[摘要] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》是未來15年中國開展公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的行動指南，對科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的成績、問題、形勢進行了分析和預(yù)判，對指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則進行了總體謀劃和設(shè)計，對“十四五”時期的重點任務(wù)進行了策劃和布局，并對組織、機制和條件等保障做出了安排。文件中開篇段、第一部分“前言”、第二部分“指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)”等是核心內(nèi)容，每句、每段文字表述都有大量前期研究支撐和基于問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的深入思考。

[關(guān)鍵詞] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》科學(xué)素質(zhì)建設(shè)科學(xué)普及

[中圖分類號] N4 [文獻標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.006

收稿日期：2021-07-15

*作者簡介：高宏斌，中國科普研究所研究員，研究方向：科普戰(zhàn)略、科學(xué)素質(zhì)、科學(xué)教育、科普歷史等，E-mail：gaohongbin@cast.org.cn。

《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]于2021年6月25日正式頒布實施，其編制的研究工作從2016年開始持續(xù)4年，編寫工作自2020年4月啟動。

1《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》編制出臺的重要依據(jù)

1.1以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引

黨的十九大報告將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概括為“八個明確”[1]和“十四個堅持”?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》編制過程中，遵從“八個明確”的指引謀劃未來15年的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作。按照開啟新征程分兩步走的戰(zhàn)略安排，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將時限設(shè)定在第一步，即2021年到2035年。時限設(shè)定是其編寫內(nèi)容的基本考量之一?；趫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，從而助力解決新時代我國社會主要矛盾，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在前言中明確：“圍繞在更高水平上滿足人民對美好生活的新需求，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)彰顯價值引領(lǐng)作用，提高公眾終身學(xué)習(xí)能力，不斷豐富人民精神家園，服務(wù)人的全面發(fā)展”;指導(dǎo)思想中明確：“堅持以人民為中心?！弊駨闹袊厣鐣髁x事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，在指導(dǎo)思想中明確：“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局?！被诜?wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，在前言中明確：“圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)更好促進人的現(xiàn)代化，營造科學(xué)理性、文明和諧的社會氛圍，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！被诜?wù)中國特色大國外交，推動構(gòu)建人類命運共同體，在前言中明確：“圍繞形成對外開放新格局，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用，深化科技人文交流，增進文明互鑒，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體?！被谄鞄悯r明地講政治，保證科學(xué)素質(zhì)建設(shè)秉持中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在原則中強調(diào)：“突出科學(xué)精神引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，傳遞科學(xué)的思想觀念和行為方式，加強理性質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、包容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)，堅定創(chuàng)新自信，形成崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。”

1.2 法律依據(jù)

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的編制以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》）和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）為根本依據(jù)。

我國現(xiàn)行《憲法》第十九條和第二十條明確要求提高全國人民的科學(xué)文化水平，普及科學(xué)和技術(shù)知識[2]。新修訂的《科技進步法》第五條明確規(guī)定：“國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識，提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)?！盵3]《科普法》將提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)作為立法宗旨[4]。

1.3上位規(guī)劃依據(jù)

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的上位規(guī)劃主要有《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。

“十四五”規(guī)劃中與科學(xué)素質(zhì)建設(shè)相關(guān)的表述有：在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中提出“社會文明程度得到新提高。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高”;在培養(yǎng)造就高水平人才隊伍中提出“加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)”;在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)中提出“大力弘揚新時代科學(xué)家精神”“弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)”;在構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景中提出“普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”;在提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平中提出“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)”;在深入開展愛國衛(wèi)生運動中提出“促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，加強健康教育和健康知識普及”[5]。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》在編制初期，將科普作為重要內(nèi)容進行專題研究，在編制過程中，科普作為保障與實施其中的一節(jié)體現(xiàn)。因其還未公開發(fā)布，具體內(nèi)容不做詳述。

1.4根本遵循

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議、科學(xué)家座談會、中央財經(jīng)委員會第二次會議等會議講話中，在給世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進大會致賀信、給北京市八一學(xué)?？破招⌒l(wèi)星研制團隊學(xué)生回信、給中國地質(zhì)博物館建館100周年的賀信、給光明日報創(chuàng)刊70周年賀信等信件中，在《求是》雜志題為《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的文章中，在多次參加兩院院士大會和全國科普日活動現(xiàn)場的講話中，對科學(xué)素質(zhì)建設(shè)和科普工作作出重要指示。

其中，習(xí)近平總書記在2016年5月30日“科技三會”上發(fā)表重要講話明確提出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！盵6]習(xí)近平總書記對于科普和科學(xué)素質(zhì)的若干重要批示、指示精神是新發(fā)展階段科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的根本遵循。

