吳永平 楊瓊 賈鵬鵬 白鴻宇

【摘 要】 為推動浙江省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，總結(jié)近年來浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展取得的成效，以新時期五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，剖析內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，提出浙江省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑：建設(shè)干支銜接、江海河聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)，打造集約高效、功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的運(yùn)輸服務(wù)體系，構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色航運(yùn)體系，打造智慧引領(lǐng)、安全高效的支持保障系統(tǒng)，構(gòu)建共建共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河航運(yùn);高質(zhì)量;內(nèi)涵;發(fā)展路徑;浙江省

浙江省水運(yùn)資源豐富，擁有全國首個內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)――湖州市內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。為更好地貫徹新時期發(fā)展理念，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮浙江省內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，通過內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展助推浙江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前發(fā)展的迫切需要和重要舉措。

1 浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展成效

（1）“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航道格局初步形成。近年來，浙江省內(nèi)河重點(diǎn)航道工程建設(shè)加快推進(jìn)，全國礙航閘壩改造示范工程――富春江船閘擴(kuò)建改造工程竣工，錢塘江中上游航道全線通航，杭平申線除桐鄉(xiāng)段外航道主線基本貫通，京杭運(yùn)河“四改三”整治工程、京杭運(yùn)河二通道、長湖申線西延等項目正在推進(jìn)中。截至2019年底，全省內(nèi)河航道通航里程為 km，其中Ⅳ級及以上高等級航道里程達(dá) km――國家高等級航道網(wǎng)規(guī)劃等級達(dá)標(biāo)率69%?！氨碧嵘⒛蠒惩ā|通海、西振興”的內(nèi)河航道格局初步形成，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動了沿線城市發(fā)展和商業(yè)繁榮。

（2）以主要港口為核心的規(guī)模化港區(qū)建設(shè)成效顯著。浙江省擁有杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港等3個全國內(nèi)河主要港口，擁有紹興港、寧波內(nèi)河港、蘭溪港、衢州港、青田港等5個地方重要港口?！笆濉逼陂g，浙江省積極推進(jìn)內(nèi)河港口資源整合，重點(diǎn)建設(shè)了杭州東洲綜合作業(yè)區(qū)、嘉興內(nèi)河國際集裝箱作業(yè)區(qū)、湖州安吉川達(dá)物流作業(yè)區(qū)等一批規(guī)?；?、集約化作業(yè)區(qū)。2019年，全省內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)性泊位個、年通過能力3.8億t，較2005年分別減少50%和增加30%，單個泊位平均通過能力增幅達(dá)164%，其中500噸級及以上泊位占比較2005年增加了22個百分點(diǎn)：泊位結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，港口設(shè)施和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，港口對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動作用初步顯現(xiàn)。

（3）航運(yùn)發(fā)展有效支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，浙江省大力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸逐步邁入升級發(fā)展階段，內(nèi)河貨運(yùn)量規(guī)模穩(wěn)定，主要貨類結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大宗散貨占比持續(xù)下降，集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，主要貨類運(yùn)輸組織更加合理、運(yùn)輸效能不斷提升、運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高。2019年浙江省內(nèi)河港口完成貨物吞吐量4億t，較好地支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年全省完成貨物海河聯(lián)運(yùn)量萬t，貨物江海聯(lián)運(yùn)總量規(guī)模超過3億t，有效促進(jìn)了區(qū)域?qū)ν忾_放。

（4）以內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為樣本的綠色發(fā)展取得初步成效。浙江省主動融入上海都市圈建設(shè)并全面推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，以湖州內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展可復(fù)制、可推廣的“湖州經(jīng)驗”，多證合一”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為全國首創(chuàng)，湖州航區(qū)的岸電建設(shè)、河海聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)成為綠色交通的新典范。全省推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)，將內(nèi)河通航水域全部納入船舶排放控制區(qū)實施范圍，率先構(gòu)建綠色航道評價體系，建成“美麗航道”400 km。

