曾清華 曹劍 胡相鳳

制度，也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。它包括制度的立項(xiàng)、建立、審查、頒布、實(shí)施、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。

一段時(shí)間以來，人行基層支行嚴(yán)格地遵照上級(jí)行的有關(guān)文件精神，積極地推進(jìn)制度創(chuàng)新，以加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升履職效能、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，著力構(gòu)建與履職要求相適應(yīng)的制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促使了制度建設(shè)與支行建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略同步，與防范風(fēng)險(xiǎn)的要求同步，與管理實(shí)踐和業(yè)務(wù)發(fā)展需求同步的良好局面。但同時(shí)，在制度建設(shè)中仍然存在著制度的出臺(tái)缺失前瞻性、制度的“立”“改”“廢”滯后后于形勢(shì)與業(yè)務(wù)的發(fā)展、制度建設(shè)的全員性認(rèn)識(shí)性等問題。因此，如何較好地解決目前在制度建設(shè)中的問題，也是擺在我們面前的一道課題。

一、存在的問題

1.制度出臺(tái)缺乏前瞻創(chuàng)新性。

一是缺乏制度建設(shè)的規(guī)劃性。每年初，按照工作部署，基層支行內(nèi)審部門要向上級(jí)行對(duì)口科室上報(bào)制度建設(shè)年度規(guī)劃，通過向辦公室詢問了解，往往上報(bào)的是無非是圍繞涉及評(píng)選評(píng)優(yōu)、請(qǐng)休假管理、信息考核等一些有關(guān)員工切身利益的制度和辦法，而真正能反映基層支行健全內(nèi)部管理，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，更好地履行基層央行職責(zé)，自制度建設(shè)實(shí)施以來，基層支行始終是處于一個(gè)尷尬的窘境，無法拿出一個(gè)較為滿意的制度建設(shè)規(guī)劃來。二是制度建設(shè)管理者的水平偏低。從支行行長(zhǎng)到中層管理，目前，支行內(nèi)部實(shí)施的一系列管理制度，基本上都是高仿復(fù)制作品，至于如何要根據(jù)基層支行實(shí)際工作中存在的不足，為了規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，堵塞漏洞而出臺(tái)屬于本單位新的管理制度，這種情況可以說是少之又少，有的制度出臺(tái)以后，也一直是掛在墻上、說在嘴上、印在冊(cè)子上裝飾品，至于實(shí)際效果如何，則很少去評(píng)價(jià)評(píng)估。

2.制度建設(shè)的“立”“改”“廢”滯后。

一是制度的“立”“改”“廢”流于形式。基層支行的內(nèi)部管理制度和辦法，林林總總，少說也有五、六大類，五、六十個(gè)之多，而絕大多數(shù)是基于上級(jí)行的工作要求建立的，有些管理制度和辦法自建立以來，一直未進(jìn)行修訂完善，在實(shí)際日常工作應(yīng)用頻率又較低，盡管年度職工代表大會(huì)召開前，征詢制度修訂意見，但真正能夠?qū)θ恐贫群娃k法進(jìn)行梳理，找出其中存在的不足，提出合理化修改意見，卻也是一件非常困惑的事情。有些制度的廢除，也往往在幾年以后才作出，但也僅僅是在制度匯編中下架廢除，并未下發(fā)文件廢止。二是重要業(yè)務(wù)規(guī)章制度修訂不及時(shí)。如在上級(jí)行下發(fā)新的財(cái)務(wù)管理辦法后，基層支行內(nèi)部制度管理中的包括財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、大宗物品采購、公務(wù)管理等相關(guān)的制度和辦法，往往沒有及時(shí)修訂補(bǔ)充完善，相關(guān)內(nèi)容又未保持一致，有時(shí)造成在工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差誤讀?；鶎又泄?huì)慰問性費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)省總工會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，但由于本單位修訂不及時(shí)，往往造成政策執(zhí)行出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一現(xiàn)象，普通員工更是一頭霧水。

3.制度建設(shè)的全員性認(rèn)識(shí)淡化。

一是對(duì)制度建設(shè)重視程度不夠。現(xiàn)存的有些制度制訂一、二十年，一直沿襲至今，但制度中的有關(guān)內(nèi)容，并未與時(shí)俱進(jìn)，有些條款內(nèi)容已經(jīng)明顯陳舊落伍，盡管修訂完善相關(guān)內(nèi)容也是制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能之一，然而從支行領(lǐng)導(dǎo)到中層管理，也正是這些制度出臺(tái)的決策層執(zhí)行層，普遍存在的看法是多一事不如少一事，“事不關(guān)已，高高掛起”，能應(yīng)付上級(jí)行檢查管用就行，而作為制度的踐行者遵守者，普通員工更不會(huì)提出任何異議。二是內(nèi)部管理制度普及程度不夠。支行更多的是從資金的成本考慮，因此，每次修訂后的制度編印成冊(cè)，也只是象征性地印刷幾本，作為檢查備用，并且主要由支行辦公室保存，如果上至支行行長(zhǎng)下至普通員工，若要了解內(nèi)部管理制度中有關(guān)事項(xiàng)，還須向辦公室借閱。同時(shí)，支行對(duì)新修訂的內(nèi)部管理制度，也未及時(shí)組織員工認(rèn)真加以學(xué)習(xí)掌握，從而造成制度執(zhí)行過程中有時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)亂現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

