[摘要] 我國產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展變化導(dǎo)致新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人概念范疇與傳統(tǒng)意義存在差異。黨和政府高度關(guān)切勞動(dòng)者素質(zhì)提升，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提出了新要求。針對產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升中存在的突出問題，2021年發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》確立了目標(biāo)任務(wù)及相應(yīng)舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的價(jià)值引領(lǐng)和技能素質(zhì)培養(yǎng)，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)職業(yè)技能和創(chuàng)新能力提升，以服務(wù)人的全面發(fā)展，滿足制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育制造強(qiáng)國創(chuàng)新能力《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.010

收稿日期：2021-07-15

*作者簡介：胡俊平，中國科普研究所副研究員，研究方向：基層科普創(chuàng)新發(fā)展、科普信息化與數(shù)據(jù)分析、科普融合創(chuàng)作與媒介傳播，E-mail：jphu@iccas.ac.cn。

2021年6月發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》][1]包含“產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)”在內(nèi)的5個(gè)人群提升行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)工人成為科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估的重點(diǎn)關(guān)注人群之一。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財(cái)富的中堅(jiān)力量，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量。相比2006年發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》及其兩個(gè)實(shí)施方案文件（分別于2011年和2016年發(fā)布）中的“城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口”或“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”，“產(chǎn)業(yè)工人”在人群范疇上有相當(dāng)大程度的重疊，其概念更精準(zhǔn)地體現(xiàn)出該人群科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，因而開展相應(yīng)人群的科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，能更有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展及支撐國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

1形勢與挑戰(zhàn)

1.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人概念與傳統(tǒng)意義存在差異

傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的工人。這種定義已不能反映新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展變化的實(shí)際情況。通過充分調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見，中華全國總工會認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的工人[2]25。

從上述兩種概念表述可見，產(chǎn)業(yè)工人是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，與自雇型個(gè)體勞動(dòng)者存在明顯區(qū)別，其不斷發(fā)展的概念內(nèi)涵和范疇體現(xiàn)出新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革及從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的特征。盡管學(xué)術(shù)界對“新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人”“新時(shí)代農(nóng)民工”“城市工人群體”等多個(gè)概念包含關(guān)系的認(rèn)識存在差異[3]，但“從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)”和“以工資收入為生活來源”這兩個(gè)職業(yè)性質(zhì)基本得到認(rèn)同。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)服務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約送餐員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師[4]等新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，從過去的“企業(yè)+就業(yè)者”變成“平臺+從業(yè)者”，形成新型雇傭關(guān)系，這些新人群的科學(xué)素質(zhì)狀況應(yīng)得到密切關(guān)注。正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人所包含人群隨所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)發(fā)展而不斷變化，所以我國產(chǎn)業(yè)工人的總體數(shù)量沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)中華全國總工會調(diào)查，我國產(chǎn)業(yè)工人約有2億人，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要成員逐步壯大。

1.2黨和政府高度重視勞動(dòng)者素質(zhì)

黨和政府密切關(guān)注勞動(dòng)者素質(zhì)，出臺多項(xiàng)相關(guān)政策，深化實(shí)施改革方案，把培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍作為關(guān)系到國家和民族發(fā)展的至關(guān)重要的問題來對待。2017年4月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》），提出了25條改革舉措，要“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”?！陡母锓桨浮返木唧w措施涉及產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面的體制機(jī)制。全國總工會及相關(guān)單位從加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障5個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為推進(jìn)和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供了重要保障[2]17。

黨的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話進(jìn)一步深刻闡明了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和重大意義。2017年，十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。2019年，在我國選手第45屆世界技能大賽上取得佳績之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，提升他們的素質(zhì)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，要在全社會弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路[5]。

1.3應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求

從國際上看，生態(tài)化、智能化、數(shù)字化、平臺化、國際化及多業(yè)態(tài)融合成為全球制造業(yè)發(fā)展的明顯趨勢，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入深刻變革和調(diào)整階段[6]。只有提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，才能把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，制造強(qiáng)國上升到國家戰(zhàn)略層面[7]。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾突顯，制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等瓶頸亟待突破。若要在日趨激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量的作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

2成績與問題

2.1推進(jìn)的改革措施已獲初步成效

《改革方案》印發(fā)3年以來，各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)推出并付諸實(shí)施。在各級黨委、政府和工會組織的共同推進(jìn)下，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行學(xué)徒制培訓(xùn)、組織產(chǎn)業(yè)工人赴海外交流學(xué)習(xí)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共學(xué)習(xí)平臺等多種技能素質(zhì)提升方式和途徑，增強(qiáng)廣大產(chǎn)業(yè)工人的獲得感，已建設(shè)了698個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和862個(gè)國家級技能大師工作室[8]。相關(guān)行動(dòng)的支撐保障更加有力，從2019年至2021年，根據(jù)國家規(guī)劃開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5 000萬人次以上;2020年中央財(cái)政撥付現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金257.11億元，落實(shí)2020年《政府工作報(bào)告》提出的高職院校擴(kuò)招200萬人任務(wù)[9]，推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)改革部署。

