李海艷 陳佳玲 方欣霖 王慧 夏天添

摘 要：改革開放以來，隨著時代不斷發(fā)展，社會不斷進步且人們生活水平不斷提升，出門旅游成為當今熱門的消遣方式之一，旅游行業(yè)由此得到迅速發(fā)展且覆蓋面越來越廣。作為21世紀熱門的發(fā)展行業(yè)之一，旅游行業(yè)也給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來莫大的商機，多個省份及地區(qū)將旅游業(yè)作為城市發(fā)展的核心。對于這一“朝陽行業(yè)”，政府也在不斷發(fā)布支持政策并加大財力支持。所以，在財政扶持下的旅游業(yè)發(fā)展成為了一個值得進行持續(xù)性研究的課題。

關鍵詞 ? 旅游業(yè);旅游發(fā)展;財政扶持;旅游現(xiàn)狀;財政分析

本文索引：李海艷，陳佳玲，方欣霖，等.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2021（17）：-039.

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.12

1 研究背景

隨著時代的發(fā)展，人民生活水平的提升，旅游業(yè)逐漸展露出在國際經(jīng)濟發(fā)展中不同于以往的地位。旅游業(yè)的發(fā)展勢頭和規(guī)模逐漸成最具有新興商機的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展勢頭也直接或間接地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展利圖明顯，不僅能夠促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，還為社會提供大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會，使人們的物質文化生活水平更上一層樓，從而更好地增強國際經(jīng)濟和世界環(huán)境之間的協(xié)調性。

2 我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析

我國的旅游市場相比外國來說發(fā)展較晚，但這并不影響我國旅游業(yè)的高速發(fā)展。早在20世紀80年代，我國經(jīng)濟實力不夠雄厚，在新中國剛成立之際，幾乎大比例的投入都在工農(nóng)業(yè)之中，旅游業(yè)發(fā)展幾乎處于完全停滯狀態(tài)，旅游業(yè)只是顆種子，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。自改革開放以來，隨著特快經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提高，人民群眾開始發(fā)展文娛活動，從此旅游業(yè)勢如破竹般地發(fā)展著，越來越多的居民加入到外出旅游的行列。而今，旅游業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著國人生活水平不斷提升，旅游業(yè)開啟了大眾旅游時代，每年的旅行人次都在爆發(fā)般增漲。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年我國旅游總人數(shù)突破40億人次。我國改革開放以來，國內旅游業(yè)就高速發(fā)展著，并且覆蓋面極廣，但總的行業(yè)仍然處于一種大眾化、低消費、盲目化、周邊游的狀態(tài)。近年來，旅游業(yè)的顧客服務建設，旅游資源及當?shù)氐幕A設施都在不斷地完善，但相比于旅游業(yè)的發(fā)展速度以及游客消費能力的提高速度來說，仍然處于跟不上步子的狀態(tài)。旅游人數(shù)在逐年上升，人們的消費能力和需求也在不斷上漲，但絕大部分的旅游依舊只是走馬觀花式旅游或打卡式旅游，而感受當?shù)匚幕滋N和真正沉浸式旅游的為少部分人。大多數(shù)人旅游地域范圍也較局限，多為周邊游或中短距離旅游，較少數(shù)人會選擇遠距離旅游，且旅游時間大多為3～5天，打卡當?shù)貥酥拘跃包c拍照留念。國內旅游App上的熱門城市幾乎集中在經(jīng)濟發(fā)達、知名度高的“網(wǎng)紅城市”，或為明星藝人常活動城市，又或為旅游基礎設施較為完備的星級景區(qū)。例如長沙、重慶、成都、上海、杭州、北京等城市，風景圣地以云南、大理、海南、西藏等地為主。從一些大數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)人并非被當?shù)匚幕?，多為走馬觀花打卡式旅游。

另外鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費能力的差距也在逐漸縮小。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，早期鄉(xiāng)村居民消費額度在200～550元人民幣，至2015年，鄉(xiāng)村居民旅游消費額度上漲至1000元人民幣左右，增長速度遠遠趕超城鎮(zhèn)居民。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民物質基礎的提高，消費追求和消費水平也在不斷提高，差距也逐漸縮減。

3 旅游業(yè)的財政內涵和財政需求

3.1 財政內涵

我國旅游業(yè)經(jīng)過改革開放到現(xiàn)在長達三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支撐性產(chǎn)業(yè)之一，因此發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為一項國家級戰(zhàn)略。自旅游業(yè)開始為熱門行業(yè)，我國持續(xù)為改進和增加旅游業(yè)發(fā)展不斷修訂和頒布各類旅游政策制度，不難看出，我國已將旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略行業(yè)。旅游業(yè)己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟新的增長標桿。財政扶持作為政府的一項基本政策，具有監(jiān)督、聚焦、分配和調節(jié)的職能，是促進我國旅游業(yè)建設戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。