1.5科學(xué)素質(zhì)的概念和意義

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》對公民具備科學(xué)素質(zhì)的概念進行了修訂，“公民具備科學(xué)素質(zhì)是指崇尚科學(xué)精神，樹立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識，并具有應(yīng)用其分析判斷事物和解決實際問題的能力”，并強調(diào)“科學(xué)素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要組成部分，是社會文明進步的基礎(chǔ)。提升科學(xué)素質(zhì)，對于公民樹立科學(xué)的世界觀和方法論，對于增強國家自主創(chuàng)新能力和文化軟實力、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，具有十分重要的意義”。

2科學(xué)素質(zhì)建設(shè)15年來的成就

自2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）頒布實施，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院統(tǒng)籌部署下，各地區(qū)各部門不懈努力，全民科學(xué)素質(zhì)行動取得顯著成效，各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，具體成效如下。

2.1科學(xué)素質(zhì)水平大幅提升

2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到10.56%，比“十三五”中期2018年的8.47%提高了2.09個百分點，比“十三五”前2015年的6.20%提高了4.36個百分點，比《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布前的2005年的1.60%提高了8.96個百分點。我國公民科學(xué)素質(zhì)水平的持續(xù)快速提升，特別是“十三五”中后期的提速發(fā)展，為我國進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會奠定了堅實的人才支撐和人力資源基礎(chǔ)。

2.2科學(xué)教育與培訓(xùn)體系持續(xù)完善

新修訂的《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》將原來的三年級起始開設(shè)科學(xué)課程提前至一年級，突出強調(diào)課程實施的主要形式是探究活動，保護學(xué)生的好奇心和求知欲，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。教育部印發(fā)《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，把綜合實踐活動作為國家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，全面培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì);組織實施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，2011—2015年共培訓(xùn)科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐、地理等科學(xué)教育相關(guān)學(xué)科骨干教師640余萬人，實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，2013—2017年共培訓(xùn)中小學(xué)教師1 000多萬人;2012年公布的《“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將科學(xué)素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容列入各科教師“國培計劃”課程模塊。

2.3大眾傳播科技傳播能力大幅提高

科普圖書、科普期刊、科技報紙、科技廣播和電視節(jié)目數(shù)量持續(xù)增加。2019年，全國共出版科普圖書12 468種，較2006年增長294%，發(fā)行量1.35億冊，較2006年增長174%;出版科普期刊1 468種，較2006年增長158%，共計發(fā)行6 787萬冊;全國發(fā)行科技報紙1.71億份，較2006年增長323%;播出科技廣播、電視節(jié)目24.15萬小時。

2.4科普信息化水平顯著提升

以“科普中國”為代表的科普信息化工作快速發(fā)展。截至2021年4月，“科普中國”信息化平臺資源總量累計44TB，瀏覽量和傳播量累計360億人次，全網(wǎng)用戶達到1 961萬，聚合傳播渠道641 家，已成為國內(nèi)最權(quán)威的科學(xué)普及品牌和最大的科普資源庫。“科普中國”在2020年連續(xù)12個月榮登人民號政務(wù)榜榜首，“科普中國”微信公眾號疫情期間在熱門微信公眾號排行榜上連續(xù)兩周排名第一?？茖W(xué)辟謠平臺總傳播量超過21億人次。

2.5科普基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展

科技館、科技類博物館和基層科普設(shè)施發(fā)展迅速。2019年，全國共有科技類博物館943座，展廳面積709萬平方米（較2006年增長798%）;科技館518座，展廳面積達到400萬平方米（較2006年增長410%）。城市社區(qū)科普（技）專用活動室、農(nóng)村科普（技）活動場地等基層科普設(shè)施數(shù)量均有大幅增長。

2.6科普人才隊伍不斷壯大

科普人才隊伍總量明顯增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從總量上看，2019年，全國共有科普人員178. 49萬人，比2006年增加16.14萬人，增長10%。從結(jié)構(gòu)上看，2019年，全國中級職稱以上或大學(xué)本科以上學(xué)歷的科普人員共計108.88萬人，比2006年增長55%，占科普人員總數(shù)的61%。

2.7科學(xué)素質(zhì)國際交流實現(xiàn)新突破

中國科協(xié)連續(xù)舉辦三屆世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進大會，習(xí)近平總書記和聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯為首屆大會致賀信，聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)給予大力支持。成立世界公眾科學(xué)素質(zhì)組織籌委會，疫情期間遴選個人防護、公眾出行、血漿治療等精品科普內(nèi)容向70余個國家和地區(qū)的對口組織和國際機構(gòu)推送。中國科技館積極推動優(yōu)質(zhì)科普資源在緬甸、俄羅斯等國巡展。中國科協(xié)青少年科技中心開展“一帶一路”創(chuàng)客營，促進科學(xué)教育國際交流。廣西利用區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與東盟國家和“一帶一路”沿線國家的科技交流。

