易特特

加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金逐年加大，一系列相關(guān)政策文件相繼下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)的決心。因此，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)顯得尤為重要。為確保項(xiàng)目資金合理、合法、高效使用，項(xiàng)目落地有實(shí)效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)把握以下五個(gè)重點(diǎn)。

一、關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目統(tǒng)籌整合情況

2019年以前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分別由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、自然資源部和國(guó)家煙草專賣局等六個(gè)部門組織實(shí)施，從2019年起，國(guó)家將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一實(shí)施。審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目統(tǒng)籌整合情況，關(guān)注并反映未從總體層面進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和布局，項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、資金使用等統(tǒng)籌整合不到位，未形成建設(shè)合力，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求不一，給基層管理帶來(lái)矛盾困難等問(wèn)題。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理情況審計(jì)

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)全流程，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、變更、監(jiān)理、驗(yàn)收等基本程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及施工情況，審查是否存在項(xiàng)目選址不合理、方案不科學(xué)或未按方案實(shí)施、虛報(bào)工程量以及串通投標(biāo)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)分包、偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，并著重揭示違反基本建設(shè)程序造成的直接后果。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成及上圖入庫(kù)情況

圍繞制定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)比建設(shè)任務(wù)及“上圖入庫(kù)”完成情況。審查是否底數(shù)不清，上圖入庫(kù)工作推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高，主管部門對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、分布等基礎(chǔ)情況掌握不足等問(wèn)題。

四、重點(diǎn)把握資金管理使用和績(jī)效審計(jì)

掌握被審計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目報(bào)賬財(cái)務(wù)資料、非稅收入明細(xì)賬、總預(yù)算會(huì)計(jì)賬。審查是否存在財(cái)政資金分解下達(dá)不及時(shí)、滯留截留閑置、支出投向和提取管理費(fèi)不合規(guī)，被擠占挪用、騙取套取、侵占私分，以及吃拿卡要、違規(guī)攤派、違規(guī)收費(fèi)加重群眾負(fù)擔(dān)等違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)研究和關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核情況，反映虛報(bào)工作進(jìn)度和任務(wù)完成量，績(jī)效考核評(píng)價(jià)弄虛作假，以及考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)及使用情況審計(jì)

重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)單位建立完善和落實(shí)管護(hù)制度情況，關(guān)注是否存在未按規(guī)定落實(shí)資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，導(dǎo)致已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施利用率低、閑置、毀損及未及時(shí)修復(fù)影響使用等問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》要求，審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管理使用情況，反映是否存在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被單位和個(gè)人違規(guī)占用或改變用途，部分地塊被擠占使用后未按規(guī)定補(bǔ)充新的基本農(nóng)田;部分地區(qū)因種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒、沙化，用于林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土或其他破壞耕作層行為等“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題。

（作者單位：萬(wàn)載縣審計(jì)局）