□ 寧市軒 本刊記者 崔愛霞

創(chuàng)建國家食品安全城市以來，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全第一責(zé)任末端落實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理的有效銜接，解決食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難點(diǎn)，南京市從制度機(jī)制入手，以把好“準(zhǔn)出、準(zhǔn)入、銜接”三關(guān)為主抓手，出臺法規(guī)規(guī)范，強(qiáng)化一線監(jiān)管，組織聯(lián)合執(zhí)法，成功構(gòu)建了全鏈條監(jiān)管體系，推動(dòng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接規(guī)范有序運(yùn)行。

推行合格證制度，把好“準(zhǔn)出關(guān)”

制定《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯有關(guān)工作的意見》《南京市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤意見》，出臺獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體主動(dòng)納入省追溯平臺監(jiān)管。截至2020年年底，省追溯平臺上線主題達(dá)到1965家，溯源產(chǎn)品達(dá)2228個(gè)，建立生產(chǎn)檔案4911個(gè)，使用標(biāo)簽67.2萬張，全市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度生產(chǎn)主體達(dá)1020家，逐步實(shí)現(xiàn)“帶證明上網(wǎng)、帶編碼上線、帶標(biāo)識上市”。

南京市成立了試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作指導(dǎo)小組，召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，將1000家生產(chǎn)主體合格證試行任務(wù)分解到各區(qū)，責(zé)任到人。在開展全方位、有重點(diǎn)宣傳的同時(shí)，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，全市各級合格證培訓(xùn)60多場1860多人次，做到鎮(zhèn)街監(jiān)管員和村級協(xié)管員、參與試行的生產(chǎn)主體培訓(xùn)全覆蓋。出臺追溯補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主動(dòng)納入省追溯平臺監(jiān)管，對393家試行合格證示范主體實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，市區(qū)兩級落實(shí)合格證制度培訓(xùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)等資金超800萬元，落實(shí)追溯四掛鉤機(jī)制，加快形成地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯倒逼機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治， 2018年至2020年，全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品部省市監(jiān)測抽檢綜合合格率均在99%以上。

織密制度規(guī)范網(wǎng)，把好 “準(zhǔn)入關(guān)”

南京市場監(jiān)管部門堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入作為食品安全監(jiān)管的“源頭”，完善制度規(guī)范，加大監(jiān)管力度，筑實(shí)農(nóng)產(chǎn)品入市的金盾牌。

南京市市場監(jiān)管局制定了農(nóng)貿(mào)市場八項(xiàng)制度、批發(fā)市場八項(xiàng)制度、批發(fā)市場日常監(jiān)督細(xì)則等制度規(guī)范，從源頭把好“準(zhǔn)入關(guān)”;指導(dǎo)市場建立完整的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶入場審查制度，設(shè)置門禁索票索證查驗(yàn)關(guān)口，產(chǎn)品入場時(shí)在門禁處統(tǒng)一查驗(yàn)票據(jù)，票據(jù)收取率達(dá)100%，嚴(yán)格杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進(jìn)入和流出市場。同時(shí)，在全市365家批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場建立了全覆蓋快檢室，年檢測總量達(dá)到300萬批次。截至8月中旬，今年已檢測216.24萬批次，檢出問題食品3945批次，問題檢出率0.19%，全部依法依規(guī)處置，阻斷問題產(chǎn)品流入餐桌;實(shí)踐探索“三級責(zé)任”制度，落實(shí)“分級處置”，對風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控檢測不合格的產(chǎn)品依法處置，試點(diǎn)重大食品安全問題實(shí)行“一票否決制”，直接將發(fā)生重大食品安全事件的商戶逐出市場。

凝聚增強(qiáng)共治力，把好“銜接關(guān)”

南京市市場監(jiān)管局堅(jiān)持把準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接作為抓好食品安全的重要關(guān)口，加大部門合作、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接在高水平上運(yùn)行。

南京市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)部門構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入合作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，為推動(dòng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接提供依據(jù);與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立督查組，由兩局分管局長帶隊(duì)，在全市范圍內(nèi)開展“打假除禁治超”為主題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合督查行動(dòng)，督導(dǎo)準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接在末端有效落實(shí);2019年底以來，南京市按照全省追溯“一張網(wǎng)”的要求，完成了市區(qū)追溯平臺與省追溯平臺數(shù)據(jù)完整對接，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)追溯信息互聯(lián)互通共享;南京市被確定為全國首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，率先出臺《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》，截至2020年年底，共建有追溯節(jié)點(diǎn)511家，當(dāng)年產(chǎn)生和上報(bào)商務(wù)部平臺追溯信息2.81億條，為實(shí)現(xiàn)高水平的準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接提供支撐。