職業(yè)教育體系逐步健全，職業(yè)學(xué)校教育在院校數(shù)量和招生人數(shù)方面達(dá)到一定規(guī)模，逐步強(qiáng)化人才培養(yǎng)的質(zhì)與量。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年，全國有職業(yè)院校1.15萬所，在校生3 184.42萬人，包括中職學(xué)校和高職院校兩類：中職學(xué)校1.01萬所，招生600.37萬人，在校生1 576.47 萬人[10];高職（專科）院校1 423所，招生635.27萬人，在校生1 607.95萬人，這是自2009年以來第一次高職招生規(guī)模超過普通本科[11]。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國有技工學(xué)校2 423所，在校生395.5萬人，面向社會開展培訓(xùn)485.8萬人次，全年共組織補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)2 700.5萬人次和以工代訓(xùn)2 209.6萬人[12]。

2.2產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升面臨的核心問題

新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升主要面臨三個(gè)方面的核心問題。一是我國高技能人才占產(chǎn)業(yè)工人總量的比例偏低。高技能人才是技能勞動(dòng)者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。他們具備操作、運(yùn)用和轉(zhuǎn)換技術(shù)的能力，熟練掌握專門知識和技術(shù)，在工作實(shí)踐中以精湛的操作技能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。目前，全國 8.9 億勞動(dòng)人口中，技能勞動(dòng)者占比不到20%（1.7 億人），遠(yuǎn)低于德國（80%）和日本（40%）;高技能人才僅占勞動(dòng)人口總量的5%（4 800萬人）[13]。

二是我國的技能人才教育培養(yǎng)體系還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新職業(yè)新崗位的需求。我國的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機(jī)構(gòu)必須在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、培訓(xùn)方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，與產(chǎn)業(yè)升級和社會需求緊密對接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步需要的高素質(zhì)高水平技能人才，并改善我國技能人才產(chǎn)業(yè)分布不均衡的狀況。新職業(yè)新崗位的涌現(xiàn)是當(dāng)今時(shí)代的另一個(gè)重要特征，產(chǎn)生了大量的新型勞動(dòng)力需求，而相應(yīng)的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)卻嚴(yán)重缺乏，技能人才評價(jià)制度也迫切需要結(jié)合新形勢深化改革。

三是職業(yè)教育和培訓(xùn)的銜接機(jī)制問題仍然存在。引導(dǎo)社會、市場力量廣泛參與產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立;學(xué)歷與非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)的機(jī)制尚未建立;產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升的激勵(lì)體系不完善;科研、教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和良性互動(dòng)不夠，科技創(chuàng)新和科技實(shí)現(xiàn)的力量不能形成更強(qiáng)勁的推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的合力等。上述存在的培訓(xùn)體制機(jī)制不夠順暢的問題，使得社會力量難以有效參與，培訓(xùn)資源難以有效利用，培訓(xùn)效率不高。

3目標(biāo)與任務(wù)

新發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》對“產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)”的目標(biāo)可以概括為“一個(gè)重點(diǎn)、兩種能力、三類特征、服務(wù)強(qiáng)國”，即“以提升技能素質(zhì)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，更好服務(wù)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，設(shè)置的任務(wù)包括四個(gè)方面：開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育;實(shí)施技能中國創(chuàng)新行動(dòng);加強(qiáng)職業(yè)技能教育與培訓(xùn);發(fā)揮企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的示范引領(lǐng)作用。目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)置主要從價(jià)值觀導(dǎo)向、使命導(dǎo)向和問題導(dǎo)向三個(gè)方面加以考慮。

3.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人理想信念和職業(yè)精神教育是價(jià)值觀導(dǎo)向

價(jià)值觀導(dǎo)向即在產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提升中注重價(jià)值引領(lǐng)。重視產(chǎn)業(yè)工人理想信念教育，職業(yè)精神教育和技術(shù)能力提升成為相互影響和促進(jìn)的積極因素。從產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍自身看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)生深刻變化?！?0后”“90后”成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，“00后”逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，他們的學(xué)歷、職稱和收入相對較高，也越來越多地在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域以新模式就業(yè)。他們在利益訴求、價(jià)值取向、思想觀念等方面呈現(xiàn)出日益多樣化、差異化的新特征，更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上凝心聚力，顯得尤為重要和迫切?！坝欣硐胧匦拍睢薄岸夹g(shù)會創(chuàng)新”“敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)”三個(gè)方面的素質(zhì)特征對于產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新形勢和完成新任務(wù)必不可少，是立德樹人、德技并修育人理念的體現(xiàn)，與社會文明程度達(dá)到新高度所必需的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及身心健康素質(zhì)是一脈相承的。

