翟玉曉

摘要：從分析中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系逐漸由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑U述法治在社會(huì)秩序重構(gòu)中的核心作用，得出必須重視發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性作用重構(gòu)社會(huì)秩序的結(jié)論，即健全社會(huì)治理相關(guān)的法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造契約型社會(huì)；拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督效力；培育公民法治意識(shí)，打造法治社會(huì)；在法治框架下積極推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理，促進(jìn)社群黏合，以期順利實(shí)現(xiàn)從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的過(guò)渡。

關(guān)鍵詞：法治；熟人社會(huì)；陌生人社會(huì)；公平公正；秩序

中圖分類(lèi)號(hào)：D90-05；C91-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02原112-03

基金項(xiàng)目：山東省反邪教協(xié)會(huì)2020年度研究項(xiàng)目野社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村反邪教工作對(duì)策研究冶淵2020SDFXJ26冤遙

新時(shí)代的社會(huì)治理既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定有序又要兼顧自由活力，這正是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之意。由此要求我們加強(qiáng)制度建設(shè)、培育制度自信，建設(shè)以陌生人間的互信互助為特征的現(xiàn)代社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的過(guò)渡。

一、由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”過(guò)渡———社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然結(jié)果

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出了“熟人社會(huì)”的概念，他認(rèn)為在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們的活動(dòng)范圍和交往廣度有限，人際交往有著很強(qiáng)的地域性，血緣組織和地緣組織構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)組織的主體。一個(gè)人從出生開(kāi)始就無(wú)法擺脫宗族和家鄉(xiāng)對(duì)他的影響，“生于斯、長(zhǎng)于斯、終老是鄉(xiāng)”是普通人一生的寫(xiě)照。鄉(xiāng)土社會(huì)中的人際交往廣度受限，但頻度卻被無(wú)限放大。因此，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中提出了“熟人社會(huì)”的概念，在這種社會(huì)關(guān)系下，親情、交情成為人們行為的準(zhǔn)則和關(guān)系調(diào)解的工具。在“熟人社會(huì)”中，個(gè)人事務(wù)很少訴諸法律，憑借族長(zhǎng)、里長(zhǎng)的調(diào)節(jié)和制衡就幾乎可以實(shí)現(xiàn)管轄、治理的效果，在這種背景下，現(xiàn)代法律文化缺少滋生的土壤。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)交往方式產(chǎn)生急劇變化，特別是隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元體制被打破，人們不再受地域限制而可以自由流動(dòng)，中國(guó)社會(huì)從大中城市開(kāi)始，逐漸向“陌生人社會(huì)”過(guò)渡。陌生人社會(huì)是建立在成熟的法治環(huán)境和法治文化基礎(chǔ)上的社會(huì)形態(tài)，是社會(huì)學(xué)家埃米爾·涂爾干所說(shuō)的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”聯(lián)結(jié)起來(lái)的社會(huì)，人與人之間、群體與群體之間都處在各種有形或無(wú)形的社會(huì)規(guī)范和運(yùn)行規(guī)則之中，建立在親情、交情之上的“熟人關(guān)系”被貨幣化浪潮所沖淡?！澳吧松鐣?huì)”的特征就是絕大部分的社會(huì)互動(dòng)行為都發(fā)生在相互不熟悉的人之間，人員流動(dòng)的廣度被無(wú)限擴(kuò)展，而交往深度有限，傳統(tǒng)社會(huì)的宗族治理模式難以發(fā)揮作用。

二、“陌生人社會(huì)”秩序的重構(gòu)──社會(huì)轉(zhuǎn)型需要法治的支撐

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型催生了現(xiàn)代化的社會(huì)秩序和生活方式?，F(xiàn)代社會(huì)生活崇尚公平、高效、理性，而法治思維和法治方式所具有的權(quán)威性、一致性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)恰恰可以使其成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期間秩序重構(gòu)的支撐。

（一）法治化是解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)信任危機(jī)的重要途徑

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出了社會(huì)統(tǒng)治類(lèi)型理論，將社會(huì)成員服從權(quán)威統(tǒng)治的類(lèi)型分為三類(lèi)：傳統(tǒng)型權(quán)威、領(lǐng)袖魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威。[1]傳統(tǒng)型權(quán)威中，人們因?yàn)槭苌耢蟮挠绊?，所以遵從?quán)威；領(lǐng)袖魅力型權(quán)威中，領(lǐng)導(dǎo)人的威信和特質(zhì)使得成員服從統(tǒng)治。而現(xiàn)代社會(huì)多是依賴(lài)非人格的組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范建立起來(lái)的法理型權(quán)威社會(huì)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，舊有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理模式逐步式微，現(xiàn)代化的制度體制逐步建立，法制觀念深入人心。然而，階層間的沖突矛盾也隨之增加，甚至出現(xiàn)了道德滑坡、社會(huì)失范等現(xiàn)象。在中國(guó)劇烈而深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，原有熟人社會(huì)信任的基礎(chǔ)受到了商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們被拋到一個(gè)充滿陌生人的社會(huì)中來(lái)。[2]雖然我們盡力去擴(kuò)大熟人圈子，讓自己生活在一個(gè)相對(duì)的“熟人社會(huì)”中，但這種抵抗終究是徒勞的。在這種情況下，具有強(qiáng)效外力的法治的介入就成為治理方式的必然選擇。

