[摘要] 當(dāng)前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出新特征，人口老齡化發(fā)展進入新階段。實施老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動，是補齊全民科學(xué)素質(zhì)短板的必然要求。老年人科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中尚存在老年人群科學(xué)素質(zhì)低、老年科普資源供給不足和老年人力資源利用不充分等問題。面向2035，針對老年人的科普工作應(yīng)注重提高信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，增強其適應(yīng)社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)科普資源普惠共享，開拓老年科技人力資源新動能，從而促進全民素質(zhì)普遍提升，服務(wù)人的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 老年人科學(xué)素質(zhì)老齡化《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.011

收稿日期：2021-07-20

*作者簡介：王麗慧，中國科普研究所副研究員，研究方向：科普政策、科學(xué)文化等，E-mail：wanglihui1001@sina.com。

2021年5月11日公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。根據(jù)聯(lián)合國2019年《世界人口展望》，在2019—2050年期間，預(yù)計全球65歲或以上的人數(shù)將增加一倍以上，全球人口繼續(xù)老齡化。中國的老齡化程度在全世界排名第 57 位;預(yù)計 2035 年排名第 44 位、2050 年第 33 位[1]。我國今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，人口老齡化將是重要趨勢和基本國情，積極應(yīng)對人口老齡化成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2021年6月發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]提出“老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動” [2]，將老年人作為全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點人群之一，提升老年人適應(yīng)社會發(fā)展能力，增強獲得感、幸福感和安全感，這一行動的提出是積極應(yīng)對人口老齡化、促進人的全面發(fā)展的重要舉措。

1提升老年人科學(xué)素質(zhì)是社會發(fā)展的必然要求

現(xiàn)階段，我國處于老齡化社會的關(guān)鍵期。黨和國家一直高度重視人口老齡化，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，在2016年5月27日中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)會議上強調(diào)：“堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，成為當(dāng)前至本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。面對人口老齡化的新形勢和挑戰(zhàn)，提升老年人科學(xué)素質(zhì)是社會發(fā)展的必然要求，從提升全社會意識，到建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，再到提升人口的綜合素質(zhì)，都需要采取科學(xué)、有效、完備的應(yīng)對措施。

1.1人口老齡化的新特征

第一，老齡人口規(guī)模龐大，老齡化進程加快。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26 402萬人，占比18.70%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占比13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，有6個省份的老年人口超過了1 000萬人。除西藏外，我國其他30個省份的65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省份的65歲及以上老年人口比重超過14%[3]。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心相關(guān)研究推算，“十四五”時期，我國將迎來老年人口增長高峰，年均增加1 150萬人，大大高于“十三五”年均740萬的增速，2025年達到3.16億，2048年突破5億[4]。

第二，老齡人口質(zhì)量提高。根據(jù)2015年第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，我國老年人口受教育程度大幅提升。目前老齡人口質(zhì)量升高這一趨勢更加明顯，我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3 669萬人，比2010年增加了2 085萬人;高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年前提高了4.98個百分點[3]。

第三，老齡化問題更為綜合復(fù)雜。隨著老年人口數(shù)量的增加，老齡問題變得更為復(fù)雜多樣?！拔覈淆g問題正由個體問題向群體問題、家庭問題向社會問題轉(zhuǎn)變，由隱性問題向顯性問題轉(zhuǎn)變，由相對單一的社會領(lǐng)域問題向經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)變?！?[5]隨著老齡問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也帶來了社會各領(lǐng)域的新矛盾和新壓力，政府、社區(qū)、家庭等都面臨著錯綜復(fù)雜的問題，應(yīng)對的任務(wù)也更加繁重。同時，我國老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村老年人比重大大高于城鎮(zhèn)老年人比重，城鄉(xiāng)差異的多元因素也需要更為靈活有效的應(yīng)對措施。

1.2 提升老年人科學(xué)素質(zhì)的重要性

第一，老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動是應(yīng)對人口老齡化的重要措施?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》部署了積極應(yīng)對老齡化的5項具體工作任務(wù)，包括夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。上述工作任務(wù)離不開社會資源和人力資源的支撐，老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動在提升個體科學(xué)素質(zhì)、增強科普資源有效供給、開發(fā)老齡人力資源等方面都做出了相應(yīng)規(guī)定，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了必要的支撐。

第二，提升老年人科學(xué)素質(zhì)是強化全民科學(xué)素質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)的要求。第11次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為10.56%，其中60～69歲公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為3.52%，遠遠低于平均水平。從歷次公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，老年人科學(xué)素質(zhì)一直是提升全民科學(xué)素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)。只有提高老年人科學(xué)素質(zhì)，才能適應(yīng)人口老齡化對人口素質(zhì)提升帶來的新挑戰(zhàn)，保證公民科學(xué)素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

