王瓊 王田田 合斯萊提·斯馬依

摘 要：哈薩克斯坦共和國是連接中國與歐洲的關(guān)鍵交通樞紐，是中國在獨聯(lián)體國家中的第二大貿(mào)易伙伴，是中國面向中亞開放的重要國家。本研究通過SWOT分析法，對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、相關(guān)政策，以及中哈兩國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、科技、投資等情況進行分析，形成中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作SWOT矩陣，得出中哈兩國農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境所帶來的機會和威脅，并提出中哈兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展策略與建議，為兩國更加深入地開展農(nóng)業(yè)全面合作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中國;哈薩克斯坦;農(nóng)業(yè)合作;SWOT分析

哈薩克斯坦共和國地處中亞大陸，橫跨亞歐兩洲，是中國面向中亞開放的重要國家，也是連接中國與歐洲的關(guān)鍵交通樞紐，是中國在獨聯(lián)體國家中的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯。2013年9月7日習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)首次提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想。在“一帶一路”倡議背景下，如何促進中哈農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、貿(mào)易、科技等方面開展更加緊密的合作關(guān)系，是當(dāng)前應(yīng)解決的重要問題。本研究通過SWOT分析方法，對兩國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及條件展開全面分析，并構(gòu)建SWOT發(fā)展戰(zhàn)略模型，制定可靠性較高的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略。

一、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)的特點和現(xiàn)狀

哈薩克斯坦位于北溫帶，地廣人稀，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件，但單位面積產(chǎn)量較低，處于廣種薄收、粗放經(jīng)營模式。2019年，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為138.6億美元，同比增長0.9%。其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值62億美元，同比增長4%;種植業(yè)產(chǎn)值76.6萬億美元，同比下降1.7%。

（一）糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物為輔

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的糧食生產(chǎn)國，也是世界產(chǎn)糧大國之一。2020年，該國糧食播種總面積增加24萬公頃，達到2250萬公頃。糧食作物以小麥為主，產(chǎn)量為1394.4萬噸，占農(nóng)作物產(chǎn)量的69%，其他包括大麥、玉米、水稻和燕麥，產(chǎn)量分別為397.13萬噸、86.21萬噸、48.29萬噸和33.61萬噸，分別占農(nóng)作物產(chǎn)量的19.7%、4%、2%和2%。蔬菜產(chǎn)量排在前4位的是洋蔥、番茄、胡蘿卜和甘藍，油料作物主要為油菜、大豆和向日葵，其中亞麻籽產(chǎn)量2018年居全球第一。

通過中哈兩國主要作物單產(chǎn)對比情況（表1）可見，兩國主要農(nóng)作物單產(chǎn)產(chǎn)量有一定差距，哈薩克斯坦除馬鈴薯、洋蔥和大豆單產(chǎn)略高于中國外，其他大部分農(nóng)作物特別是糧食作物單產(chǎn)水平明顯低于中國，說明哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)科技水平較中國還有一定差距。

（二）畜牧業(yè)以養(yǎng)殖為主，畜產(chǎn)品加工業(yè)為輔

畜牧業(yè)是哈薩克斯坦的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，近年來呈不斷增長趨勢，主要以牲畜養(yǎng)殖為主的肉、奶和禽蛋等畜產(chǎn)品。根據(jù)近年來哈薩克斯坦主要畜禽養(yǎng)殖量變化情況可見（表2），自2015年以來，除豬呈小幅波動以外，其他主要畜禽數(shù)量都呈不斷增長趨勢。

哈薩克斯坦雖然近年來畜牧業(yè)發(fā)展呈不斷增長態(tài)勢，但其產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢，國內(nèi)市場中畜產(chǎn)品進口依賴度仍然較高，其中乳制品、糖、香腸等進口量尤為明顯，加工技術(shù)和規(guī)模水平都有待提高，也是未來哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部重點推進的工作之一。

（三）林業(yè)偏重生態(tài)涵養(yǎng)，漁業(yè)特色突出

哈薩克斯坦林業(yè)以控制荒漠化、保護集水區(qū)和調(diào)節(jié)小氣候等生態(tài)功能為主，經(jīng)濟功能為輔，但優(yōu)質(zhì)的野生林果、藥材也為哈薩克斯坦出口換匯做出了重要貢獻。哈薩克斯坦森林資源稟賦較差，總體林產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢，哈薩克斯坦大部分林產(chǎn)品均需進口，且對外依存度逐漸加重。