2.8建立以《科普法》為核心的政策法規(guī)體系

科學(xué)素質(zhì)建設(shè)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《科普法》為指導(dǎo)，以《科學(xué)素質(zhì)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，國家統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，各部委聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合地方特色、全力推進落實的政策體系格局。

2.9在阻擊新冠肺炎疫情方面成績突出

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國科協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用科學(xué)素質(zhì)綱要實施聯(lián)絡(luò)辦公室的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)職能，有效加強33個全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施工作辦公室成員單位、125家中國公眾科學(xué)素質(zhì)促進聯(lián)合體成員單位以及各類媒體和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)作溝通，深入發(fā)動全國32個省級科協(xié)及市縣各級科協(xié)、210個全國學(xué)會及近3 500個省級學(xué)會全員、15 000多個科技志愿服務(wù)組織、250多萬名科普中國信息員、373個科技館，全面開展應(yīng)急科普工作，科技為民服務(wù)直達基層一線，為支撐科學(xué)防治、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了應(yīng)有貢獻。

3科學(xué)素質(zhì)建設(shè)存在的問題

我國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1科學(xué)素質(zhì)總體水平偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡

2020年上海和北京的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過24%，是我國公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、湖北和安徽8個省市的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過全國總體水平。遼寧、重慶、河南、湖南、陜西和河北6個省市的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過10%。吉林、江西、四川等15個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過了5%，但各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題依然較為突出，城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)水平差距依然較大。

3.2科學(xué)精神弘揚不夠，科學(xué)理性的社會氛圍不夠濃厚

理性文明的社會氛圍營造尚有較大距離。公眾對部分科技成果應(yīng)用缺乏科學(xué)理性的認(rèn)識，引發(fā)諸如針對核電、垃圾焚燒、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等科技成果應(yīng)用的激烈反對，甚至在部分地區(qū)引發(fā)社會性群體事件，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造成潛在的社會不穩(wěn)定因素。反科學(xué)、偽科學(xué)、極端思想等有抬頭、回潮傾向。迷信、科學(xué)謠言等通過精心包裝甚至披著科學(xué)的外衣在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣泛傳播，偽專家、偽大師仍有市場。例如，夸大健康產(chǎn)品宣傳，部分領(lǐng)導(dǎo)干部輕易相信偽專家關(guān)于“水氫發(fā)動機”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目，新冠肺炎疫情初期關(guān)于病毒的謠言甚囂塵上，境外極端分子傳播迷信信息，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響社會穩(wěn)定，毀壞我國在國際上的形象和聲譽。

3.3科普有效供給不足、基層基礎(chǔ)薄弱

2019年科普圖書的總印數(shù)僅為全部圖書的1.28%?？萍拣^數(shù)量少且質(zhì)量有待提升，每百萬人擁有科技館數(shù)量不足0.5個。文化館、博物館等科普功能未充分發(fā)揮。科普能力東西部差距、城鄉(xiāng)差距明顯，發(fā)展不平衡，西部和少數(shù)民族地區(qū)嚴(yán)重弱化。

3.4落實“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排尚未形成，組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等有待加強

對習(xí)近平總書記“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的論述認(rèn)識不足。在實際工作中，創(chuàng)新發(fā)展重視科技創(chuàng)新，輕視科學(xué)普及，科技創(chuàng)新與科學(xué)普及發(fā)展嚴(yán)重失衡。很多部門、地方開展科普工作的積極性、主動性不足。多數(shù)高校、科研院所認(rèn)為科研人員從事科普工作是“不務(wù)正業(yè)”，難以獲得領(lǐng)導(dǎo)、同事的認(rèn)可，科研人員參與科普的熱情和積極性不高。在基層，科普工作無專職機構(gòu)、專職人員、專項經(jīng)費，科普工作力量嚴(yán)重不足，科普工作體系不健全。省級科技管理部門僅上海市單設(shè)科普處。全國科普經(jīng)費投入不足，來源單一，2019年全社會科普投入僅185.52億，不足研究與發(fā)展（R&D）投入的1%，社會資金投入僅占1/5?？破展ぷ骷?、評價、監(jiān)督、考核機制不健全。

4國際國內(nèi)相關(guān)發(fā)展形勢與對科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的需求

未來發(fā)展總的形勢可以概括為“兩個大局”，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的全局，“兩個大局”是相互交織、相互激蕩、相互影響的。中華民族偉大復(fù)興既是世界大變局的有機組成部分，也是其重要推動因素，世界大變局則為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既提供了條件和機遇，也帶來了潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這兩個大局是謀劃未來工作的基本出發(fā)點，也是科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基本出發(fā)點。