第三，提升老年人科學(xué)素質(zhì)是人的全面發(fā)展的要求。馬克思主義認為，人的發(fā)展的最高境界是人的自由全面發(fā)展。通常認為，老年時期是一個人身心健康、社會關(guān)系開始喪失的時期，也是逐漸遠離發(fā)展的時期。從人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)理念出發(fā)，提升老年人整體素養(yǎng)，不僅是提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴(yán)和權(quán)利的需要，也是全球人口老齡化趨勢加劇形勢下促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧、構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。從個體來看，科學(xué)素質(zhì)是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，提升老年人科學(xué)素質(zhì)，有助于個人能力和潛能的不斷發(fā)揮;從人類社會發(fā)展來看，提升老年人科學(xué)素質(zhì)，促進人的現(xiàn)代化，對于推進人類文明進步具有重要作用。

2 提升老年人科學(xué)素質(zhì)面臨的問題

近年來，我國積極推動面向老年人的科普和教育政策體系建設(shè)和實踐工作。2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對加快發(fā)展老年教育、擴大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出部署。各地各部門合理利用老年大學(xué)和各類科普公共設(shè)施，開展了頗具特色的衛(wèi)生健康、信息技術(shù)、心理健康等科普講座、活動、課程，服務(wù)老年人多樣化的科普需求。2020年11月，針對老年人運用智能技術(shù)困難的實際情況，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，要求各部門加強統(tǒng)籌，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難?？梢钥吹?，面向老年人的科普工作取得了一定成績，但與此同時提升老年人科學(xué)素質(zhì)依然存在亟待解決的問題。

2.1老年人科學(xué)素質(zhì)水平整體偏低

與《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的其他重點人群相比，老年人的科學(xué)素質(zhì)整體水平偏低。其中，健康素養(yǎng)和信息素養(yǎng)與老年人生活最為密切，也在一定程度上反映了我國老年人口的科學(xué)素質(zhì)狀況。一方面，從健康素養(yǎng)來看，我國老年人整體健康素養(yǎng)水平偏低，針對老年人的健康狀況調(diào)查和健康素養(yǎng)研究都指出這一問題[6-7]。例如，對2012—2017年我國60～69歲老年人健康素養(yǎng)水平變化的監(jiān)測研究顯示，我國60～69歲老年人健康素養(yǎng)水平分別為6.10%、6.06%、5.31%、5.87%、6.50%和7.74% [8]。從整體來看，我國老年人健康素養(yǎng)仍處于較低水平，城鄉(xiāng)、性別、地域間都存在較大的差異。

另一方面，信息化的快速發(fā)展與人口老齡化之間也產(chǎn)生了極大的沖突。由于老年人已經(jīng)離開工作崗位，接觸社會新知識、了解新發(fā)展趨勢的機會日漸減少，因此面臨與現(xiàn)代社會脫節(jié)的問題。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，智能化服務(wù)廣泛應(yīng)用，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，信息素養(yǎng)缺失使得他們難以融入當(dāng)代社會。目前，農(nóng)村老年人、高齡老年人在手機付款、使用打車軟件、網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)上預(yù)約等新的信息技術(shù)面前，都遇到不同程度的困難。第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[9]顯示，截至2020年6月，50歲及以上網(wǎng)民群體占比為22.8%，互聯(lián)網(wǎng)進一步向中高齡人群滲透。但與此同時，還是有相當(dāng)大一部分老年人不能使用微信等現(xiàn)代信息交流技術(shù)。新冠肺炎疫情期間，全國多地都曾出現(xiàn)老年人因健康碼影響出行的問題，相關(guān)新聞報道引起廣泛討論和關(guān)注。

此外，受身體狀況和年齡影響，老年人普遍更關(guān)注健康話題，而科學(xué)素質(zhì)不高、信息分辨能力較低等原因讓他們更容易被迷信、虛假信息以及偽科學(xué)產(chǎn)品宣傳欺騙和利用。近年來，公安機關(guān)查處的多起保健品犯罪案件，主要都以老年人為詐騙對象[10]。造成這一現(xiàn)象的因素很多，包括社會、家庭、文化、心理等多個方面，但老年人科學(xué)素質(zhì)水平不高是其重要原因之一。