3.2 旅游地資源的開發(fā)及保護

（1）旅游資源帶有公共資源的屬性，如若利用不當，很容易造成過度開發(fā)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展。可以限制景區(qū)每日容量，避免超量對景區(qū)資源造成負擔，或對游客征收個人環(huán)境污染費來增強游客的資源愛護意識以及更好地控制游客的數(shù)量，從而對景區(qū)資源更好地進行維護和協(xié)調。

（2）引導企業(yè)的人力資本開發(fā)。政府是否對旅游人才培養(yǎng)給予最大的福利優(yōu)惠及補貼直接影響到企業(yè)對人力投資的欲望，政府應加大對于旅游從事者人才培養(yǎng)的補貼政策，優(yōu)惠補貼多了自然吸引力就大，也能反映出國家對于旅游行業(yè)的重視，從一定程度上也給企業(yè)加強旅游業(yè)人才培養(yǎng)的動力，更高更快地提升旅游業(yè)從業(yè)者的專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)。

（3）旅游市場發(fā)展規(guī)范化。通過政府的預算財政撥款，可以建立專門的機構負責建設旅游公共信息平臺，公正、全面、真實地披露企業(yè)的基本宗旨、設備、服務和活動信息，有助于改善旅游業(yè)普遍存在的信息不對等現(xiàn)象，促進旅游市場向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

4 國內旅游業(yè)財政政策存在的問題

（1）缺乏完整的旅游業(yè)財政政策體系。因旅游業(yè)的財政主體多為行政處和財務處，忽視了游客、當?shù)鼐用窈推髽I(yè)法人等利益相關者的參與程度。很多政策中，依舊存在著不合理的現(xiàn)象，且已經(jīng)存在的旅游財政體系多為單鏈旅游業(yè)之間的聯(lián)系措施，沒有一套完整的政策體系，司法程序也不夠完善。

（2）旅游稅收制度有待完善。稅收作為我國旅游業(yè)的主要收入，至今為止仍然沒有一套完整的體制是針對稅收的。首先，游客缺乏發(fā)票和實質證據(jù)意識，出門旅游多為微信掃碼或現(xiàn)金結賬，開發(fā)票的意識較為薄弱，且旅游稅務機關相關制度不完善。其次，景區(qū)不能從旅游業(yè)的高度出發(fā)通過拓展稅源來增加稅收渠道。所以旅游業(yè)的稅務方面，稅收低迷且不清晰。

（3）國家財政投資力度不足且投資方式分散。隨著旅游業(yè)日益發(fā)展，設施設備和景區(qū)等旅游專項資源都需不斷改善和翻新。旅游業(yè)的發(fā)展會帶動衣食住行行業(yè)的發(fā)展，人民生活水平提升的同時對服務及旅游體驗感的要求也越來越高，各類涵蓋旅游的行業(yè)費用都在逐年增加，而國家的財政扶持力度卻跟不上發(fā)展的速度，這也是導致多地依舊處于貧困旅游的原因之一。由于旅游業(yè)稅務政策的低迷和缺少專業(yè)意見的規(guī)劃開發(fā)，導致國家對于旅游業(yè)的財政資金撥款以及資源很多被浪費，沒有用到真正該用的地方，有的珍貴資源甚至遭到破壞。有些旅游地把政府的旅游專項資金另做他用，導致資金的利用率也逐漸降低。

（4）旅游公共基礎設施以及信息化建設不完善?，F(xiàn)多處旅游地不論景區(qū)或外景都設有公廁，但是只是階段性的建設，很多地方仍未建設應急搶救設施、全域信號接收設施以及環(huán)保設施。因缺失設施，導致多處旅游區(qū)人工污染較大，多起游客迷失在景區(qū)無法與外界取得聯(lián)系的事件發(fā)生。加大對于旅游設施的投資，保證旅游安全是旅游的首要前提。利用旅游政策和互聯(lián)網(wǎng)技術，將旅游業(yè)更好地發(fā)展起來。

5 研究旅游業(yè)存在問題的對策

（1）應適度放寬企業(yè)投資旅游業(yè)的標準條件。利用投資改善旅游地的設施設備，建設游客服務，加大旅游推廣程度，從而將旅游業(yè)推向一個更高層次的新興行業(yè)。

（2）加大對于保護旅游業(yè)所擁有的自然資源的財政扶持。對于資源保護一定要不留余力，政府應加大財政投資力度和制訂實施資源開發(fā)政策。旅游地資源是一切旅游業(yè)發(fā)展的基礎和前提，連最基本的資源都缺失的話，旅游業(yè)將無法再向更高點邁出腳步，所以保護旅游資源成了旅游業(yè)尤為重要的事情，只有擁有才能進行改造。不論從哪個角度看，保護資源都是為了更好地開發(fā)和利用資源，給我國旅游經(jīng)濟創(chuàng)造更可觀的發(fā)展前景，因此，政府加大對于資源的保護力度和財政扶持力度也成了至關重要的事情。將資源合理開發(fā)利用，把旅游雙方利益最大化才能吸引游客的目光。合理并科學地開發(fā)旅游資源，延長資源使用周期，對我國古代存留的歷史遺址進行修繕和保護，對當?shù)氐娜宋馁Y源和民間故事、民俗習慣等資料進行搜集和整理，讓其投入在旅游業(yè)上，增強旅游內涵和意境。在財政政策上，應安排旅游資源開發(fā)和生態(tài)保護專項資金。

