楊璐 湯烈

作者簡(jiǎn)介：楊璐（1989— ），女，漢族，湖南安鄉(xiāng)人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師。主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：湖南省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)基金項(xiàng)目“基于政府會(huì)計(jì)制度的高校預(yù)算管理模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018HNKJB01）。

摘 要：在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中，省屬高校預(yù)算管理仍然存在校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算兩張皮，決算報(bào)表失真;校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)，不全面;校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。通過分析出現(xiàn)以上問題的原因提出相應(yīng)改進(jìn)措施：校內(nèi)預(yù)算調(diào)整到部門預(yù)算之前編制，增強(qiáng)預(yù)算剛性;規(guī)范出納支付流程，避免財(cái)政指標(biāo)串用;完善預(yù)算編制規(guī)則，提升預(yù)算編制信息化水平;提升合同管理信息化水平，建立校內(nèi)項(xiàng)目滾動(dòng)支付管理系統(tǒng);建立高校財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)分析體系，反應(yīng)高校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校預(yù)算管理;高校財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

在新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行過程中，高校預(yù)算管理水平得到了較大程度提升，但目前仍存在校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算兩張皮，決算報(bào)表失真;校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)，不全面;校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。產(chǎn)生以上問題的原因在于校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算編制存在差異;預(yù)算忽視對(duì)存續(xù)性支出的系統(tǒng)管理;預(yù)算管理缺乏激勵(lì)措施;預(yù)算管理內(nèi)部控制不健全。根據(jù)以上原因，結(jié)合實(shí)際情況提出高校預(yù)算優(yōu)化策略。

一、政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）校內(nèi)預(yù)算調(diào)整到部門預(yù)算之前編制，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性

將校內(nèi)預(yù)算提前到部門預(yù)算之前編制的好處在于兩點(diǎn)。第一，校內(nèi)預(yù)算編制完（至少支出預(yù)算編制完畢）后，部門預(yù)算可以根據(jù)校內(nèi)預(yù)算的支出總數(shù)進(jìn)行編制，在支出總額上可以基本涵蓋校內(nèi)預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算“兩張皮”，同時(shí)提高決算的真實(shí)性;第二，在校內(nèi)預(yù)算編制支出部分完畢后即可上報(bào)學(xué)校的校長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行討論和審議，校內(nèi)預(yù)算確定后再編制部門預(yù)算，鑒于之前領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)形成統(tǒng)一意見，故可節(jié)省審批時(shí)間，減少不必要的工作量，提高預(yù)算編制效率。

在編制預(yù)算時(shí)一定要根據(jù)工作計(jì)劃充分考慮到預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，對(duì)于非必須調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目堅(jiān)決不予調(diào)整，必須調(diào)整的項(xiàng)目要嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)及內(nèi)控流程調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性。

（二）規(guī)范財(cái)政指標(biāo)使用，合理編制預(yù)算項(xiàng)目

各省財(cái)政部門應(yīng)建立國庫對(duì)接高校賬務(wù)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)在做賬時(shí)即可從賬務(wù)系統(tǒng)鏈接到國庫支付系統(tǒng)，選擇對(duì)應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行支付，從根源上保證校內(nèi)預(yù)算、賬務(wù)處理、部門預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)執(zhí)行情況的一致性。

若國庫對(duì)接系統(tǒng)不能馬上建立，在國庫支付終端較多的高校，可以由會(huì)計(jì)查詢指標(biāo)下達(dá)情況后在憑證上備注或直接告知出納需使用的指標(biāo)文號(hào)。在國庫支付終端較少的高校，可建立財(cái)務(wù)處支付工作群，出納每天在群里更新指標(biāo)使用情況，會(huì)計(jì)再根據(jù)實(shí)際情況選擇指標(biāo)指示支付。

（三）完善預(yù)算編制規(guī)則，提升預(yù)算編制及項(xiàng)目管理信息化水平

首先，高校應(yīng)出臺(tái)一個(gè)科學(xué)、完善的預(yù)算編制規(guī)則，闡述每一個(gè)預(yù)算科目的編制依據(jù)。其次，在大力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的背景下，建議開發(fā)對(duì)接財(cái)政部門預(yù)算的校內(nèi)預(yù)算編制系統(tǒng)，以提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作效率及準(zhǔn)確性。在此系統(tǒng)中，各部門院系及附屬單位在校內(nèi)預(yù)算編制界面填報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，同時(shí)確定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)分類科目，項(xiàng)目資金來源及項(xiàng)目績(jī)效階段性目標(biāo)。財(cái)務(wù)在后臺(tái)校驗(yàn)、審核、分類匯總數(shù)據(jù)后可直接導(dǎo)出對(duì)應(yīng)財(cái)政部門預(yù)算的預(yù)算支出明細(xì)表。這樣不僅使預(yù)算編制更全面準(zhǔn)確，還給后期出納準(zhǔn)確支付，人事成本考核及績(jī)效考核打下基礎(chǔ)，做到基本支出與項(xiàng)目支出有區(qū)別，各項(xiàng)支出來源有保障，成本績(jī)效考核有依據(jù)。

