葉夏英

摘 要：隨著信息化技術(shù)不斷的發(fā)展和進步，農(nóng)村集體事務(wù)管理也逐漸呈現(xiàn)出信息化管理的趨勢，農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用極大的提升了松陽縣農(nóng)村集體三資管理效率和質(zhì)量。本文首先介紹了農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)應(yīng)用改革的重要性和必要性，然后根據(jù)應(yīng)用實際情況總結(jié)了在應(yīng)用過程中存在的一些問題，并有針對性的提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng);系統(tǒng)改革;對策措施

一、松陽縣農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)推廣和應(yīng)用的重要性

全縣村報賬員不支持用寫字板上機考試及上線運行，會使用浙政釘?shù)卿沶3c浙江農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)查詢。村報賬員日常業(yè)務(wù)非特殊情況不得由他人代理實施。村報賬員經(jīng)考核不符合崗位要求的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對該村暫停支付并限期整改到位，嚴(yán)格實行內(nèi)控管理制度，責(zé)、權(quán)、利相當(dāng)。

會計科目新舊對比表、需導(dǎo)入的新科目表，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做一份樣本，按新規(guī)定進行會計編碼，并耐心指導(dǎo)解答。

全縣統(tǒng)一村級支出報銷發(fā)票蓋上村監(jiān)會公章（原審核章停止使用）、蓋章人簽名并寫上蓋章時間;經(jīng)手人簽名。比如，象溪鎮(zhèn)村監(jiān)會公章指定一名村監(jiān)會成員保管、蓋章、簽名。

開通銀農(nóng)直聯(lián)3個U盾，明確保管使用責(zé)任。用社長身份證開戶的銀農(nóng)直聯(lián)（藍(lán)色U盾）由村報賬員保管，基礎(chǔ)設(shè)置、發(fā)起支付要插電腦上;用村報賬員身份證開戶的白色U盾，由村報賬員保管使用，查詢時使用;用代理出納身份證開戶的白色U盾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理出納保管使用。

全縣統(tǒng)一村級簽字干部名單及排序。報賬程序為村報賬員用高拍儀拍好支出報銷發(fā)票照片，發(fā)起審批，并首先通知村監(jiān)會主任簽“已審”、其次村副主任簽“已核”、第三社長簽“同意支付”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限自行確定，可以延續(xù)之前的重大事項支出紙質(zhì)審批，也可以在浙政釘線上審批（如玉巖鎮(zhèn)、三都鄉(xiāng)）。代理會計外聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，必須確定農(nóng)經(jīng)員在浙政釘線上審核。

全縣統(tǒng)一村財務(wù)支出報銷發(fā)票除代扣（水電費支出、貸款利息支出、法院強行扣款等，由村報賬員和代理出納自行選擇發(fā)起審批）外，全部由村報賬員發(fā)起審批、發(fā)起支付，代理出納收到支出報銷原始發(fā)票及附件審核無誤后，再確認(rèn)支付，村報賬員最后更新，支付成功才算完成。銀行賬戶電子回單由村報賬員打印，村報賬員學(xué)會查詢功能使用，能查閱銀行賬戶發(fā)生額、余額情況。

適時進度通報。通報內(nèi)容有：各村村報賬員調(diào)整情況，高拍儀安裝進度，網(wǎng)銀開戶情況，上線運行成功情況。在分管領(lǐng)導(dǎo)工作群、農(nóng)經(jīng)員工作群通報。發(fā)分管的付局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長。

代理會計、代理出納按月做賬、結(jié)賬，按（月）季進行紙質(zhì)公開、上線陽光公開。目前紙質(zhì)財務(wù)公開采用打印銀行存款一級科目表進行公開，科目余額表也要打印公開。

二、實施過程中存在的困難

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)商行領(lǐng)導(dǎo)重視程度，決定整個縣的推進速度及質(zhì)量。當(dāng)時也出現(xiàn)徘徊、顧慮等現(xiàn)象。

