鐘華 李曉娟 羅文稞 楊敏

摘要：隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的深入，政府會計改革也不斷推進(jìn)，對會計高層次人才的需要更為迫切，培養(yǎng)符合國家治理體系下的政府會計人才也顯得尤為重要。文章針對政府會計教育現(xiàn)狀，構(gòu)建了政府會計人才能力培養(yǎng)及知識體系的框架維度及其促進(jìn)體系，為政府會計人才的培養(yǎng)提出創(chuàng)新思路和實際舉措。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;政府會計人才;能力培養(yǎng);構(gòu)建

一、 引言

十九屆四中全會審議正式通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，正是這一制度體系確保國家健康高速發(fā)展，《決定》凸顯財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。政府會計是國家治理體系的子系統(tǒng)，政府會計是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》既為深化會計改革指明了方向，也為政府會計實施提出了更高的要求。推進(jìn)政府會計改革離不開會計人才，政府會計改革與實踐將進(jìn)一步提升我國國家治理水平。財政部《關(guān)于加強財政系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的意見》明確指出要加強財政系統(tǒng)人才建設(shè)，必須把優(yōu)秀人才集聚到財政改革發(fā)展事業(yè)中來。為深入貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理和會計人才，必須加快推進(jìn)財政系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍，以財務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)各單位治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國作為會計理論與實務(wù)發(fā)展比較完善的國家，美國政府會計分為聯(lián)邦政府會計和州與地方政府會計，二者相互關(guān)聯(lián)， 美國預(yù)算會計仍按照收付實現(xiàn)制原則核算。美國的政府會計擁有預(yù)算會計和財務(wù)會計，兩者同時使用。俄羅斯2004 年進(jìn)入政府會計改革的發(fā)展關(guān)鍵時期，將收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。英國政府引入權(quán)責(zé)發(fā)生制經(jīng)過了多年的運行和完善，提升了政府部門的管理水平和執(zhí)政效能。

目前，我國正在從傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計核算，轉(zhuǎn)向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度核算。主要研究集中在一般會計人員或者企業(yè)會計人員的能力框架與培養(yǎng)方面。表現(xiàn)在：第一，對預(yù)算會計人才研究較多，對政府會計人才培養(yǎng)的研究偏少。第二，企業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)研究趨多，對政府會計行業(yè)研究的專家、學(xué)者和會計人才培養(yǎng)較為缺乏。 第三，我國現(xiàn)行的大學(xué)會計專業(yè)教育中，普遍存在重企業(yè)會計人才培養(yǎng)輕政府會計人才培養(yǎng)的傾向。對于政府會計相關(guān)課程設(shè)置的課時相對不多。加強財務(wù)人員梯隊建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員干部儲備，建立完善的績效考核與獎懲激勵機制，激發(fā)財務(wù)人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力。打破職稱晉升壁壘，為財務(wù)人員提供專業(yè)技術(shù)進(jìn)步的通道，每年單列會計、經(jīng)濟系列職稱評審名額計劃，納入單位人才隊伍建設(shè)庫，加強財務(wù)人員職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。

三、政府會計人員能力培養(yǎng)及知識體系框架維度的構(gòu)建

推進(jìn)政府會計人才培養(yǎng)必須轉(zhuǎn)變單位管理人員及會計從業(yè)人員的思想觀念，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的實施經(jīng)驗，重點強化政府會計在財務(wù)管理中的地位。通過完善政府會計人才教育培養(yǎng)體系，構(gòu)建多層次政府會計人員能力框架，通過政府、企業(yè)、高校多層次的人才培養(yǎng)，深入研究政府會計教材體系改革的創(chuàng)新思路及實施措施，政府會計人員人才培養(yǎng)是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革中的重要內(nèi)容。本文主要從專業(yè)知識能力、職業(yè)技能能力以及道德品質(zhì)能力三方面構(gòu)建了政府會計人員能力培養(yǎng)及知識體系框架維度。

（一）專業(yè)知識

為滿足會計工作的需要，需掌握以下的會計專業(yè)知識。

1. 財務(wù)管理與會計基層知識。主要包括財務(wù)管理、會計學(xué)、管理會計、預(yù)算會計、會計理論、計算機信息技術(shù)等，這些知識是基礎(chǔ)。

2. 預(yù)算管理知識。主要包括預(yù)算編制方法、原則、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況分析等，只有掌握了預(yù)算編制理論與實務(wù)，才能為單位提供財務(wù)決策支持。

3. 企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)價值評估知識。主要包括管理學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、投融資等。

（二）職業(yè)技能

職業(yè)技能主要包括團(tuán)隊分析能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、溝通能力以及不斷學(xué)習(xí)能力。

1. 團(tuán)隊協(xié)作能力。高層次會計人才只有強化團(tuán)隊協(xié)作意識，充分分析研判財務(wù)數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。

2. 不斷學(xué)習(xí)能力。主要指政府會計人才在整個職業(yè)生涯中應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，對會計理論知識及財務(wù)管理基層不斷深入學(xué)習(xí)研究，以滿足財務(wù)管理不斷變化不斷更新的要求。

（三）道德品質(zhì)

會計人才的道德專業(yè)品質(zhì)指在實際的財務(wù)管理和會計工作中，應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)及規(guī)章制度的行為規(guī)范、法律準(zhǔn)則及道德標(biāo)準(zhǔn)。

1. 遵守法律法規(guī)。遵守準(zhǔn)則要求高層次會計人才嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)來執(zhí)行，不違法犯法。

2. 公共服務(wù)意識。需要較強的公共服務(wù)意識和服務(wù)理念。

3. 客觀、公正。要求不能以個人偏好決定重大財經(jīng)政策，在工作中應(yīng)實事求是，客觀公正，保持中立的態(tài)度。

本文下一步將通過調(diào)查問卷的形式，得出政府會計人才培養(yǎng)模式各能力要素的具體權(quán)重及分值，通過模糊綜合評價法對政府會計人員能力培養(yǎng)及知識體系框架進(jìn)行模糊綜合評價。

四、構(gòu)建政府會計人員能力框架培養(yǎng)的促進(jìn)體系

在全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革的背景下，創(chuàng)新政府會計人才培養(yǎng)模式顯得非常重要，只有轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，構(gòu)建和創(chuàng)新完善的政府會計體系，才能推動政府會計的改革。

（一）各級財政部門高度重視政府會計人才的培養(yǎng)

各級政府通過開展會計領(lǐng)軍人才項目，提升培訓(xùn)人員對政府會計改革的認(rèn)識，更好地推進(jìn)政府會計改革。通過建立全國、省、市、縣四級政府會計人才庫，加強對會計管理人才的指導(dǎo)、培養(yǎng)、跟蹤和教育。各單位應(yīng)加強與高校合作，通過校企合作、校銀合作等多種方式促使政府會計專業(yè)實習(xí)能夠穩(wěn)定化、專業(yè)化，形成長效實習(xí)機制。