2 內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（1）更加崇尚創(chuàng)新，提升航運(yùn)裝備技術(shù)水平。創(chuàng)新是內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，注重的是解決航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的動力問題。創(chuàng)新發(fā)展包含航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、航運(yùn)裝備智能化水平提升、航運(yùn)政策制度創(chuàng)新等，其中航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是先導(dǎo)，航運(yùn)裝備智能化水平提升是關(guān)鍵，相關(guān)政策制度創(chuàng)新是保障。重點(diǎn)推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息模型、5G等新技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

（2）更加注重協(xié)調(diào)，推動港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求下存在的不平衡、不充分問題。協(xié)調(diào)發(fā)展要求鞏固和厚植水運(yùn)自身優(yōu)勢，著力補(bǔ)齊港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板，解決航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題，聚力提升航道網(wǎng)絡(luò)化水平和港口現(xiàn)代化水平，正確處理好港口、航道的規(guī)劃建設(shè)與城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、水利、綜合交通等的關(guān)系。

（3）更加倡導(dǎo)綠色，促進(jìn)綠色航運(yùn)體系建設(shè)。綠色發(fā)展是內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和人民日益增長的美好生活需要的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展要求著力解決航運(yùn)發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾，將綠色作為發(fā)展要素貫穿于內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃、設(shè)計、施工全過程，推動形成綠色發(fā)展方式，重點(diǎn)建設(shè)美麗航道，打造綠色港口，推廣清潔運(yùn)輸，構(gòu)建綠色航運(yùn)體系，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（4）更加厚植開放，合力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。開放發(fā)展是提升對外開放水平在內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，注重的是解決航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)聯(lián)動、拓展水運(yùn)輻射范圍的問題。圍繞構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮浙江省通江達(dá)海、水網(wǎng)密布的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（5）更加推進(jìn)共享，優(yōu)化完善行業(yè)治理體系。共享發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展思想在航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，注重的是提升人民群眾對行業(yè)服務(wù)的獲得感、體驗感、幸福感、安全感。共享發(fā)展圍繞現(xiàn)代化行業(yè)治理體系優(yōu)化完善，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域設(shè)施共建共用和跨部門數(shù)據(jù)整合共享，人人享用航運(yùn)發(fā)展成果和便利，享受法治化營商環(huán)境和信用良好的市場環(huán)境，享有航運(yùn)安全保障和人才發(fā)展環(huán)境。

3 浙江省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 建設(shè)干支銜接、江海河聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)

（1）推進(jìn)國家高等級航道網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)貫通。加快京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、乍嘉蘇線、杭湖錫線、錢塘江等國家高等級航道建設(shè)，推進(jìn)長三角高等級航道網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)貫通，對接嘉興港、寧波舟山港、上海港等沿海主要港口，構(gòu)筑水網(wǎng)地區(qū)暢通的江河海聯(lián)運(yùn)通道，適時推動浙贛運(yùn)河溝通工程建設(shè)。

（2）加快浙北內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。提升京杭運(yùn)河、杭申線、杭平申線、東宗線、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、乍嘉蘇線、杭甬運(yùn)河、錢塘江及其中上游航道等浙北內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道的通過能力;著力解決橋梁通航凈高不足的問題，改造局部低于 Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)的航段，通過橋梁改造，形成可讓裝載3層集裝箱的船舶通行無阻的運(yùn)輸通道，實現(xiàn)96 TEU集裝箱船舶直達(dá)沿海港區(qū)。

（3）提升部分地區(qū)重要航道通航標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)溝通重要城市、礦區(qū)、工業(yè)基地等具有較大運(yùn)輸需求的支流航道及海港的疏港航道的建設(shè)，加快東苕溪、蘆墟塘、嘉于線、椒江、浦陽江、杭甬運(yùn)河蕭紹復(fù)線、江山江、高新線、德新線、上虞疏港線等航道建設(shè)，進(jìn)一步提升航道通航標(biāo)準(zhǔn)和通過能力，將航道規(guī)劃為Ⅳ級及以上通航標(biāo)準(zhǔn)。