以那家單位為主來推此項工作？先主動做呢？還是被動做？新系統(tǒng)使用性能怎么樣？1998年至今使用金安易系統(tǒng)已經(jīng)熟練、很適應(yīng)，為什么要改革？有不同聲音，讓他人先行，慢慢來，看別人行動再說等等問題在爭論、猶豫。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站組織人員及時討論、了解相關(guān)情況，破解難題，解答疑問，確定馬上實施的決心，確定思路，給領(lǐng)導(dǎo)及時當(dāng)好參謀，形成試點推廣實施方案。組織工作專班，專班人員敢想、敢說、敢做、敢碰、敢面對所有的困難，及時總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)工作。根據(jù)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)要求，上級老師的幫助下，積極解決遇到的各種困難。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手把農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)推廣上線工作放在議事日程是關(guān)鍵。個別分管領(lǐng)導(dǎo)沒有匯報到位，也沒有及時落實，影響工作進度。樟溪鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場見證農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)上線運行。

縣、鄉(xiāng)、村業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)是核心。一是縣級專業(yè)技術(shù)人員及時充實，農(nóng)經(jīng)站站長、副站長、農(nóng)經(jīng)站干部、農(nóng)商行業(yè)務(wù)人員及時溝通、討論、解決遇到的問題。二是村報賬員的調(diào)整工作牽動各方社會關(guān)系，難度非常大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村書記聯(lián)盟抵觸調(diào)整，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取措施、溝通落實?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一口徑，實時建議、落實村報賬員沒有調(diào)整到位的村，4月份起暫停報銷，一直到找到符合條件的村報賬員上崗為止。村報賬員崗位不得由他人代理實施。

合理配置硬件是主要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心的電腦難以配置適合的型號，影響推廣運行進度。村級配置適合的電腦、高拍儀、打印機、開通網(wǎng)絡(luò)都需要一筆資金。村報賬員待遇也需提高，建議實施固定報酬制，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多次組織學(xué)習(xí)、實操練習(xí)。樟溪鄉(xiāng)試點上線時，縣里就組織新興、古市、葉村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資人員一起學(xué)習(xí)先行。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)一名以上骨干，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立完成上線運行工作。適時組織觀摩、培訓(xùn)很重要，理論學(xué)習(xí)與實操相結(jié)合，此項工作沒有捷徑。如組織縣農(nóng)經(jīng)站干部到碧湖鎮(zhèn)學(xué)習(xí)觀摩半天，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資人員到試點鄉(xiāng)樟溪鄉(xiāng)學(xué)習(xí)觀摩、實操（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一人上機實操）一天?？h農(nóng)商行及時印刷學(xué)習(xí)手冊發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，經(jīng)提議及時建立學(xué)習(xí)群，轉(zhuǎn)發(fā)上級的學(xué)習(xí)資料、方便線上學(xué)習(xí)、公開進度進展情況。及時召開推進會、座談會，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。

相關(guān)部門配合很重要?？h委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣公安局、縣統(tǒng)計局、縣民政局、縣法院等部門要相互配合，積極推進農(nóng)經(jīng)數(shù)字管理系統(tǒng)推廣運用工作。

適時統(tǒng)計發(fā)布進度、當(dāng)日小結(jié)、安排更新近期工作計劃，抓短板、抓進度落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一項繁重的工作。

三、解決問題方法

自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、反復(fù)觀看學(xué)習(xí)視頻，主動實操練習(xí)，不懂就請教老師。一方面當(dāng)好學(xué)生角色，掌握關(guān)鍵步驟，適時指導(dǎo)。一方面學(xué)會當(dāng)老師，總結(jié)一些經(jīng)驗及時發(fā)到工作群，方便大家學(xué)習(xí)、借鑒。

每天下鄉(xiāng)指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。如抽調(diào)2名農(nóng)商行主辦會計到玉巖鎮(zhèn)到村協(xié)助上線運行，如抽調(diào)2名主辦會計到西屏街道到村協(xié)助上線運行。耐心指導(dǎo)、采用視頻等多種方法及時指導(dǎo)出門在外的村干部，操作浙政釘簽字。經(jīng)常出現(xiàn)浙政釘?shù)氖謾C號與系統(tǒng)注冊的用戶手機號不一致。為了避免、減少差錯，發(fā)起支付前先讓村干部、報賬員登入浙政釘n3c農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)，成功登入再發(fā)起支付，減少返工現(xiàn)象。個別村干部手機不匹配登不了浙政釘，就用他人手機登入操作。