2.2面向老年人的科普教育資源供給不足

人口老齡化也帶來了教育學(xué)習(xí)的巨大需求，老年教育需求旺盛，尤其是低齡老年人的學(xué)習(xí)需求更為強烈[11]。因此需要關(guān)注老年人的科普需求，擴大科普教育資源的有效供給。目前，面向老年人的科普教育資源存在供給不足、城鄉(xiāng)配置不均衡的問題，制約了老年人科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

第一，老年科普教育資源供給不足?？傮w來說，我國科普服務(wù)產(chǎn)品和資源存在供給不足問題，與青少年等重點人群相比，面向老年群體且針對性強的科普產(chǎn)品和資源尤為不足。相對其他群體，老年人對科普產(chǎn)品和服務(wù)的需求彈性小，領(lǐng)域相對固定且緊迫性高，而目前針對老年人科普偏好、需求和供給狀況的調(diào)查研究不夠，市場供給能力偏弱。在科普教育課程方面，尤其是面向社區(qū)的科普教育課程開發(fā)中，存在針對性不強、銜接性差和資源數(shù)量不足的問題[12]。在科普基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)方面，適合老年人的科普場所、資源有限，同時資源的數(shù)字化程度低，缺少資源供給、使用和共享平臺。

第二，城鄉(xiāng)配置不平衡。老年科普教育是鄉(xiāng)村振興必不可少的一部分。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)教育資源硬件條件不斷提升，但公共服務(wù)在內(nèi)的城鄉(xiāng)軟實力差距卻在擴大。截至2018年，全國共有各級各類老年大學(xué)和老年學(xué)校6.2萬多所，在校學(xué)員有800多萬人，參加遠程學(xué)習(xí)的學(xué)員有500多萬人，已基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)[13]。但農(nóng)村地區(qū)對老年教育相對重視不夠投入不足，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例只有部分省份達到50%及以上的目標(biāo)，農(nóng)村科普同時面臨著物質(zhì)和人力資源短缺的難題，因此老年人科學(xué)素質(zhì)教育的重點和難點在基層和農(nóng)村。

2.3老年科技人力資源尚未充分利用

隨著科技和社會的進步，老年人的身心素質(zhì)都在不斷提升，老年時期是一個人經(jīng)歷了畢生知識、經(jīng)驗、技能積累的時期，部分老年人的工作能力大大強于年輕人，是社會發(fā)展不可缺少的資源。目前，我國60～69歲的低齡老年人口在老齡人口中超過半數(shù)（55.83%），這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，其中有相當(dāng)數(shù)量的科技人力資源。從國際社會老年資源的開發(fā)實踐看，美國的“終身教職”制度和日本的“銀發(fā)再就業(yè)”都為老齡人力資源的再利用提供了參考。但在我國老年科技人力資源開發(fā)和利用過程中，存在法律法規(guī)針對性不強、低齡老人再就業(yè)比例高、農(nóng)村老齡人口就業(yè)數(shù)量多等顯著特點。這就需要“十四五”時期充分結(jié)合實際，發(fā)掘和利用老年人力資源，推動科技科普工作良性發(fā)展。

與此同時，我國老齡人口還存在另一新特點，即隨著“60后”逐漸退休，“新生代老年人”數(shù)量增多，他們有更強的消費實力、有更強的消費意愿、有對時尚品質(zhì)的追求、有獨立個性的特質(zhì)、有熟練運用網(wǎng)絡(luò)的能力，因此迫切需要提前針對這部分老年人做好科技人力資源再利用規(guī)劃。

3老年人科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的路徑

老年人是國家和社會的寶貴財富，老年人的生活生存狀態(tài)也體現(xiàn)著一個國家的文明程度?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將老年人作為今后全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點人群，這是全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)服務(wù)我國人口老齡化工作的重要舉措，充分體現(xiàn)出全民科學(xué)素質(zhì)工作為社會安定發(fā)展服務(wù)，為人的全面發(fā)展服務(wù)的理念。新時期，老年人科學(xué)素質(zhì)建設(shè)應(yīng)以增強老年人的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，政府、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、家庭等關(guān)鍵行動主體協(xié)同推進，提升資源供給和服務(wù)，提高老年人應(yīng)對社會問題的能力，讓老年人實現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。