（4）因地制宜發(fā)展其他支流及庫湖區(qū)旅游航道。支持具有一定客貨運(yùn)輸需求的其他支流航道建設(shè)，適時推動淥渚江、杭平申線復(fù)線（辛江塘）、硤尖線、嘉海線（長水塘）、杭湖錫線復(fù)線、濱海大河等支線航道建設(shè);結(jié)合沿線旅游資源布局，打造甌江上游庫區(qū)、梅湖線安吉延伸線、馬金溪、蕭余線（浙東古運(yùn)河）、杭湖錫線西復(fù)線等旅游航道。

3.2 打造集約高效、功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口

（1）完善全省內(nèi)河港口布局。加快發(fā)展杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港等3個主要內(nèi)河港口，積極發(fā)展紹興港、寧波內(nèi)河港、金華港、麗水港、衢州港等5個地區(qū)重要內(nèi)河港口，適度發(fā)展其他一般內(nèi)河港口，引導(dǎo)全省港口分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以主要港口和地區(qū)重要港口為依托，優(yōu)化集裝箱、煤炭、金屬礦石等主要貨類布局。

（2）高起點(diǎn)謀劃核心樞紐港區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)?；?、專業(yè)化樞紐型港區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃及港口岸線、后方用地、疏港通道線位等港口資源的規(guī)劃、管控和保護(hù)，逐步在全省范圍內(nèi)打造杭州運(yùn)河港區(qū)、嘉興內(nèi)河港城郊港區(qū)、湖州港吳興港區(qū)等一批協(xié)調(diào)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)水平更高的樞紐型港區(qū);統(tǒng)籌布局內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)，加快發(fā)展嘉興港海河聯(lián)運(yùn)綜合樞紐。

（3）促進(jìn)港口資源整合與岸線高效利用。長江三角洲地區(qū)土地、岸線等資源十分緊張，應(yīng)牢固樹立集約高效利用港口岸線、土地等資源的理念，主動做好與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制港口岸線規(guī)劃利用總量，分類盤活存量港口岸線，加快老舊、小散碼頭分類治理、提質(zhì)升級，推進(jìn)閑置碼頭功能改造、資源重組，鼓勵企業(yè)自備碼頭向社會開放經(jīng)營。

（4）推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。加強(qiáng)港口規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào);促進(jìn)港口與后方物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，引導(dǎo)受國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沿江臨港集聚發(fā)展，積極對接中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展;為滿足人民日益增長的美好生活需要，加強(qiáng)旅游客運(yùn)碼頭規(guī)劃建設(shè)和庫區(qū)便民碼頭建設(shè)。

3.3 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的運(yùn)輸服務(wù)體系

（1）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快江海河聯(lián)運(yùn)船型研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣特定航線江海直達(dá)集裝箱船型和散貨船型，加快開展杭甬運(yùn)河、甌江航道海河直達(dá)船型的研究，推進(jìn)浙北內(nèi)河裝載3層集裝箱的船舶標(biāo)準(zhǔn)化船型的研發(fā)和推廣應(yīng)用;支持相關(guān)港口、航道及礙航橋梁的改造工程，形成集裝箱、煤炭、礦石等貨物運(yùn)輸?shù)闹边_(dá)與中轉(zhuǎn)相互補(bǔ)充的江海運(yùn)輸體系。

（2）促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。積極引導(dǎo)浙北地區(qū)集裝箱陸路運(yùn)輸向水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)錢塘江中上游運(yùn)輸組織，促進(jìn)浙西地區(qū)貨物通過錢塘江、杭甬運(yùn)河、浙北航道運(yùn)往海港;鼓勵企業(yè)開展糧食、礦砂、精對苯二甲酸（PTA）和水泥熟料等貨種“散改集”，支持杭州、嘉興、湖州開展“散改集”運(yùn)輸示范工作;繼續(xù)推行內(nèi)河集裝箱船舶過閘綠色通道制度和免收過閘費(fèi)政策，研究出臺促進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（3）大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)。推動內(nèi)河與公路、鐵路的信息資源共享，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn);發(fā)揮嘉興港既有海河聯(lián)運(yùn)港區(qū)功能，加快海河聯(lián)運(yùn)碼頭布局建設(shè)，推進(jìn)港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)及配套設(shè)施建設(shè);打造“四港”聯(lián)動互聯(lián)共享的交換服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系;加快建立全省海河聯(lián)運(yùn)推進(jìn)機(jī)制，形成以浙江省海港集團(tuán)為龍頭的海河聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。

