姚玉娟

（張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計院，甘肅 張掖 734000）

1 水利工程項目招投標中存在的問題

1.1 制度不健全

針對水利工程項目的招投標，我國制定了相應(yīng)的評標專家管理辦法，但是在實際執(zhí)行過程中卻遇到諸多問題，不利于工程項目的快速推進。尤其是無法構(gòu)建完善的制約體系和保障體系，在招投標中存在不規(guī)范的情況，未能充分發(fā)揮評標專家的作用，容易造成水利工程的質(zhì)量安全問題。評標專家的數(shù)量不足，同時其專業(yè)性難以得到可靠保障，難以獲得可靠的審核結(jié)果。甚至部分企業(yè)與評標專家存在不正當交易，導(dǎo)致招投標的公平性喪失，出現(xiàn)違法違規(guī)和貪污腐敗現(xiàn)象。

1.2 法律法規(guī)落實效果不佳

管理人員對于相關(guān)法律法規(guī)的認知程度不高，未能嚴格遵循法律法規(guī)內(nèi)容開展招投標管理工作，導(dǎo)致其約束作用無法得到有效體現(xiàn)，對水利工程建設(shè)質(zhì)量形成負面影響。在招投標管理中的專業(yè)性不足，未能詳細解讀政策及法規(guī)內(nèi)容，容易造成較大的法律風險，不利于工程建設(shè)的順利推進。

1.3 信用評價及懲治手段不足

不正當競爭現(xiàn)象是在水利工程招投標中的主要問題，往往以階梯報價或者借用多家資質(zhì)的方式來中標，無法達到水利工程建設(shè)的要求及標準。在后續(xù)工作中出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)包的情況，對于各主體單位的約束管控效果不佳，當出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時無法找到責任人。由委派團隊實施工程管理，難以確保良好的建設(shè)品質(zhì)[1]。招標單位對于施工建設(shè)的約束效果不足，尤其是串標現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致競爭缺乏公平性和透明性，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。部分施工企業(yè)為了中標往往壓低價格，擾亂了市場秩序，在后續(xù)建設(shè)中難以保障材料、設(shè)備和技術(shù)工藝的質(zhì)量。

2 水利工程項目招投標問題的解決方法

2.1 建立信用檔案

企業(yè)信用檔案的構(gòu)建，可以起到有效的約束作用，在招投標工作中對企業(yè)的信譽情況進行評估，以此為重要依據(jù)選擇中標單位，從源頭上控制水利工程的質(zhì)量問題，防止施工單位不合格而對建設(shè)效果造成影響。在招投標管理當中，應(yīng)該由專業(yè)人員對信用檔案進行評估和分析，了解企業(yè)的過往工作情況和相關(guān)經(jīng)驗，確保檔案信息的真實性和完整性。為了構(gòu)建良好的風氣和氛圍，還應(yīng)該對違法違規(guī)企業(yè)進行公示，借助于網(wǎng)絡(luò)渠道加快信息的傳播與共享，有利于增強招投標工作的規(guī)范性，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況[2]。應(yīng)該將企業(yè)的信用作為評標的主要依據(jù)，招標代辦組織也應(yīng)該具備較強的專業(yè)能力和素養(yǎng)，以投標方式?jīng)Q定，確保該過程的公平性和透明性，有助于避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。在投票中應(yīng)該做好全面監(jiān)督和管理，確保每一個環(huán)節(jié)的合法性及合規(guī)性。

2.2 分散監(jiān)管職能

對于招投標全過程的監(jiān)管，是保障工作有序推進的關(guān)鍵，有助于促進工作質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的提升。應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能部門的作用，通過監(jiān)管職能的分散，可以避免暗箱操作和違法亂紀狀況的出現(xiàn)。對當前分等級管理制度予以全面優(yōu)化，明確工作人員的職責和義務(wù)，從而深入解決相關(guān)法律法規(guī)，保障招投標工作流程的合理性，在每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督管理，創(chuàng)造公平、公正、公開的工作環(huán)境[3]。近年來，電子招標模式在實踐中得到廣泛應(yīng)用，有利于強化對不正當競標行為的有效監(jiān)管，是打擊違法犯罪行為的關(guān)鍵。在企業(yè)篩選中，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的價值，不僅能夠提高工作效率，而且滿足了不同企業(yè)的多元化需求。在電子招標模式下，也應(yīng)該強化監(jiān)管力度，防止招標人信息的泄露。