（二）法治化是社會(huì)治理體制現(xiàn)代化的重要特征

黨的十八屆三中全會(huì)以后，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)，而法治中國(guó)建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然選擇。在陌生人社會(huì)中具有交往關(guān)系陌生化的特征，并且行為規(guī)則以契約為準(zhǔn)則。相比“熟人社會(huì)”，在這一社會(huì)中人與人之間更難建立穩(wěn)定可靠的信任關(guān)系，行為傾向上的個(gè)性化特征也更加凸顯。法律制度具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)，完全可以將“陌生人社會(huì)”離散性的社會(huì)關(guān)系加以整合，而社會(huì)不同利益群體間的信任和良性互動(dòng)也需要依靠法治的中立、威嚴(yán)和公平作為紐帶。建構(gòu)起以法治精神為引領(lǐng)，滲透著法治觀念、法治思想、法律意識(shí)、法治規(guī)范的法治文化，[3]是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化不可或缺的保障。

（三）法治精神是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局模式的重要載體

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出了“差序格局”的概念，他認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“差序格局”，西方社會(huì)是“團(tuán)體格局”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與西方社會(huì)的區(qū)別就在于，這是一個(gè)由密切、復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)交織雜糅而成的結(jié)構(gòu)體系要要要每個(gè)人都以自己和家為中心，依據(jù)血緣和地緣關(guān)系，在周?chē)鷦澇鲆粋€(gè)圈子，就像往平靜湖面投入一顆石子，激起一圈圈水紋，水紋離中心的距離標(biāo)識(shí)著關(guān)系的親疏，所有個(gè)體都生活在這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，行為方式也受圈子文化的影響，這是一個(gè)長(zhǎng)幼有序、尊卑有別的穩(wěn)定型社會(huì)。然而，“差序格局”社會(huì)所具有的錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和由此滋生的注重熟人關(guān)系的行事規(guī)則，使得私人生活規(guī)則和公共規(guī)范的邊界在一定程度上出現(xiàn)了交叉混雜。原本私人交往的單純的情感性互動(dòng)中摻雜了工具性的成分，由此可能導(dǎo)致的公共權(quán)力的異化、“利益輸送”和“潛規(guī)則”破壞了社會(huì)的公平正義。而法治精神所蘊(yùn)含的客觀、公正、獨(dú)立的實(shí)質(zhì)順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)公民的殷切期盼和廣泛需求，為人們解決現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾與沖突提供了價(jià)值規(guī)范，成為保障人們安全、自由、平等的主要手段和創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系格局的重要載體，同時(shí)也是建立規(guī)則意識(shí)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。

三、法治社會(huì)的建構(gòu)———用法治助力社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

以血緣和地緣關(guān)系建構(gòu)起來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)治理模式難以駕馭以陌生人互動(dòng)為主體的現(xiàn)代社會(huì)治理。加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度力量提升社會(huì)信任度，是有效處理陌生人社會(huì)中的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的利器。要實(shí)現(xiàn)從熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，即構(gòu)建法治社會(huì)的目標(biāo)，可以從以下幾點(diǎn)著手。

（一）健全社會(huì)治理相關(guān)的法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依

當(dāng)前社會(huì)利益格局不斷變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)需求不斷增加，必須持續(xù)加強(qiáng)立法工作，消除法律真空地帶。第一，改革開(kāi)放以來(lái)，在單位制逐步解體的同時(shí)，人的社會(huì)需求并沒(méi)有減少。這就需要我們加強(qiáng)各種社會(huì)組織的立法和監(jiān)管工作，做到有法可依、有法必依、監(jiān)督到位，讓各類(lèi)社會(huì)組織充分參與到社會(huì)治理過(guò)程中，成為社會(huì)治理的主體之一。第二，各級(jí)政府部門(mén)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制過(guò)程中，需要建立一系列制度化規(guī)定，如政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、應(yīng)急管理制度等。同時(shí)，也需要將各類(lèi)制度的執(zhí)行系統(tǒng)化，使各部門(mén)分工明確、協(xié)同合作，形成強(qiáng)大的制度合力。第三，要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與社會(huì)治理形式，加強(qiáng)公眾參與制度制訂的程序建設(shè)。完善公眾批評(píng)制度、控告制度、檢舉制度、監(jiān)督制度、申訴制度、建議制度和信訪制度等，建立健全公眾合法參與立法及重大行政決策的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造契約型社會(huì)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)打破了空間和地域限制的互聯(lián)互通的世界，不同人、不同群體在不斷細(xì)化的社會(huì)分工下整合成為難以割舍、普遍聯(lián)結(jié)的有機(jī)統(tǒng)一體。熟人社會(huì)中約定俗成的鄉(xiāng)土文化、規(guī)則、教化難以對(duì)陌生人產(chǎn)生強(qiáng)力的約束作用。這一難題可以在一定程度上被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的契約模式所解決。契約模式在高度分工的現(xiàn)代社會(huì)中扮演著重要角色，能夠促使陌生人之間形成信任和共識(shí)，降低互信成本，促進(jìn)社會(huì)更高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，也使法治觀念得以深入人心。法治意義上的契約模式包含公平理性、等價(jià)交換等內(nèi)容，可以豐富和發(fā)展傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的行為規(guī)則。建立契約模式主要可以從以下兩點(diǎn)入手：首先，改造原有鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)主體地位不平等的差序格局，確立各社會(huì)主體間的平等關(guān)系，各主體依法享有平等、公平的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)；其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的等價(jià)交換和契約精神深入人心。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督效力