（4）積極提升港航綜合服務(wù)功能和水平。發(fā)展港口全程供應(yīng)鏈服務(wù)功能，統(tǒng)籌港口物流資源，推動港口與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的密切合作，搭建港口供應(yīng)鏈平臺，為客戶提供“端到端”無縫銜接的定制化、差異化港口全程供應(yīng)鏈服務(wù);以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為依托，加快拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能;加快口岸通關(guān)一體化，做好與浙江政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的銜接，逐步實現(xiàn)與浙江“單一窗口”和國家標(biāo)準(zhǔn)版全面的互聯(lián)互通。

（5）大力發(fā)展水上旅游客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)河文化帶建設(shè)打造航運(yùn)文化走廊，高標(biāo)準(zhǔn)打造水上旅游特色精品航線，加快發(fā)展沿江、環(huán)湖地區(qū)水上觀光旅游、游艇等深度體驗型出行服務(wù)，打造“出行即出游”消費(fèi)新模式;以新安江―富春江―錢塘江“三江兩岸”水上旅游開發(fā)為重點(diǎn)，打造江南特色水上線路和夜游產(chǎn)品;因地制宜提升農(nóng)村和庫湖區(qū)內(nèi)河客運(yùn)設(shè)施質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

3.4 構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色航運(yùn)體系

（1）建設(shè)生態(tài)文化的美麗航道。合理確定航道開發(fā)強(qiáng)度，建立航道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)融合的發(fā)展機(jī)制，廣泛應(yīng)用綠色環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料，推進(jìn)以京杭運(yùn)河湖州段、杭平申線浙江段、錢塘江中上游衢州段等為代表的綠色航運(yùn)示范工程建設(shè);推進(jìn)航道護(hù)岸生態(tài)修復(fù)，對骨干航道沿線損毀、缺失、變形的護(hù)岸進(jìn)行修復(fù)加固;促進(jìn)航道綠色低碳養(yǎng)護(hù)，完善常態(tài)化航道養(yǎng)護(hù)管理跟蹤分析機(jī)制;結(jié)合詩路文化帶、運(yùn)河古鎮(zhèn)、文化公園建設(shè)，打造交旅融合、游運(yùn)一體的美麗生態(tài)航道，將京杭運(yùn)河杭州市區(qū)段建設(shè)成為大運(yùn)河文化帶航運(yùn)文化示范航段。

（2）打造節(jié)能環(huán)保的綠色港口。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在各港口總體規(guī)劃編制過程中統(tǒng)籌考慮建設(shè)需求和岸線使用;繼續(xù)推行“船上儲存交岸處置”為主的“零直排”船舶水污染治理模式，實現(xiàn)內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施全面建成;加強(qiáng)港口節(jié)能減排，實施既有工藝、設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造，統(tǒng)籌推動新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用;推廣應(yīng)用綠色照明、港口儲能、變頻控制等節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝。

（3）推廣低碳節(jié)能的清潔運(yùn)輸。繼續(xù)推進(jìn)100～400總噸內(nèi)河運(yùn)輸貨船加裝生活污水存儲裝置，推進(jìn)漁船按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備，限期淘汰船舶污染物處理裝置和污染物收集儲存能力不達(dá)標(biāo)的船舶;研究推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、氫能、LNG等新能源和清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)LNG加注站點(diǎn)布局和LNG動力船型研究;加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等多種手段，加大岸電使用扶持力度，鼓勵需求大、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，形成示范帶動效應(yīng)。

3.5 打造智慧引領(lǐng)、安全高效的支持保障系統(tǒng)