工匠精神是典型的職業(yè)精神，是“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”[14]的精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)工匠精神;黨的十九大報(bào)告、黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》分別提出“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神”。工匠精神包含了精神態(tài)度、品質(zhì)追求、自我要求、理想目標(biāo)四個(gè)方面的豐富內(nèi)涵，既體現(xiàn)了敬業(yè)之美的精神原色，又表現(xiàn)了創(chuàng)造之美的品質(zhì)追求，更展現(xiàn)了追求之美的價(jià)值升華[15]，在新時(shí)代大力弘揚(yáng)工匠精神，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人的“干勁、闖勁、鉆勁”，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

3.2服務(wù)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是使命導(dǎo)向

面對日趨激烈、以科技實(shí)力較量為顯著特征的國際競爭，人才競爭是根本;一個(gè)國家的發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，越來越取決于國民素質(zhì)，特別是廣大產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，這是民族發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)?！百|(zhì)量強(qiáng)國”的提出是我國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的必然選擇。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決新時(shí)代社會主要矛盾的重要手段，同時(shí)也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。而高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是肩負(fù)這一使命的能工巧匠。創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升的社會生態(tài)，為國家可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3聚焦產(chǎn)業(yè)工人及企業(yè)的科技創(chuàng)新能力提升是問題導(dǎo)向

我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中具有高超技藝和精湛技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的高技能人才比例較低，這是面臨的核心問題。因此，亟須提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)，包括職業(yè)技能和創(chuàng)新能力?？偨Y(jié)美國、德國等現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基本遵循職業(yè)教育和職工培訓(xùn)兩種途徑。前者是培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要途徑，后者則不斷提升職工技能水平和創(chuàng)新能力[16]。因此，提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)，不僅需要國家相關(guān)部委采取行動(dòng)，也需要更好地調(diào)動(dòng)社會力量共同參與。

企業(yè)家作為關(guān)鍵少數(shù)，在強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任中尤為重要。發(fā)揮企業(yè)家的推動(dòng)作用，避免追求短期利益實(shí)現(xiàn)的“短視”行為，著力長遠(yuǎn)的預(yù)期效益，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度;廣泛開展技能競賽、崗位練兵、師徒幫教活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人學(xué)技術(shù)、比技能、練本領(lǐng)的積極性。

4落實(shí)措施

新發(fā)布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)的落實(shí)措施方面，具有三個(gè)方面特點(diǎn)。第一，兼顧了產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)部細(xì)分人群和各業(yè)態(tài)的差異，即兼顧了大中型現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)業(yè)工人和小微企業(yè)員工的管理制度、保障條件等方面的差異，兼顧了制造業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的差異。第二，重點(diǎn)針對高技能人才不足、農(nóng)民工及靈活就業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)問題提出落實(shí)措施。第三，融入面向企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)工人作為創(chuàng)新主力的作用，與“雙創(chuàng)”、“科創(chuàng)中國”等內(nèi)容融合推進(jìn)，企業(yè)家作為推動(dòng)力量而得到重點(diǎn)強(qiáng)化。

4.1充分發(fā)揮勞動(dòng)模范和工匠人才的示范帶動(dòng)作用

開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育。具體措施是以“中國夢·勞動(dòng)美”“最美職工”“巾幗建功”等活動(dòng)作為載體，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚、精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣和勇于創(chuàng)新的文化氛圍。榜樣的力量是無窮的，該措施旨在充分發(fā)揮勞動(dòng)模范和工匠人才的示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記曾指出：“勞動(dòng)模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊(duì)伍中的高技能人才，體現(xiàn)在他們身上的勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，是偉大民族精神的重要內(nèi)容。”[17]因此，要協(xié)同各方為勞動(dòng)模范、大國工匠發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的理念，以此來培養(yǎng)造就更多勞動(dòng)模范、大國工匠。

4.2 重點(diǎn)推進(jìn)高技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的培育

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這是黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施技能中國創(chuàng)新行動(dòng)，在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技能素質(zhì)提升的產(chǎn)業(yè)工人人才培養(yǎng)中，尤其重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。開展多層級、多行業(yè)、多工種的勞動(dòng)技能競賽，建設(shè)勞模創(chuàng)新工作室，統(tǒng)籌利用示范性高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)高技能人才。組織開展以“五小”（小改革、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計(jì)、小建議）為代表的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)廣大產(chǎn)業(yè)工人立足崗位、提升技能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。該措施旨在總結(jié)長期開展的各類勞動(dòng)技能競賽成效，推廣勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室及群眾技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，將創(chuàng)新能力深深融入技能素質(zhì)提升中。

