作者簡介：溫文靜（1980— ），女，漢族，山東東阿人，中級會計師。主要研究方向：財務管理。

摘 要：文章通過研究兩年多以來事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度實務中存在的執(zhí)行新制度不到位不及時、相關財務管理制度建設滯后、財務管理工作信息化水平低下、財務人員專業(yè)知識儲備不足等情況或問題，提出要加強組織領導和協(xié)同管理、加大新政府會計制度及相關解釋的宣教力度、廣度和深度、加快事業(yè)單位相關財務管理制度適應性建設、引入政府和社會資本合作模式（PPP項目模式）加快財務管理系統(tǒng)信息化建設、通過資源重組和流程再造加強事業(yè)單位業(yè)務與財務的融合、提高信息共享集成程度、提高財務人員特別是基層財務工作者政策法規(guī)和專業(yè)知識儲備、積極實現(xiàn)職業(yè)角色向管理者轉(zhuǎn)型等改進措施，希望對事業(yè)單位有效執(zhí)行新政府會計制度、提升財務管理水平和社會公共服務效益有所幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;信息化;財務管理

政府會計制度是我國政府會計改革發(fā)展和理論研究的重要成果，是中國特色現(xiàn)代財政制度體系的重要組成部分。2019年全面實施新政府會計制度，不同行業(yè)的行政事業(yè)單位采用統(tǒng)一的制度規(guī)范、核算模式、計量標準和報告體系，提高了政府會計信息的完整性和可比性，更加真實準確的反映政府會計主體的預算執(zhí)行、運行成本和績效管理情況。

一、事業(yè)單位實施新政府會計制度的意義

新政府會計制度及相關解釋在行政事業(yè)單位的全面實施，有效規(guī)范了不同行業(yè)政府會計主體的會計行為，滿足了我國現(xiàn)階段財政管理和體制改革的需要。但是社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，制度的更新迭代需要持續(xù)投入人力、智力、物力、財力保障，各級財政部門和預算單位如何統(tǒng)籌安排優(yōu)化資源配置，提升新政府會計制度實施效果，如何利用有限資源和服務潛力產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的社會公共服務效益，是事業(yè)單位財務工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）提高了政府的會計信息質(zhì)量

新政府會計制度參照國際公共部門會計準則有關規(guī)定，結(jié)合我國行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需求和業(yè)務特點，強化核算資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用財務會計五大要素的同時，增加了預算收入、預算支出和預算結(jié)余預算會計三大要素核算維度，規(guī)范的核算內(nèi)容更豐富，涵蓋范圍更全面，報告體系更科學。強調(diào)了資產(chǎn)的服務潛力和負債的現(xiàn)時義務，新增對政府會計主體研發(fā)支出的核算，區(qū)分凈資產(chǎn)來源渠道，反映了行政事業(yè)單位的資源配置和運行成本，提高了政府會計信息的決策參考價值。

（二）提升了政府會計主體的財務管理水平

新政府會計制度進一步與企業(yè)會計準則接軌，改變以單一收付實現(xiàn)制為基礎的粗放式核算模式，引入權(quán)責發(fā)生制核算經(jīng)濟業(yè)務及事項，財務會計核算和預算會計核算適度分離又相互銜接，規(guī)定在遵循權(quán)責發(fā)生制進行財務會計核算的同時，對納入當年部門預算管理的資金收付業(yè)務還要遵循收付實現(xiàn)制進行預算會計核算。雙分錄、雙功能、雙基礎、雙報告的核算體系，反映了事業(yè)單位資金活動的來龍去脈和預算執(zhí)行信息，提高政府會計主體的財務預算和全面績效管理水平。

（三）是建立健全中國特色現(xiàn)代財政體系的重要舉措

新政府會計制度適應深化財稅體制改革的需要，整合了不同行業(yè)行政事業(yè)單位的制度規(guī)范，統(tǒng)一核算標準和報告制度，保證各個政府會計主體共性業(yè)務及同類事項適用會計政策的一致性，提高會計信息的透明度和可比性，便于信息數(shù)據(jù)的匯總與共享，滿足財政預算決算管理需求，統(tǒng)籌兼顧、講求績效，利用有限資源和服務潛力產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的社會公共產(chǎn)品和服務效益，提高財政資金使用的經(jīng)濟性、科學性、效率性和效益性。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度過程中存在的主要問題

（一）存在執(zhí)行新政府會計制度不及時、不到位的現(xiàn)象

新政府會計制度實施兩年多來，有的事業(yè)單位存在執(zhí)行新制度不及時、不到位的現(xiàn)象。一是新準則制度的出臺落地需要各方統(tǒng)一認識，而實務中存在認為會計制度改革僅是會計的事，各業(yè)務部門協(xié)同度有待提高;二是有的制度規(guī)定原則性較強，實際操作比較復雜，實務中存在財務人員因理解不同做出不同職業(yè)判斷的現(xiàn)象，影響制度執(zhí)行的效果;三是制度落地過程中新問題新情況層出不窮，與制度規(guī)范的解釋說明存在時滯;四是作為實施新政府會計制度的具體執(zhí)行人，財務人員本身工作認識缺乏高度，重視程度不夠，學習不深入，執(zhí)行不及時，經(jīng)費核算科目應用不準確，支出功能分類使用不規(guī)范，預算編制缺乏科學性、準確性。

（二）相關財務管理制度建設滯后

事業(yè)單位普遍存在相關財務管理制度和具體經(jīng)費報銷辦法陳舊落后的現(xiàn)象。一是制度建設的落后導致內(nèi)部控制缺乏約束力，加大了財務風險和廉政風險;二是現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在資產(chǎn)類別劃分不準確，管理不規(guī)范，影響了資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等業(yè)務處理的問題，不能真實準確的反映事業(yè)單位控制資產(chǎn)資源情況，不能有效滿足新政府會計制度有關核算的需求;三是事業(yè)單位債權(quán)債務往來款清理工作缺乏規(guī)范性，實務中往往忽視應收預付款年末的處理要求，壞賬準備形同虛設。

（三）財務管理工作信息化水平低下，不能滿足新政府會計制度有效實施的需求

現(xiàn)階段各事業(yè)單位財務管理核算系統(tǒng)五花八門，普遍落后，不能滿足新政府會計制度對核算工作數(shù)據(jù)多維度細化、抓取、分析、共享的需求。一是現(xiàn)有的應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)穿透共享性差，存在人工拆分核算和提取統(tǒng)計海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，嚴重制約新政府會計制度實施效果;二是專項經(jīng)費保障不足，軟件開發(fā)成本往往幾十上百萬，后期運維費用也比較高，研發(fā)運行過程中系統(tǒng)出錯率高、穩(wěn)定性和兼容性較差。從宏觀角度看，重復開發(fā)現(xiàn)象較普遍，造成社會資源和財政資金的較大浪費;三是滿足新政府會計制度要求的財務核算管理系統(tǒng)開發(fā)時間較長，系統(tǒng)開發(fā)人員不懂政府會計，財務人員不懂程序開發(fā)，需要較長時間的溝通和磨合，人工工作量驟增，很大程度上影響新政府會計制度的順利推行。

（四）事業(yè)單位財務管理隊伍建設薄弱