（3）加大對旅游業(yè)從業(yè)者的教育及培訓投入。加大對于旅游業(yè)從業(yè)者的教育和培訓也是至關重要。教育投資不同于其他生產(chǎn)性投資，收益和回報是來自未來的可持續(xù)周期內得到的一類無形投資。它的效益和成就是潛在的，表現(xiàn)為勞動力再生產(chǎn)的成果。就目前階段來說教育投資的重要性仍舊沒有被充分認識，由于回報的周期長總是被忽視。旅游行業(yè)從古至今一直存在著資金運轉不周，資金鏈斷裂、低投資、投資少、投資渠道單一化等問題。教育并非速成劑，不能立馬投資、立馬見效，教育投資是一個長遠性的投資，但大部分都是能夠得到回報的，政府財政體系應加大對于旅游業(yè)的教育培訓投資，必須長期堅持進行培訓，多個周期后效益就會愈加明顯地發(fā)揮出來，特別是隨著對旅游App建立越來越迫切的要求，對教育、培訓的需求將越來越高。在旅游業(yè)的教育投資不應局限于對從事人員的就業(yè)指導、專業(yè)技能培訓，應發(fā)揮人才交流的輻射帶動作用，形成旅游業(yè)專業(yè)人才市場，提升整個旅游服務專業(yè)的高度，在旅游教育上的投入應該越來越多，總之有利于培養(yǎng)一支業(yè)務素質高、管理能力強、經(jīng)營力度大、專業(yè)技能強，以及系統(tǒng)掌握現(xiàn)代旅游專業(yè)知識，隨時適應國內外市場需求變化的職業(yè)化旅游人才型隊伍。

6 研究意義

（1）增加外匯的收入和累積資金。政府財政撥款來扶持發(fā)展國內旅游業(yè)不僅可以拓寬貨幣回轉渠道，加快貨幣回籠速度，還能擴大貨幣回轉的量，縮短資金周轉周期，提高國人的個人收入，增加我國資金的積累。同時也為整個旅游行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營經(jīng)驗奠定雄厚的經(jīng)濟基礎。旅游者必須要來旅游地旅游，購買旅游產(chǎn)品進行消費，不僅節(jié)省了商品從外運入過程中所產(chǎn)生的運輸、存儲、保險等費用成本，還降低了換匯成本。

（2）改善旅游環(huán)境招攬企業(yè)投資。國外投資者的初心并非是投資，而是來中國旅游或游玩，在這個過程中發(fā)現(xiàn)中國旅游業(yè)的潛在市場和強大的發(fā)展空間，而這些都依賴于中國豐富的資源和根深蒂固的文化底蘊。旅游產(chǎn)業(yè)出口一般不會受到出口配額的限制和貿(mào)易上的壁壘干擾。由此，旅游業(yè)被廣泛認為是國際上最適合出口的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅帶動了我國的經(jīng)濟，還為我國帶來了大量的信息流、資金鏈、人力、物流、旅游業(yè)專家及學者，以及大量的企業(yè)家們，同時他們也攜帶了專業(yè)的技術、豐富的管理經(jīng)驗和先進的經(jīng)營理念。這樣更有力地幫助我們控制最低支出成本去學習別人的成功，更新創(chuàng)新理念，促進我國旅游區(qū)的對外開放及與國際上的融洽接軌。

（3）提升人們的物質文化生活水平。隨著旅游行業(yè)的興起，大量居民投入到行業(yè)中，聯(lián)合當?shù)卣?，大力發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，吸引客源，增加銷售額，不斷提高家庭及個人收入。另一角度來說，旅游業(yè)發(fā)展不僅給人們帶來了經(jīng)濟發(fā)展空間，提高了人民的生活質量，還促進了環(huán)境的改善和設施的建設，讓居民的生活環(huán)境也不斷改善。大量城市居民和鄉(xiāng)村居民到環(huán)境不一樣的地區(qū)旅游，開拓視野，沉淀內心浮躁，獲取更多的地理知識，同時也了解與自己家鄉(xiāng)不一樣的風土人情和文化民俗，不僅提高了對生活的要求，也為過上更好生活增加了動力。

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Abstract： Since China's reform and opening up， along with the era development， society has been keeping progress and peoples living standards has been keeping rising， outside tourism becomes one of today's popular pastimes. Tourism industry has developed rapidly and the coverage is increasingly wider. As one of the most popular development industries in 21st century， the tourism industry brings enormous business opportunities to our countrys economic development. Many provinces and municipalities regard tourism as the core of urban development. For this sunrise industry， the government is constantly releasing policies to increase financial support. Therefore， the development of tourist industry under financial support has become a topic worthy of long-range research.

Keywords： tourism industry; tourism development; financial support; tourism status; finance analysis