3.1 提升老年人科學(xué)素質(zhì)和適應(yīng)社會能力

老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動需要體現(xiàn)國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分考慮當(dāng)前人口老齡化過程中與科學(xué)素質(zhì)相關(guān)的關(guān)鍵性問題。新時代的老年人科普工作，要著力推進健康老齡化，以提升老年人適應(yīng)社會的能力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。一是打破數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)智慧助老。結(jié)合老年人日常生活中涉及的出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等7類高頻事項和服務(wù)場景，通過開設(shè)課程、講座、培訓(xùn)等方式，做好面向老年人的相關(guān)科普工作。積極引導(dǎo)教育機構(gòu)、媒體、社會組織等針對老年人運用智能技術(shù)困難等問題制作相應(yīng)的科普資源，指導(dǎo)社會組織、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)開展相關(guān)的科普宣傳與培訓(xùn)，切實幫助老年人更好地運用智能技術(shù)。二是加強老年人健康科普服務(wù)，提升老年人的生活質(zhì)量。利用現(xiàn)有健康教育系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，推動開展健康講堂、老年健康宣傳周等活動，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合實際需求整合和開發(fā)健康教育資源，舉辦老年健康科普活動、實施老年健康項目，實現(xiàn)老年健康科普“四進”。整合碎片化的健康教育服務(wù)，組織專業(yè)團隊編制健康指南，向老年人提供通俗實用、權(quán)威科學(xué)的健康知識。強化個人健康責(zé)任，教育引導(dǎo)老年人自覺接受健康教育，踐行健康生活方式，貫徹健康管理觀念。三是家庭、社會協(xié)同推進，提升老年人信息的獲取、識別和使用能力，增強老年人理性辨別能力，重點治理和防范針對老年人的金融詐騙、保健品詐騙以及偽科學(xué)宣傳。

3.2 推進老年人科普資源普惠共享

優(yōu)質(zhì)的科普資源供給是保證科普服務(wù)公平普惠的前提。在加強面向全社會的資源開發(fā)利用的同時，需要特別關(guān)注老年人科普資源建設(shè)。一是充分利用媒體資源，開展面向老年人的各類科普宣傳。利用傳統(tǒng)媒體對老年人群體的影響力，鼓勵和支持創(chuàng)作制作面向老年人的科普節(jié)目。加大新媒體科普宣傳力度，面向老年人及其照護者通俗易懂地宣傳應(yīng)急、心理、用藥等與老年人生活息息相關(guān)的科學(xué)知識。二是將積極應(yīng)對人口老齡化融入終身教育的各個環(huán)節(jié)。加強面向中小學(xué)孝老敬老課程的開發(fā)，培養(yǎng)青少年的文化習(xí)慣。實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃，強化老年人終身學(xué)習(xí)的理念。三是提升社區(qū)科普服務(wù)水平，整合社區(qū)老年人日間照料中心、科普中心現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮社區(qū)科普陣地作用，社區(qū)和家庭形成合力，全方位提升科普服務(wù)能力。結(jié)合老年大學(xué)建設(shè)，健全社區(qū)老年科普教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，促進各級各類學(xué)校、部門、行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量舉辦老年大學(xué)或參與老年教育，整合文化、體育、教育、科技、街道（社區(qū)）等方面的資源，推動老年科普教育資源的開放共享。

3.3積極開拓老齡科技科普人力資源新動能

老年人是社會的財富，因此在保證老年人健康的前提下，要充分發(fā)揮他們的專長，讓老年人在科技科普工作、志愿服務(wù)和家庭服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。一是積極開發(fā)老齡科技人力資源。充分發(fā)揮老年協(xié)會、老科協(xié)等組織的橋梁和紐帶優(yōu)勢，為老齡人才資源發(fā)揮作用提供平臺。建立老齡高智力科技人才庫，充分發(fā)揮老科技工作者在我國新型智庫建設(shè)中的作用。二是發(fā)展壯大老年科技志愿者隊伍。鼓勵組建老年科技志愿者服務(wù)隊，為老年人服務(wù)社會提供機會，尤其是發(fā)揮老年人在社區(qū)科技治理中的作用。開展科技志愿精神宣傳，結(jié)合終身學(xué)習(xí)理念，將積極應(yīng)對人口老齡化融入終身教育體系各個環(huán)節(jié)。三是各地結(jié)合實際組建老專家科普報告團。依托老年大學(xué)、社區(qū)科普大學(xué)等組織，打通老專家科普報告團服務(wù)社區(qū)的通道。開展老專家科普報告團農(nóng)村行等活動，針對農(nóng)村老年人開展健康類講座，提升農(nóng)村老年人生活品質(zhì)。利用代際學(xué)習(xí)優(yōu)勢，引導(dǎo)老年人開展家庭科學(xué)教育，充分發(fā)揮老年科技人力資源在青少年科普中的作用。

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（編輯 ?張英姿 顏 燕）