楊璐 湯烈

作者簡介：楊璐（1989— ），女，漢族，湖南安鄉(xiāng)人，碩士研究生，經(jīng)濟師。主要研究方向：高校財務(wù)管理。

基金項目：湖南省會計學(xué)會基金項目“基于政府會計制度的高校預(yù)算管理模式創(chuàng)新研究”（項目編號：2018HNKJB01）。

摘 要：新政府會計制度對高校預(yù)算管理提出了更高要求，但高校預(yù)算管理目前仍存在校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算兩張皮，決算報表失真;校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)，不全面;校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。文章通過實際情況分析產(chǎn)生以上問題的原因在于校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算編制存在差異;預(yù)算忽視對存續(xù)性支出的系統(tǒng)管理;預(yù)算管理缺乏激勵措施;預(yù)算管理內(nèi)部控制不健全等。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校預(yù)算管理;內(nèi)部控制

新政府會計制度實施后，各省的財政工作做了極大的改進，為保證精細預(yù)算及全面預(yù)算的執(zhí)行，財政下達指標(biāo)的效率顯著提高。

一、政府會計制度對省屬高校預(yù)算管理提出了新要求

（一）強調(diào)校內(nèi)預(yù)算、部門預(yù)算和指標(biāo)使用的一致性

自2019年年初起，非稅及財政的年初預(yù)算指標(biāo)包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都已全部下達到各個高校，如果高校的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相符，理論上不存在公用經(jīng)費與項目經(jīng)費串用的基礎(chǔ)。財政對項目管理的趨勢將越來越嚴格，最終要求項目與公用經(jīng)費及各項目之間不可混用。此外，新制度力圖將項目設(shè)置（校內(nèi)預(yù)算）、會計科目及經(jīng)濟分類（財務(wù)報表）、支付方式（指標(biāo)使用情況、部門預(yù)算及決算報表）相匹配，力求決算報表能真實反映高校經(jīng)濟狀況及財政資金執(zhí)行情況。這就要求高校的校內(nèi)預(yù)算在結(jié)構(gòu)上、金額上都與部門預(yù)算相匹配，同時也要求高校在支付時指標(biāo)的使用與預(yù)算保持一致。若高校繼續(xù)串用公用經(jīng)費與項目經(jīng)費，將對年末財務(wù)報表及項目績效報告產(chǎn)生影響。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行進度與執(zhí)行效果考核

目前財政對高校的預(yù)算執(zhí)行進度要求包括非稅收入在內(nèi)的整體執(zhí)行進度（特別是財政資金的執(zhí)行進度）在90%以上。對于結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的基本支出及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金財政將予以收回。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟下行帶來的預(yù)算與決算雙重壓力

目前地方財政資金吃緊，各地財政及教育、行業(yè)主管部門多次召開會議要求各高校過“緊日子”。不僅年初預(yù)算對公用支出的壓縮比例從5%提高到10%，同時要求本年決算的公用支出總額（包括項目在內(nèi)）比去年決算公用支出總額切實壓縮10%，這就要求會計在賬務(wù)處理及出納指標(biāo)使用時都要切實壓縮公用支出。

（四）嚴格項目資金管理績效

財政目前要求嚴格管理項目資金，對重大項目實行績效管理，要求建立績效導(dǎo)向型預(yù)算管理模式，禁止項目間資金串用。若一個閑置項目資金指標(biāo)被串用，必然要求給出相應(yīng)的項目績效評價，在項目審計時就會暴露串用的問題，故此舉避免了重大項目（特別是財政資金支持項目）資金的挪用，同時也倒推項目開展。在當(dāng)前財政既要求編制、執(zhí)行精細化預(yù)算又要求預(yù)算執(zhí)行進度和效果的背景下，原高校粗放的預(yù)算管理已不能適應(yīng)新會計制度環(huán)境，必須剖析當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問題，找出產(chǎn)生問題的原因。

二、政府會計制度實施中高校預(yù)算管理存在的問題

（一）校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”，決算報表失真

目前我國高校預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。很多高校上報財政的部門預(yù)算與校內(nèi)編制的預(yù)算在支出預(yù)算部分不僅存在較大資金缺口，還存在結(jié)構(gòu)性差異。公用資金擠占項目資金，項目之間相互擠占的情況比較普遍。校內(nèi)預(yù)算編制流于形式。在財政項目資金管理較寬松的省份，高校往往是公用資金與項目資金混雜使用。一些高校內(nèi)部控制不嚴，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下、決算報表失真。[1]此外一些高校在付款時，出納一般按財政指標(biāo)下達的具體情況來支付，財政指標(biāo)的使用與會計做賬時確定的校內(nèi)預(yù)算項目并不匹配，存在項目間及基礎(chǔ)與項目間指標(biāo)串用的問題。在年末根據(jù)賬務(wù)系統(tǒng)生成決算報表時，可以看出決算報表、校內(nèi)預(yù)算、部門預(yù)算、財務(wù)報表實際上都不匹配，決算報表難以準確反映財政資金特別是項目資金的實際使用情況以及高校的實際財務(wù)狀況。

（二）校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不全面

不少高校編制的校內(nèi)預(yù)算缺乏全面的、科學(xué)的規(guī)劃。首先，在運行新政府會計制度年初項目設(shè)置上，由于對項目的傳統(tǒng)理解慣性及對政府經(jīng)濟分類科目表理解不透徹，很多學(xué)校并沒有完全按政府收支分類科目來設(shè)置校內(nèi)預(yù)算項目。這樣不僅容易引起工作上不必要的混淆，還會導(dǎo)致校內(nèi)預(yù)算與財政預(yù)算編制指導(dǎo)意見相左，在編制校內(nèi)預(yù)算時即導(dǎo)致決算報表信息失真。其次，在編制部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算時很多高校存在結(jié)構(gòu)性失衡，特別是在項目中，沒有合理地安排勞務(wù)費、資本性支出、一般商品及勞務(wù)等支出，導(dǎo)致項目業(yè)務(wù)發(fā)生時只能擠占部分公用支出。

（三）校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性

高校在編制預(yù)算時，除了要考慮預(yù)算年度的新增業(yè)務(wù)，還要考慮以前年度在今年需支付的存續(xù)支出，如科研經(jīng)費、課題經(jīng)費、跨期維修款、工程款等等。還有的考試報名費等非稅收入，是按次或按學(xué)年進行預(yù)算申報，與校內(nèi)預(yù)算的編制年度存在差異，需要統(tǒng)籌規(guī)劃其支出。有些高校未能全面系統(tǒng)地考慮這些存續(xù)支出、跨期支出，導(dǎo)致出現(xiàn)資金缺口。其次，有些高校不重視高校校內(nèi)預(yù)算編制工作，只是消極地照搬上年預(yù)算。各個學(xué)院部門對自己來年的工作缺乏計劃性，沒有預(yù)見到一些應(yīng)該預(yù)見到的必然會新增的業(yè)務(wù)，上報財務(wù)的校內(nèi)部門預(yù)算編制表一改再改，導(dǎo)致來年出現(xiàn)資金缺口，不僅影響其他部門工作，同時也降低了校內(nèi)預(yù)算編制效率。

（四）忽視預(yù)算結(jié)構(gòu)，閑置財政資金

很多高校對資金使用效率不重視，不注重資金實際需求情況。各學(xué)院部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算結(jié)構(gòu)考慮不周，注重為本部門、學(xué)院爭取更多的經(jīng)費，實際并未形成支出，實際需要支出的項目缺預(yù)算，不需要支出的項目預(yù)算結(jié)余大，導(dǎo)致財政資金沉淀，年末財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余增高。