2.3 改進清單報價

清單報價是決定招投標工作成效的主要因素，因此應(yīng)該對當前管理現(xiàn)狀及問題進行評估和總結(jié)，對清單報價方法進行全面創(chuàng)新和優(yōu)化，以提高水利工程質(zhì)量為目標，強化對招投標工作全過程的控制。在招投標價格計算中，除了應(yīng)該對行業(yè)標準進行全面分析外，還應(yīng)該做好充足的市場調(diào)查工作。在現(xiàn)代化工作體系下，應(yīng)該合理運用信息技術(shù)輔助工作，防止在計算過程中出現(xiàn)較大的誤差[4]。針對合同當中的細則進行仔細閱讀和審核，對各方主體責任予以明確，防止在水利工程建設(shè)中出現(xiàn)矛盾和糾紛問題。嚴格規(guī)定各類材料的用量和質(zhì)量要求，提高資源整合效率，防止造成資源浪費的狀況。尤其是要重視節(jié)能環(huán)保材料的應(yīng)用，以政府部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，強化對清單報價環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)督。

2.4 完善制度體系

制度是工作開展的前提，在標準化和制度化管理體系下，可以使招投標工作更加透明，有利于對違法違規(guī)行為加以嚴格控制。在制度編制過程中，除了應(yīng)該遵循國家相關(guān)法律及政策外，還應(yīng)該考慮到水利工程項目的基本特點，為招投標敏感問題的處理提供制度依據(jù)，從而降低項目推進的阻力。確定非標的定標的方法都應(yīng)該在制度體系中加以明確，以合同規(guī)定為依據(jù)對各類文件進行處理，防止在操作中出現(xiàn)隨意性的問題[5]。構(gòu)建完善的人員培訓(xùn)制度，針對過往工作中出現(xiàn)的問題制定針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，從而促進工作人員專業(yè)技能的提升。同時，加強職業(yè)素養(yǎng)教育，嚴格規(guī)范自身行為，以高質(zhì)量完成招投標任務(wù)。

2.5 規(guī)范編制及審核

嚴格把控招標邀請和議標流程，為編制招標文件創(chuàng)造良好的條件。加強對招標單位的嚴格監(jiān)督，確保在文件編制中做到公開性、公平性和公正性，針對違規(guī)招標問題進行嚴厲打擊，以防止對水利工程質(zhì)量安全和效益造成損害。在編制相關(guān)文件時，應(yīng)該對水利工程的工期、建設(shè)重點及難點、質(zhì)量標準等予以明確體現(xiàn)，以實現(xiàn)對后續(xù)工作的全面指導(dǎo)。在審核過程中，應(yīng)該以專家評審機制為依托，獲得更加可靠的審核結(jié)果。針對評審專家進行嚴格篩選，確保其具備豐富的專業(yè)知識和技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。注重對專家實施全面考核，只有在確保專家隊伍質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能保障評審的公平性和公正性[6]。針對專家檔案進行全面分析，從實際情況出發(fā)對評審專家進行更換，促進評標水平的提升。

3 結(jié)語

招投標工作是水利工程項目建設(shè)的首要工作，必須強化對每一個工作環(huán)節(jié)的掌控，在保障工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，體現(xiàn)水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，由于在實踐中存在制度不健全、法律法規(guī)落實效果不佳和信用評價及懲治手段不足等問題，也會影響招投標工作的整體成效。為此，應(yīng)該通過建立信用檔案、分散監(jiān)管職能、改進清單報價、完善制度體系、規(guī)范編制及審核等方式，逐步落實招投標管理的規(guī)定和要求，確保各個流程的合法性及規(guī)范性。