4.3協(xié)調(diào)構(gòu)建職前教育和職業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一的體系

實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的具體措施有兩個(gè)方面。一方面是在職前教育和職業(yè)培訓(xùn)中進(jìn)一步突出科學(xué)素質(zhì)、安全生產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)歷教育、技能提升、就業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)工人終身技能形成體系。通過教育培訓(xùn)，提高職工安全健康意識和自我保護(hù)能力，最大程度降低職業(yè)傷害。該措施旨在積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能所帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，探索產(chǎn)教深度融合新路徑，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

另一方面是特別針對農(nóng)民工群體的行動(dòng)，增加進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)機(jī)會，使之更順暢地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。比如深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、求學(xué)圓夢行動(dòng)。自2016年全國總工會和教育部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢行動(dòng)”實(shí)施方案》以來，各地積極整合政府部門、工會組織、高等院校等各方資源，迄今共幫助近百萬農(nóng)民工提升學(xué)歷和獲得成長，企業(yè)和社會也獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。今后應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重、線上線下結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職工教育模式，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。

4.4發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升中的引領(lǐng)作用

一是發(fā)揮企業(yè)家作為關(guān)鍵少數(shù)的作用。當(dāng)前一些非公有制企業(yè)、小微企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面積極性不高，存在著對技能人才“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。此項(xiàng)措施從企業(yè)家著手，在全社會弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過提供科技咨詢和培訓(xùn)等方式提高企業(yè)家科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家不斷提升愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等，從而擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者和提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的推動(dòng)者等不同角色的作用。

二是拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)新型職業(yè)能力評價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)積極培養(yǎng)和使用創(chuàng)新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，使技能價(jià)值得到充分體現(xiàn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人自主提升技能素質(zhì)的動(dòng)力。發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、研究會作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織開展職業(yè)能力水平評價(jià)，解決長期困擾企業(yè)員工的技能資質(zhì)問題。

三是聯(lián)動(dòng)“科普中國”和“科創(chuàng)中國”雙平臺。兩個(gè)平臺共享科技工作者和科技活動(dòng)資源，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升的雙促進(jìn)機(jī)制。習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”中強(qiáng)調(diào)，沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。在推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相融合的過程中，要重視產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵要素，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)增效。

四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，推動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用科學(xué)權(quán)威的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，做好快遞員、網(wǎng)約工、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新興群體的科學(xué)素質(zhì)提升工作。該措施旨在讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，運(yùn)用緊密連接用戶的平臺優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)靈活就業(yè)人員及新業(yè)態(tài)人員的科學(xué)素質(zhì)提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021–2035年）的通知[EB/OL]. （2021–06–25）[2021–07–15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021–06/25/content_5620813.htm.

[2] 李玉賦. 新的使命和擔(dān)當(dāng)——《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》解讀[M]. 北京：中國工人出版社，2017.

[3] 張琳琳.新時(shí)代中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2020：10.

[4]張崇和.在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師新職業(yè)”新聞發(fā)布會上的講話[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2020 （5）：8-9.

[5]習(xí)近平.對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示[EB/OL].（2019–09–23）[2021–07–14]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019–09/23/content_5432429.htm.

[6]張東明.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展[EB/OL]. （2019–11–16）[2021–07–14].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019–11/16/c_1125235054.htm.

[7]苗圩.加快建設(shè)制造強(qiáng)國[J].人民論壇，2016（1）：10-12.

[8]易舒冉. 改革賦能近2億產(chǎn)業(yè)工人[N/OL]. （2019–05–04） [2021–07–14]. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020–05/04/nw.D110000renmrb_20200504_1-04.htm.

[9]中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金257.11億元推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL]. （2020–07–27） [2021–07–14]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020–07/27/content_5530221.htm.

[10]教育部. 2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2020–05–20） [2021–07–14]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html.

[11]張晨，馬樹超，郭揚(yáng).完善體系 重點(diǎn)突破 壓實(shí)責(zé)任——《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020–2023年）》的三大特征[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（33）：10-15，23.

[12]人力資源和社會保障部. 2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2021–06–03） [2021–07–14]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202106/t20210604_415837.html.

[13]編輯部.高技能人才培養(yǎng)面臨三個(gè)挑戰(zhàn)[J].中國培訓(xùn)，2020（2）：1.

[14]習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：42.

[15]彭維鋒.新時(shí)代勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的理論內(nèi)涵與實(shí)踐導(dǎo)向[J].江西社會科學(xué)，2021，41（5）：208-217.

[16]李珂，張善柱.高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑分析[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，31（1）：1-7.

[17]廖樞權(quán)，蔡春玲，唐淑楠. 習(xí)近平總書記的勞動(dòng)情懷[EB/OL].（2020–04–30）[2021–07–14]. http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/2020–04/30/c_1125927868.htm.

（編輯 ?顏 燕）