哈薩克斯坦雖然是內(nèi)陸國家，但漁業(yè)資源豐富，水域面積超300萬公頃，是世界最大鱘魚籽醬出口國之一。2020年哈薩克斯坦水產(chǎn)品市場為6.6萬噸，年均捕魚量4.5萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.74萬噸;年均出口水產(chǎn)品 3萬噸，進口4.35萬噸。哈政府計劃逐步將本國水產(chǎn)品市場擴大至12萬噸，擴大對中國、俄羅斯和歐洲地區(qū)水產(chǎn)品出口。

（四）農(nóng)業(yè)管理機制與政策規(guī)劃

哈薩克斯坦管理和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的機制主要分為國家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體兩級：國家層面主要通過確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、出臺規(guī)劃和預(yù)測項目、預(yù)算、稅收、貸款、自助和信息供給等手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體（包括具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位）則通過咨詢建議等為有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)規(guī)范提供決策參考服務(wù)。

哈薩克斯坦為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要方向的《哈薩克斯坦— 2050 年戰(zhàn)略》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟—2020》方案，不斷加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。同時出臺了國家漁業(yè)發(fā)展綱要、農(nóng)業(yè)補貼扶持政策、乳業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)用地稅收政策等一系列相關(guān)政策，制訂了“農(nóng)工綜合體發(fā)展國家項目五年規(guī)劃”、“2050戰(zhàn)略計劃”、“肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略”、“產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”等規(guī)劃，不斷加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展布局制定了明確的方向。

二、中哈農(nóng)業(yè)合作在波動中增長

（一）中哈農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模小，增長潛力大

據(jù)哈薩克斯坦國家統(tǒng)計委員會發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年1-6月，哈實現(xiàn)對外貿(mào)易額425億美元。其中，出口260億美元，進口165億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差95億美元。目前中國為哈薩克斯坦第一大出口目的國（占出口總額的18.6%），和第二大主要進口來源國（占進口總額的15.2%）。

近年來，中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額呈快速增長趨勢。中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額，由 2015年的3.77億美元增加到2019年的7.01億美元，增長86.18%。其中，中國向哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口由2.46億美元增加到3.02億美元，增長22.84%;進口從1.31億美元增加到 3.99億美元，增長205.33%（見圖1）。

2019年，哈薩克斯坦從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜為主，占其全年進口量的87.83%，其次是水果、棉花、咖啡、茶、堅果等（表3），該國在經(jīng)濟作物和加工制品等農(nóng)產(chǎn)品進口依賴度仍然較高，49%的禽肉、31%的蘋果、46%的奶酪、39%的香腸、72%的魚類產(chǎn)品依賴進口;哈薩克斯坦向中國出口主要農(nóng)產(chǎn)品以谷物最多，其次為食用油、堅果、藥用植物、棉花、飼料等農(nóng)產(chǎn)品，該國正積極開發(fā)出口潛力，目前中哈簽署了包括小麥、亞麻籽、大麥等19種農(nóng)作物和畜產(chǎn)品出口協(xié)議。其中包括植物油、面粉產(chǎn)品、牛肉、羊肉等11類商品具備近年內(nèi)擴大出口的前景。

（二）中國對哈薩克斯坦投資穩(wěn)中有升

隨著“一帶一路”倡議的提出，中國對沿線國家投資穩(wěn)步增長。據(jù)哈薩克斯坦央行統(tǒng)計，對哈薩克斯坦直接投資存量排名前十的國家和地區(qū)占其吸引外資存量的92.3%。其中，中國排名第四，投資存量為92.74億美元，占6.1%。與哈薩克斯坦接壤的新疆充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，對中亞地區(qū)直接投資持續(xù)增長，根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（ 機構(gòu)） 備案結(jié)果公開名錄，新疆在中亞五國共設(shè)有135家境外投資企業(yè)，在哈薩克斯坦投資企業(yè)最多有69家，在中亞五國中占比超過一半。但相對其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體投資占比較少，這也和農(nóng)業(yè)投資周期長、投資大、回報率慢有一定關(guān)系。