為更有效地管理項(xiàng)目資金，提高資金使用效率，輔助會(huì)計(jì)核算，各高校應(yīng)建立項(xiàng)目滾動(dòng)支付管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)可由業(yè)務(wù)部門設(shè)立，鏈接到財(cái)務(wù)的賬務(wù)管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)，也可由財(cái)務(wù)直接設(shè)置。首先，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，各高校的項(xiàng)目管理部門可采購軟件，對(duì)學(xué)校涉及基建、維修、租賃、房屋器械出租等合同進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，并鏈接到財(cái)務(wù)的項(xiàng)目滾動(dòng)支付管理系統(tǒng)和賬務(wù)管理系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)根據(jù)系統(tǒng)每月出的報(bào)表做應(yīng)收應(yīng)付款。其次，將校內(nèi)預(yù)算中的項(xiàng)目與報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)。再次，應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目分類字段，將項(xiàng)目屬性分為人文社科，自然科學(xué)，基礎(chǔ)科學(xué)，農(nóng)林牧漁等，根據(jù)不同的屬性特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目支付期限。如人文社科類項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較短，可設(shè)置為2年期或3年期，而自然科學(xué)及基礎(chǔ)科學(xué)則實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，可設(shè)置為5年期或10年期。支付計(jì)劃也可根據(jù)項(xiàng)目屬性設(shè)置為直線支付法（平均年限法）、加速支付法或根據(jù)各項(xiàng)目組按合同上報(bào)的支付計(jì)劃靈活設(shè)置。對(duì)于超時(shí)項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)予以資金清零，化解高?！皟?nèi)債”問題的同時(shí)倒逼項(xiàng)目推進(jìn)。

需要指出的是，科研經(jīng)費(fèi)由于有一套完整的支出管理辦法，且經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，交給財(cái)務(wù)管理有較大難度，建議科研經(jīng)費(fèi)由教務(wù)處及科研處按具體項(xiàng)目名稱控制支出類型及項(xiàng)目明細(xì)進(jìn)度，財(cái)務(wù)處僅按教務(wù)處及科研處上報(bào)的當(dāng)年所需科研經(jīng)費(fèi)總額編制校內(nèi)預(yù)算，控制科研經(jīng)費(fèi)總進(jìn)度。

需要注意的是，對(duì)于年中收到的非同級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)應(yīng)定時(shí)向各業(yè)務(wù)部門、學(xué)院披露新下達(dá)的指標(biāo)及相關(guān)文件，及時(shí)跟進(jìn)立項(xiàng)，納入項(xiàng)目庫管理。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系，完善激勵(lì)措施

政府會(huì)計(jì)信息如何為政府成本核算、政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息支持是改革下一階段的重點(diǎn)。為杜絕資金閑置和資金結(jié)構(gòu)性短缺等問題，高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系和激勵(lì)措施。由于高校的績(jī)效具有效益難以計(jì)量及教育產(chǎn)出遲效、長(zhǎng)效的特點(diǎn)，應(yīng)首先明確高校預(yù)算管理的目標(biāo)，再制定詳細(xì)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。未來高校預(yù)算管理的目標(biāo)不應(yīng)再是單純地追求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和非稅結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，而應(yīng)該是在追求報(bào)表準(zhǔn)確性和真實(shí)性的基礎(chǔ)上，以績(jī)效為導(dǎo)向，既推動(dòng)項(xiàng)目工作有序開展，又要提高資金使用率，使每分錢都用在刀刃上。

在上文所述滾動(dòng)支付管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，高校可結(jié)合項(xiàng)目開展的實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，由科研部門或相關(guān)歸口責(zé)任部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行階段性考核，財(cái)務(wù)提供如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。支付進(jìn)度低于當(dāng)年計(jì)劃20%的（特別是當(dāng)年完全沒有支付的）需作出書面解釋，在校辦公會(huì)議上說明。其次，財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)報(bào)賬環(huán)節(jié)核算，嚴(yán)格按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法審核票據(jù)，保證流程完整和內(nèi)控安全，避免出現(xiàn)套取科研經(jīng)費(fèi)及財(cái)政資金等情況。再次，人事處可參考科研經(jīng)費(fèi)使用效率等財(cái)務(wù)指標(biāo)制定績(jī)效激勵(lì)辦法。如對(duì)開展良好的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，或可在學(xué)校人事處的績(jī)效評(píng)估體系中加入預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)分點(diǎn)，以上文所述項(xiàng)目執(zhí)行情況作為計(jì)分依據(jù)。