適應(yīng)未來形勢變化，滿足國家發(fā)展新需求，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出未來科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的四項使命。一是服務(wù)人的全面發(fā)展。圍繞在更高水平上滿足人民對美好生活的新需求，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)彰顯價值引領(lǐng)作用，提高公眾終身學(xué)習(xí)能力，不斷豐富人民精神家園，服務(wù)人的全面發(fā)展。二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，以高素質(zhì)創(chuàng)新大軍支撐高質(zhì)量發(fā)展。三是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)更好地促進人的現(xiàn)代化，營造科學(xué)理性、文明和諧的社會氛圍，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體。圍繞形成對外開放新格局，需要科學(xué)素質(zhì)建設(shè)更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，深化科技人文交流，增進文明互鑒，服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體。

5指導(dǎo)思想

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》指導(dǎo)思想主要有三個部分的內(nèi)容。第一部分是總體指導(dǎo)，“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”;第二部分是未來15年科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的路徑，“全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要論述，以提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學(xué)精神為主線，以深化科普供給側(cè)改革為重點，著力打造社會化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設(shè)和國際化合作的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài)”;第三部分是科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目的，“營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升社會文明程度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎(chǔ)支撐，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻”。

在指導(dǎo)思想中，明確提出了全民科學(xué)素質(zhì)行動的目的、主線、重點和著力打造科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài)。

5.1科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目的

“十四五”規(guī)劃明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出以提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展和科普高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

5.2科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的主線

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要論述，彰顯科學(xué)素質(zhì)建設(shè)和科普的全面價值，突出強調(diào)價值引領(lǐng)功能，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學(xué)精神為主線。

5.3科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點

針對科學(xué)素質(zhì)建設(shè)和科普工作中突出的短板和問題， 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出以深化科普供給側(cè)改革為重點。強調(diào)更好地發(fā)揮科學(xué)素質(zhì)建設(shè)廣泛、靈活、多樣的組織優(yōu)勢，有效動員社會各方力量和科技共同體;充分利用信息化智慧化手段;大力加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和評估評價;廣泛拓展國際交流合作，提出著力打造社會化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設(shè)和國際化合作的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài)。

6原則

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》改變《科學(xué)素質(zhì)綱要》中對方針的提法，明確提出未來15年科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的原則。

6.1突出科學(xué)精神引領(lǐng)

踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，傳遞科學(xué)的思想觀念和行為方式，加強理性質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、包容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)，堅定創(chuàng)新自信，形成崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。主要考慮的是針對科學(xué)精神弘揚不夠、科學(xué)理性的社會氛圍不夠濃厚的問題，提出科學(xué)素質(zhì)建設(shè)由“知識補課”向“價值引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，在任務(wù)和措施層面強調(diào)大力弘揚科學(xué)精神，突出科學(xué)素質(zhì)建設(shè)對科學(xué)興趣、思想觀念、理想信念等的正確導(dǎo)向作用。

6.2堅持協(xié)同推進

各級政府強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)、基層組織、科學(xué)共同體、社會團體等多元主體活力，激發(fā)全民參與積極性，構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化科普大格局。主要考慮是針對落實“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”制度不健全，組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障不足的問題，提出科技資源科普化、基層科普能力提升等基礎(chǔ)工程，大力發(fā)展科普和科幻產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府、社會、市場三方責(zé)權(quán)分明、多方參與、共建共享、協(xié)同推進的社會化大格局。

6.3深化供給側(cè)改革

破除制約科普高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，突出價值導(dǎo)向，創(chuàng)新組織動員機制，強化政策法規(guī)保障，推動科普內(nèi)容、形式和手段等創(chuàng)新提升，滿足全社會對高質(zhì)量科普的需求。主要考慮的是針對科普有效供給不足、基層基礎(chǔ)薄弱的問題，提出以深化科普供給側(cè)改革為重點，加強科普信息化和規(guī)范化建設(shè)，推動科普由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新提出青少年好奇心、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新能力、老年人信息素養(yǎng)等方面的務(wù)實抓手。

6.4擴大開放合作

開展更大范圍、更高水平、更加緊密的科學(xué)素質(zhì)國際交流，共筑對話平臺，增進開放互信，深化創(chuàng)新合作，推動經(jīng)驗互鑒和資源共享，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推進全球可持續(xù)發(fā)展和人類命運共同體建設(shè)。主要考慮的是面對國際形勢變化，響應(yīng)推動構(gòu)建人類命運共同體倡議的號召，提出科學(xué)素質(zhì)國際交流合作工程，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更深層次開展科學(xué)素質(zhì)國際交流合作工作，力求準(zhǔn)確、立體、全面地宣傳中國科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，為世界公眾科學(xué)素質(zhì)提升提供中國方案，貢獻中國智慧。

參考文獻

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（編輯 ?顏 燕）