（三）中哈農(nóng)業(yè)科技合作空間廣闊

隨著“一帶一路”倡議的提出，中哈農(nóng)業(yè)科技合作不斷加強，哈薩克斯坦與新疆畜牧科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研機構(gòu)保持著長期合作關(guān)系，開展了多層次的交流互訪、學(xué)術(shù)研討、項目合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等科研活動，陜西楊凌也與哈薩克斯坦簽訂建立中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，今后兩國農(nóng)業(yè)科技合作在廣度和深度上還有廣闊的空間可以發(fā)展。

三、“一帶一路”背景下中哈農(nóng)業(yè)合作SWOT分析

（一）中哈農(nóng)業(yè)合作 SWOT矩陣

為充分利用兩國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，應(yīng)對現(xiàn)實問題，更好地開展農(nóng)業(yè)全面合作，本研究通過對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中哈農(nóng)業(yè)合作情況等方面進行分析，得出我國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作SWOT矩陣，（如表4）。

（二）中哈農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢

首先，中哈兩國長期以來保持著良好的政治關(guān)系，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪密切，有著共同的合作發(fā)展意愿，并開展了一系列的發(fā)展計劃和具體工作;其次，中國主要進口哈薩克斯坦的小麥、亞麻籽、大麥等以糧食作物為主的農(nóng)牧產(chǎn)品，哈薩克斯坦從中國主要進口的是水果、蔬菜等經(jīng)濟作物為主的農(nóng)產(chǎn)品，中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補特性明顯;第三，北哈薩克斯坦州、阿克莫拉州等地有著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件以及廉價的農(nóng)村勞動人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低，農(nóng)產(chǎn)品有著明顯的價格優(yōu)勢，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資企業(yè)具有一定的吸引力。

（三）中哈農(nóng)業(yè)合作劣勢

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長、回報慢等特點，易受疫病災(zāi)害、自然環(huán)境和相關(guān)政策影響，因此農(nóng)業(yè)對外投資風(fēng)險較其他產(chǎn)業(yè)更大;其次，雖然近年來哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境有了較大的改善，但受不同國家的法律體系、市場經(jīng)濟體系、金融政策和匯率變化等因素影響，兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資合作的整體投資環(huán)境還是存在一定的安全風(fēng)險;第三，哈薩克斯坦生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平薄弱，中哈兩國民族文化存在一定差異，因此兩國農(nóng)業(yè)投資、科技合作等經(jīng)驗較少。

（四）中哈農(nóng)業(yè)合作機遇

首先，中國是成立上海合作組織和提出“一帶一路”倡議的發(fā)起者，哈薩克斯坦是積極參與者，在此基礎(chǔ)上開展的各項合作也為兩國帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，抓住時機，謀求共同發(fā)展，是兩國未來農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的基礎(chǔ);其次，中哈兩國毗鄰，交通運輸便利，其中，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與他國建立的唯一一個國際跨境合作中心，哈薩克斯坦也是鏈接我國與歐洲的重要樞紐，據(jù)中國交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截止2019年3月近萬列中歐班列經(jīng)由新疆霍爾果斯口岸經(jīng)哈薩克斯坦到達歐洲15個國家50個城市。

（五）中哈農(nóng)業(yè)合作威脅

首先，2020年全球暴發(fā)新冠疫情，目前感染人數(shù)仍不斷上升，受疫情影響，各個國家的經(jīng)濟增速放緩，國家財政政策作出相應(yīng)調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品進出口管理更加嚴(yán)格，進出口貨物檢驗檢疫力度隨之加強，這些因素對兩國貿(mào)易合作都有著一定的影響;其次，世界正處于新舊格局轉(zhuǎn)換時期，中美貿(mào)易競爭日趨激烈，美國一直處心積慮地聯(lián)合中國周邊國家和地區(qū)對中國實行遏制政策，上合周邊地區(qū)地緣政治不穩(wěn)定因素加劇，如2021年初的新疆棉花事件就是典型的政治因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。

四、中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展策略與建議

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，把握機遇，發(fā)展雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易