每天了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作進展，及時更新工作計劃，每天公開工作計劃安排，當(dāng)天任務(wù)盡可能當(dāng)天完成，遇到問題盡早想辦法給予解決，服務(wù)態(tài)度到位。

每天統(tǒng)計公示進度，找出進度滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的原因，及時溝通，提出解決方案。如西屏街道、大東壩鎮(zhèn)工作量較大，實時調(diào)增人員協(xié)助工作。協(xié)調(diào)水南街道代理會計協(xié)助楓坪鄉(xiāng)做好上線基礎(chǔ)工作。主動找鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談、落實相關(guān)困難，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配置問題。

主動請教省、市老師，及時解決各種難題。經(jīng)常在休息時間打擾省、市老師，在此表示深深的歉意。建立村報賬員工作群，開展線上培訓(xùn)、交流，快速提升業(yè)務(wù)水平，使系統(tǒng)運行更加順暢。

四、案例分析

案例1、西屏街道

某某村、某某村主要干部因違紀(jì)違規(guī)等待司法部門處理，3月下旬開始主動與街道分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，村經(jīng)濟合作社法人抓緊落實再選。要街道班子會集體研究決定人選，村里要村民（社員）代表選舉產(chǎn)生等環(huán)節(jié)。4月21日某某村變更銀行賬戶法人，縣人行沒有及時審批，我們就直接打電話找到中國人民銀行相關(guān)經(jīng)辦人，要求馬上辦理，于當(dāng)日上午12時前辦好。街道代理中心馬上通知當(dāng)天下午14時到農(nóng)商行開通網(wǎng)銀，下午16時去村辦公室上線，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不暢通，我們馬上又趕到鎮(zhèn)代理中心實施，總算順利上線運行。這天縣工作人員從上午8點30分出發(fā)到大東壩，下午回來騎車到竹源鄉(xiāng)協(xié)助橫崗村賬戶凍結(jié)村上線，下午15：30從竹源鄉(xiāng)趕到項橋下村上線，一天協(xié)助三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線運行。因為該村下午14時開企業(yè)網(wǎng)銀，我們就主動聯(lián)系延慶信用社柜員，因為她也很辛苦，由我們?nèi)f(xié)助上線。

發(fā)現(xiàn)該村報賬員電腦操作很慢，建議街道給報賬員練習(xí)時間，若5月底前經(jīng)考試還是不符合要求的，由街道、村黨組織落實好人選調(diào)整到位?？h級到時也會監(jiān)督到位。

一名鎮(zhèn)代理出納3-4月被縣紀(jì)委抽調(diào)到巡查組，22個村的代理出納業(yè)務(wù)完成進度有影響，也會影響全縣的進度。我們了解情況以后，馬上聯(lián)系街道分管領(lǐng)導(dǎo)及縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，請假時間做好上線工作，我們也重點配合、重點督促。代理中心4臺電腦只有一臺符合支付要求，22個村基本到村里上線的。

4月19日調(diào)配象溪鎮(zhèn)主辦會計協(xié)助西屏街道鋪門村上線，早上8時就出發(fā)了，10時完成上線任務(wù)。因為延慶分社柜員要給周坌村開網(wǎng)銀、主辦會計到周坌村上線。

及時組織村報賬員、村監(jiān)會主任進行培訓(xùn)，了解農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)的相關(guān)工作，及早安排相關(guān)工作，有序推進各村上線運行。

案例2、竹源鄉(xiāng)

通過上機面考，有4個村報賬員不會操作電腦，馬上向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)表明態(tài)度，必須換好再上線，后來3個村換了，還有1個村7月份換好，因為合適人選（并村前是報賬員）在溫州開超市，7月份回來。我們也直接與村書記溝通確定。

為了調(diào)整報賬員，與鄉(xiāng)書記溝通好幾次，提前組織村書記、村副主任、村監(jiān)委會主任、村報賬員進行培訓(xùn)，講清本次數(shù)字系統(tǒng)改革的各項要求，是現(xiàn)在村報賬員崗位決定要落實能操作電腦的村報賬員人選，是本次改革的重點，也是內(nèi)部控制制度的需要。無數(shù)次反復(fù)工作才有現(xiàn)在結(jié)果。

