乏。
二是專業(yè)化程度普遍不高,文化館的主要專業(yè)是群眾文化,但是這門專業(yè)缺少足夠的理論體系和教學(xué)體系支撐,因此進入文化館工作的人員,無論是應(yīng)屆畢業(yè)生還是社會人員,都需要一個轉(zhuǎn)專業(yè)的過程,但是目前大多數(shù)文化館都缺少機制健全的群文崗位入職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),從業(yè)人員從原有專業(yè)向群文專業(yè)轉(zhuǎn)換普遍較慢。
三是發(fā)展后勁不足,由于體制機制等原因,如管理理念和職稱評價體系落后帶來的從業(yè)人員瓶頸期、天花板問題,缺乏高端人才引進機制等,讓人才隊伍后續(xù)提升乏力。
四是發(fā)展不均衡,各地文化館之間人才隊伍情況各不相同,有的文化館已經(jīng)步入了發(fā)展快車道,按照自身需求有目標、有規(guī)劃地進行人才引進和調(diào)配;但有的文化館則仍缺乏人才招募和引進的主動權(quán),隊伍發(fā)展受各種桎梏而停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。
通過SWOT分析法,可以更清晰地看到高質(zhì)量發(fā)展背景下,文化館人才隊伍建設(shè)面臨的內(nèi)部和外部形勢,以及在此情況下文化館的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。
在內(nèi)部優(yōu)勢方面,文化館作為國家一類公益事業(yè)單位,大多從20世紀50年代(甚至更早)就已建立,常年開展面向基層群眾的文化藝術(shù)普及工作,職業(yè)傳統(tǒng)和工作性質(zhì)讓從業(yè)人員普遍擁有較強的職業(yè)自豪感、歸屬感和事業(yè)心;相對穩(wěn)定的環(huán)境、比較和諧的文化工作氛圍,也保持了隊伍的穩(wěn)定性、增強了團隊凝聚力。
在內(nèi)部劣勢方面,體制機制帶來的“能進難出”“能上難下”“干多干少差不多”“多做多錯、少做少錯”“職稱評價體系落后”“評上職稱聘不上”等問題也影響了從業(yè)人員的積極性和進取心,同時缺乏高端人才的引進機制,也給人才交流帶來了問題。
在外部機遇方面,近年來,國家高度重視公共文化服務(wù),《公共文化保障法》《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等法規(guī)文件相繼出臺,為文化館的發(fā)展提供了法律和政策保障。人民群眾對公共文化服務(wù)需求日增,社會對文化館的關(guān)注度越來越高,這給文化館的隊伍建設(shè)帶來了更多壓力與動力。
在行業(yè)建設(shè)方面,自2014年中國文化館協(xié)會成立后,各專業(yè)委員會相繼成立并發(fā)揮作用,文化館行業(yè)的凝聚力日漸增強,行業(yè)理論體系逐步建立。
在外部挑戰(zhàn)方面,社會力量越來越多地參與到公共文化建設(shè)中,公共文化服務(wù)的供給日漸多元化,許多優(yōu)質(zhì)的社會機構(gòu),通過政府購買服務(wù)等方式開展公益演出、公益培訓(xùn)、公益展覽等服務(wù)。與此同時,公共文化服務(wù)體系中的博物館、圖書館的服務(wù)也逐漸多元化,博物館舉辦培訓(xùn)、體驗、研學(xué)等活動,圖書館舉辦講座、小型展演等活動都已成為常態(tài)。可以說,公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“競爭性”越來越強,文化館傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)域已出現(xiàn)越來越多的“對手”。與此同時,群眾對文化需求越來越趨向高品質(zhì)和個性化,文化館的常規(guī)服務(wù)已越來越難以滿足人們的多樣化需求,文化館從業(yè)人員面臨不進則退的情況。
表1 高質(zhì)量發(fā)展背景下文化館人才隊伍建設(shè)的SWOT矩陣表
在優(yōu)化內(nèi)部管理方面,繼續(xù)保持文化館人的行業(yè)自豪感,增強文化館人才隊伍提升的內(nèi)在動力和緊迫性,以充分調(diào)動專業(yè)人員積極性為目標,優(yōu)化管理意識解決僵化層級式管理帶來的弊端,以“項目管理制”“績效考核制”等方式給予專業(yè)技術(shù)人員更多平臺空間、支持鼓勵。