深化投資，加強農(nóng)業(yè)直接投資數(shù)量及質(zhì)量。吸取中哈農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)等合作經(jīng)驗，利用哈方自然資源及勞動力優(yōu)勢以及中方先進生產(chǎn)技術(shù)和市場需求，鼓勵中方企業(yè)，特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展對哈在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械等方面的農(nóng)業(yè)投資，與哈國農(nóng)業(yè)企業(yè)開展長期的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資合作項目。

優(yōu)勢互補，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類及規(guī)模。利用兩國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打破貿(mào)易壁壘，開放更多農(nóng)產(chǎn)品交易種類，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗檢疫效率，促進更多企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模及輻射地區(qū)。

（二）協(xié)商政策，共享信息，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境

完善兩國政府職能部門合作機制，加強農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)政府部門之間的密切聯(lián)系，建立兩國農(nóng)業(yè)合作運行機制，制定、完善農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫、運輸?shù)认嚓P(guān)法律、法規(guī)政策，形成兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)合作保障與服務(wù)體系。優(yōu)化貿(mào)易往來手續(xù)，擴大進出口產(chǎn)品種類。

搭建兩國合作交流信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)投資合作、貿(mào)易往來提供政策咨詢、市場分析、信息發(fā)布等服務(wù)，為兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)能及時、準(zhǔn)確掌握政策走向、市場變化提供信息保障。

（三）互聯(lián)互通，互信互利，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺

加強兩國文化交流，增進共識，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。政治和經(jīng)濟環(huán)境是兩國合作的基礎(chǔ)，兩國人民的認(rèn)知及互信程度也是能否開展長期穩(wěn)定投資、貿(mào)易合作的決定因素之一。政府應(yīng)對兩國文化交流項目給予政策及資金支持，制定文化活動、科研合作等交流計劃，增進共識，減少隔閡，為兩國多方合作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。

加強新疆內(nèi)外聯(lián)結(jié)的紐帶作用，形成中哈兩國農(nóng)業(yè)合作的核心區(qū)。隨著“一帶一路”倡議的提出，新疆作為銜接中亞的紐帶，更是具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面，出臺優(yōu)惠政策，加強新疆與哈薩克斯坦企業(yè)的投資合作與貿(mào)易往來，發(fā)揮哈薩克斯坦與新疆資源優(yōu)勢互補特點，特別是在畜牧業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面開展實質(zhì)性的合作，促進兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;另一方面，發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，在新疆建立、健全中哈兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域合作的核心功能區(qū)域，為兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)間全面合作提供平臺。

（四）投資引領(lǐng)、科技為重，打造“一路一帶”的重要節(jié)點

面對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，作為永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中哈兩國更應(yīng)該加強兩國政治關(guān)系，密切各行業(yè)的互通往來。中哈兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作雖呈持續(xù)增長趨勢，但規(guī)模相對較小，多以邊境小額貿(mào)易為主，中國龍頭企業(yè)參與較少，合作覆蓋面窄，合作方式多以貿(mào)易為主，而投資則規(guī)模和數(shù)量較少。為進一步加強兩國農(nóng)業(yè)商貿(mào)合作，政府應(yīng)搭建中哈兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)合作、交流平臺，發(fā)揮兩國企業(yè)家聯(lián)盟、協(xié)會等民間組織積極性，充分調(diào)動龍頭企業(yè)主動性，定期舉辦企業(yè)家互訪活動，促進雙方企業(yè)溝通、洽談，開展商務(wù)活動;應(yīng)加大龍頭企業(yè)及品牌在哈薩克斯坦宣傳力度，擴大影響范圍，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展投資合作。

加強科技合作與交流，增進兩國科研機構(gòu)合作關(guān)系，提升哈薩克斯坦國農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。中國在哈薩克斯坦推廣的主要農(nóng)業(yè)技術(shù)包括作物種植和管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸及深加工技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)技術(shù)等，而節(jié)水技術(shù)、組織化和精準(zhǔn)化農(nóng)作、商品化漁養(yǎng)殖、環(huán)境保護與農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域是近年來哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展的主要科技研發(fā)工作，兩國可以積極交流、學(xué)習(xí)，挖掘兩國種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面的優(yōu)勢科學(xué)技術(shù)，積極開展學(xué)者互訪、專題研討、技術(shù)合作等合作交流?！?/p>

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