（1）加快推進(jìn)智慧港航技術(shù)研究與應(yīng)用。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)與水運(yùn)行業(yè)深度融合，加快推進(jìn)自動化集裝箱、散貨碼頭建設(shè);充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，推進(jìn)智慧海事工程成果在浙江航區(qū)全面運(yùn)行，加快智慧海事二期建設(shè)，開展智慧和應(yīng)急處置系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)處理和智能決策分析系統(tǒng)建設(shè);基于港航綜合數(shù)據(jù)平臺和智能感知平臺，集成開發(fā)“監(jiān)控、執(zhí)法、監(jiān)督”閉環(huán)管理的港航智慧監(jiān)管平臺，提高智能監(jiān)管水平。

（2）提升水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力。推動重點(diǎn)航段、船閘等重要節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，對VTS、CCTV等安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行“補(bǔ)點(diǎn)”和升級，建設(shè)完善船舶吃水自動檢測、智能巡航、船舶交通環(huán)境要素監(jiān)測預(yù)報、橋區(qū)防撞監(jiān)視等監(jiān)管系統(tǒng)，打造京杭運(yùn)河八堡船閘“平安百年品質(zhì)工程”等示范工程;繼續(xù)加強(qiáng)省管內(nèi)河水上搜救能力，建立健全全省內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對錢塘江中上游等新建、改建、擴(kuò)建航道水上搜救工作的指揮、協(xié)調(diào)、處置。

（3）打造綜合港航公共信息服務(wù)平臺。加快推進(jìn)港航綜合管理與服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，形成集航運(yùn)、港口物流、船舶交易、臨港產(chǎn)業(yè)、行業(yè)管理和政策服務(wù)等為一體的港航公共信息服務(wù)平臺;依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺和港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心，積極建設(shè)大宗散貨、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)等公共信息平臺。

3.6 構(gòu)建共建共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系

（1）推進(jìn)行政審批提質(zhì)提效。以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，從辦件量大、面向基層的審批事項著手，進(jìn)一步加大權(quán)力下放力度，嘗試打破行政權(quán)力辦事區(qū)域性限制，完善“一窗受理、受辦分離、一次辦結(jié)、跟蹤督辦”的工作機(jī)制;全面實現(xiàn)辦事事項“簡化辦，網(wǎng)上辦，就近辦”，重點(diǎn)實現(xiàn)個人辦事事項手機(jī)App端辦理，推進(jìn)辦事事項標(biāo)準(zhǔn)化、辦事服務(wù)便捷化、辦事材料電子化;深化“多證聯(lián)辦”“多證合一”“多檢合一”等便民機(jī)制。

（2）加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全管理。研究制訂《浙江省管內(nèi)河主干航道通航管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河Ⅳ級以上骨干航道通航秩序;全面運(yùn)行以水上交通指揮中心為樞紐的日常交通指揮、安全預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處置的聯(lián)動機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)港口危化品安全治理和危險貨物儲罐定期檢測;督促企業(yè)和管理部門落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，持續(xù)開展港口危險貨物安全生產(chǎn)工作巡查督查。

（3）完善內(nèi)河水運(yùn)信用體系建設(shè)。借鑒《湖州市內(nèi)河港口和航運(yùn)企業(yè)信用管理辦法》實踐經(jīng)驗，建立完善內(nèi)河水運(yùn)信用體系，制定統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)文件;積極實施水路運(yùn)輸信用管理辦法、危險貨物港口安全評價機(jī)構(gòu)信用管理辦法，做好相應(yīng)領(lǐng)域的信用評價工作;加強(qiáng)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，依法對失信行為作出處理和評價。

（4）加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮船員職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，加大內(nèi)河船員培養(yǎng)教育力度;發(fā)揮航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)船員的主體責(zé)任，完善船員職業(yè)等級晉升通道，優(yōu)化服務(wù)型船員管理模式，營造技能人才發(fā)展良好環(huán)境;由政府研究出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提高對航運(yùn)業(yè)人才的吸引力，建立合理的創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。