在優(yōu)化培訓(xùn)機制方面,根據(jù)群文專業(yè)的特點和需求,建立入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、項目培訓(xùn)等一整套的培訓(xùn)體系,做到專業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化;在培訓(xùn)內(nèi)容上,除了繼續(xù)開展群文藝術(shù)類培訓(xùn)外,還因根據(jù)形勢發(fā)展要求,加強群文理論培訓(xùn)、數(shù)字化培訓(xùn)、現(xiàn)代化管理培訓(xùn)、危機應(yīng)對培訓(xùn)等。
按照國家的要求,目前各地文化館已紛紛進行了法人治理結(jié)構(gòu)改革,建立了理事會。建議以此為契機,進一步發(fā)揮理事會的自主權(quán),對文化館內(nèi)部中層及以下人員的晉升、聘用、流動、招募予以更多權(quán)限,激活內(nèi)部人員活力。
目前多數(shù)群眾文化專業(yè)的職稱評價標準,都是10年前甚至更早時期制定的,主要圍繞“藝術(shù)獲獎”“大型活動”等來進行評價,與新時期文化館行業(yè)所秉承的全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等職責(zé)無法完全匹配,也與行業(yè)倡導(dǎo)的資源下沉、數(shù)字化提升、標準化均等化建設(shè)等目標有較大差異,更容易帶來“唯獎項論”等不良傾向,已不適應(yīng)時代的要求,更不利于引進、提拔行業(yè)發(fā)展所需人才,建議加快優(yōu)化和更新步伐,盡快進行相關(guān)職稱評價標準的改革。
在編制內(nèi),應(yīng)鼓勵文化館行業(yè)與圖書館、博物館行業(yè)間的人員流動,為文化館行業(yè)增加新鮮血液;
在編制外,應(yīng)鼓勵文化館積極開展社會化合作,讓文化藝術(shù)相關(guān)、數(shù)字化相關(guān)、現(xiàn)代管理相關(guān)的企業(yè)和其他機構(gòu)人員以項目合作、服務(wù)外包等方式進入文化館,推動文化館人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
文化館的行業(yè)組織可以開展面向人才隊伍的調(diào)查研究,提出人才隊伍發(fā)展的規(guī)劃性建議。各地文化館可根據(jù)實際情況,將人才隊伍的招募、階梯性發(fā)展納入本館的計劃、中長期規(guī)劃,有計劃、有步驟、有目標地進行人才隊伍的引進、培養(yǎng)。
高質(zhì)量發(fā)展的要求下,文化館面臨越來越多挑戰(zhàn),文化館人應(yīng)清醒認識到“安穩(wěn)”日子早已過去?,F(xiàn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域競爭激勵,文化館所開展的服務(wù)并非不能被博物館、圖書館所替代,也并非不能被社會機構(gòu)所替代。如果安于現(xiàn)狀、不思進取,文化館的社會認可度會不斷降低,這是整個行業(yè)的危機。對個人而言,作為文化館工作人員,如果不能盡快提高專業(yè)水平、增強專業(yè)能力,將無法跟上時代的腳步,難以更好地實現(xiàn)個人價值。
高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,給文化館的人才隊伍建設(shè)帶來了新任務(wù)、新壓力,也提供了新機遇和新空間。文化館應(yīng)把握時代所賦予的機遇與挑戰(zhàn),清晰認識自身優(yōu)勢與劣勢。在內(nèi)部機制上,持續(xù)優(yōu)化人才管理、培訓(xùn)機制,把握法人治理結(jié)構(gòu)改革契機,增強內(nèi)部活力;在行業(yè)推動上,開展行業(yè)職稱評價體系的優(yōu)化和變革,加強行業(yè)間人才流動;在長期發(fā)展上,制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,不斷增強緊迫感與危機意識,讓高質(zhì)量的人才隊伍成為行業(yè)發(fā)展的動力。