1.與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善制度建設(shè)管理。

一是樹立制度建設(shè)的前沿思維意識(shí)?；鶎又幸o貼形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)地與上級(jí)行下達(dá)的文件規(guī)定對(duì)表對(duì)接，制訂出更接地氣的制度建設(shè)規(guī)劃，通過不斷地運(yùn)用與實(shí)踐，完美地體現(xiàn)制度在執(zhí)行過程中的權(quán)威性尊嚴(yán)性。因此，基層支行要牢固樹立在新形勢(shì)下，用制度管理人管理事的思維管理模式，在制度建設(shè)的管理過程中，有的要聞風(fēng)而動(dòng)，有的先機(jī)而動(dòng)，切忌等靠要的心態(tài)，切實(shí)保證制度的常變常新。二是配備學(xué)識(shí)水平較高的制度建設(shè)管理員。制度建設(shè)管理員應(yīng)設(shè)在支行辦公室，即可以兼職，也可以專職，在日常管理中，其職責(zé)是對(duì)各股室部門提交或修訂的的內(nèi)部管理制度再次審核把關(guān)，同時(shí)，根據(jù)上級(jí)行下達(dá)的文件規(guī)定，要求各股室對(duì)相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)作進(jìn)一步修訂調(diào)整。按照“立”“改”“廢”的實(shí)施方案，收集各方意見，年初提出制度建設(shè)規(guī)劃，為支行領(lǐng)導(dǎo)決策層提供參考，修訂調(diào)整完畢，及時(shí)編印成冊(cè)分發(fā)到各股室。

2.健全機(jī)制，“立”“改”“廢”納入常態(tài)管理。

一是落實(shí)主體清理責(zé)任?；鶎又幸獓?yán)格執(zhí)行上級(jí)行“二年一清”的制度建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持做到“誰主辦，誰負(fù)責(zé)清理”的責(zé)任機(jī)制，制度清理主要由各股室部門負(fù)責(zé)人抓好工作落實(shí)，在清理過程中，既要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，又要確保制度的延續(xù)性可操作性;既解決履職工作中存在的問題，又與新形勢(shì)新業(yè)務(wù)相銜接。同時(shí)，對(duì)清理出的有些規(guī)章制度，在新制度頒布實(shí)施后，要及時(shí)下文即行廢止，切實(shí)規(guī)范制度管理。二是無縫對(duì)接上級(jí)行新規(guī)?；鶎又械脑S多內(nèi)部管理制度是與上級(jí)行的文件規(guī)定是高度關(guān)聯(lián)的。因此，基層支行的各業(yè)務(wù)主管部門，在接收上級(jí)行下發(fā)的新規(guī)后，要認(rèn)真琢磨吃透文件內(nèi)涵，同時(shí)間同步驟修訂完善本單位相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部管理制度，確保其中修訂內(nèi)容與上級(jí)行新規(guī)完全相同，修訂的相關(guān)制度，即經(jīng)得起上級(jí)行審計(jì)檢查考驗(yàn)，又在執(zhí)行過程中不致于產(chǎn)生誤讀和偏差。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)，提升制度建設(shè)的全員共識(shí)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的示范作用。基層支行的領(lǐng)導(dǎo)即是制度規(guī)定的制訂者，更是制度規(guī)定執(zhí)行的實(shí)踐帶頭人。因此，支行領(lǐng)導(dǎo)在制度建設(shè)的作用是顯面易見的，基于此，支行領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中，即要突出使用頻率較高的制度重點(diǎn)建設(shè)，如在執(zhí)行過程中遇到問題，則要做到即行修訂。同時(shí)，又要確保制度建設(shè)覆蓋全面重要性，充分發(fā)揮制度建設(shè)清理的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，從而讓制度建設(shè)為基層支行全面履職，提供更好的制度支撐保證。二是要普及制度建設(shè)常識(shí)。制度執(zhí)行的好與壞，事涉全行干部職工，因此，制度建設(shè)更需要依靠員工的積極參與和維護(hù)。制度清理完畢并編印成冊(cè)后，要及時(shí)下發(fā)員工人手一冊(cè)，并及時(shí)組織集體學(xué)習(xí)釋義。對(duì)于違反制度規(guī)定的員工，在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)條文，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)罰處理。而責(zé)罰處理即是維護(hù)制度的權(quán)威性，也是制度建設(shè)不可或缺的重要組成部份。

（作者單位：中國人民銀行靖安支行）