當(dāng)時鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)說村報賬員集中到鄉(xiāng)里報賬，也就是報賬員不肯換，報賬時讓他人上機，農(nóng)經(jīng)員又極力推薦用手寫板，造成難調(diào)局面。我們與站長再次討論、并且及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報確定，不符合要求的報賬員必須在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整，不釆用集中報賬，不得由他人代操作電腦，正常報賬在村里獨立操作，村報賬員權(quán)限職責(zé)不分開，與發(fā)票收集同一個人，保管2個U盾操作。

4月上線第二批上線到鄉(xiāng)里發(fā)現(xiàn)，2-3月份賬沒有做好，就用1月份余額先上線幾個村。限代理會計于4月15日前做好會計賬。

5、竹源鄉(xiāng)某村書記臨時決定不干了，要辭職，鄉(xiāng)黨委不同意，就自行出門，手機也聯(lián)系不上。我們就及時建議鄉(xiāng)黨委，審批人員研究臨時人選，由駐村干部上任審批上線運行。

體會：農(nóng)經(jīng)員思想不跟隨縣級步伐，上線質(zhì)量與進度就趕不上。

案例3、赤壽鄉(xiāng)

赤壽鄉(xiāng)黨委政府也很重視，下決心調(diào)整了村報賬員。當(dāng)時龍圳村報賬員上線時就分析了，打字很慢建議要換的，沒有電腦操作基礎(chǔ)，但本人有決心學(xué)，但是目前還是到達(dá)不到要求，計劃5月底前調(diào)整到位。上線運行前對全鄉(xiāng)村干部進行了培訓(xùn)。

案例4、古市鎮(zhèn)

古市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員3月份試點村就不準(zhǔn)備上線，要4月份15個村一起上線。我們就直接與鎮(zhèn)長溝通落實，之前與副鎮(zhèn)長溝通過。要求根據(jù)省市要求、縣里統(tǒng)一安排，3月份必須有一個村上線運行。后來3月29日試點村上線運行。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村完成試點村上線運行。其實該鎮(zhèn)代理出納今年下半年退休，銀農(nóng)直聯(lián)適應(yīng)也有難度，本來要早一點讓她試點村上線，可以先實踐的。

案例5、玉巖鎮(zhèn)

玉巖鎮(zhèn)4月上、中旬第二批上線沒進展，我們與農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通、了解，不集中上線。反復(fù)多次與農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，了解到他們安排到4月26日，一個村一個村自已和主辦會計去上線，縣里調(diào)整完成時間的通知要執(zhí)行。我就直接與鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長溝通，終于在4月19日統(tǒng)一調(diào)配了古市主辦會計，筏鋪主辦會計，和農(nóng)商行劉子香專家分成3個組到村，當(dāng)天完成8個村上線任務(wù)，U盾也出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

該鎮(zhèn)很多村采購手提電腦。全縣建議村級購置臺式電腦，耐用、好用。

案例6、三都鄉(xiāng)

三都鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)很多村沒有準(zhǔn)備上線運行發(fā)票，馬上派車到松陽拿高拍儀發(fā)票，馬上去買辦公用品開具發(fā)票。村監(jiān)會公章沒有蓋又沒有帶的，回家去拿。

三都村某村4月8日集中到鄉(xiāng)里上線的，當(dāng)天9個村上線，那知道因為沒有報銷發(fā)票村報賬員和村干部自行回家了，后來成了全縣倒數(shù)第一名上線村。

案例7、大東壩鎮(zhèn)

大東壩鎮(zhèn)17個村，就一個代理會計，還要兼任其他工作，還參加石倉山林大火撲火。得知情況后，我們就馬上聯(lián)系鎮(zhèn)長增加人員協(xié)助代理會計工作，即時派出2名干部做科目對比表，該鎮(zhèn)分三批上線，我們直接到鎮(zhèn)協(xié)助上線運行，確保按時完成任務(wù)。

2021年4月21日上午，大東壩某村報賬員說，村書記到外省去了，村書記認(rèn)為銀農(nóng)直聯(lián)U盾帶走了，當(dāng)時村報賬員很急，我們也在急。我們馬上與村書記通話，讓她馬上快件寄回，否則會影響全縣的進度。后來書記回憶了一下，說銀農(nóng)直聯(lián)U盾可能在西屏鋪門小區(qū)家里，她馬上通知老公去找，由住村干部送到鎮(zhèn)代理中心，總算順利上線運行。

參考文獻：

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