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽恕帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，他認(rèn)為現(xiàn)代化社會(huì)形態(tài)中的未知的、意料之外的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量，這是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。[4]“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的社會(huì)成員面臨著各種各樣的生存風(fēng)險(xiǎn)，而這種種風(fēng)險(xiǎn)正是工業(yè)化生產(chǎn)、生活方式衍生出來(lái)的，如不斷出現(xiàn)的食品安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等問(wèn)題。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須建立起規(guī)則意識(shí)，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的神圣與威嚴(yán)，在群眾中樹(shù)立公信力。在依法行政的同時(shí)，還需要進(jìn)行有效、有力的監(jiān)督。普通民眾應(yīng)享有合法監(jiān)督的權(quán)利，這不僅需要我們完善監(jiān)督程序，暢通政協(xié)、人大等民主監(jiān)督渠道，健全媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，還要切實(shí)完善行政機(jī)關(guān)自律機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立起多樣化的監(jiān)督體系。

（四）培育公民法治意識(shí)，打造法治社會(huì)

在法治化的社會(huì)中要使權(quán)力制約和權(quán)利保障更為有效，法治秩序更好地發(fā)揮作用，都離不開(kāi)普通民眾法治意識(shí)的培育。培育公眾的法治社會(huì)意識(shí)，樹(shù)立起懂法、守法的觀念，這是持續(xù)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的必然選擇。第一，要綜合運(yùn)用新媒體、自媒體等多種互動(dòng)交流方式進(jìn)行普法宣傳，不斷強(qiáng)化公眾的法治觀念，提高公眾的法治素養(yǎng)。第二，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法治教育。執(zhí)法者必須做到學(xué)法、知法、懂法和守法。實(shí)行公職人員任職前的法律知識(shí)考試制度，提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的整體法律素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，促使執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法辦事的理念。

（五）在法治框架下積極推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理，促進(jìn)社群黏合

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局孕育了“皇權(quán)不下縣”的治理模式。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村人民的精英，掌握著鄉(xiāng)土社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和主事權(quán)，具有帶頭領(lǐng)導(dǎo)的作用，是村民之間“熟人”的典范人物，具有先天溝通村民的優(yōu)勢(shì)。這一階層成員或德高望重、或知書(shū)達(dá)理、或功成名就載譽(yù)歸鄉(xiāng)，在以熟人社會(huì)為特征的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中實(shí)際擔(dān)負(fù)著社會(huì)治理者的職責(zé)。在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”和農(nóng)民“進(jìn)城潮”沖擊著原有的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系格局，血緣和地緣關(guān)系因素不再成為農(nóng)民從事市場(chǎng)化活動(dòng)和職業(yè)化勞動(dòng)的限制。因此，依托法治精神，在法治框架下發(fā)展鄉(xiāng)賢治村模式成為及時(shí)傳達(dá)社情民意、加速社群融合的重要方法。推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理要積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺桑梓、凝心聚力、教化村民作用，[5]在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)，廣泛吸引鄉(xiāng)賢參與，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢治理的儀式感和榮譽(yù)感，例如建立鄉(xiāng)賢館、召開(kāi)鄉(xiāng)賢大會(huì)、開(kāi)展杰出鄉(xiāng)賢的命名授牌等活動(dòng)。充分發(fā)揮內(nèi)外鄉(xiāng)賢在經(jīng)驗(yàn)、資金、人脈等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，吸引本鄉(xiāng)人回家干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)賢群體具有根植鄉(xiāng)土文化、資源豐富、甘于奉獻(xiàn)等特點(diǎn)，能夠在基層社會(huì)治理的矛盾化解、扶貧助困、公益慈善、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等工作中發(fā)揮重要作用。

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責(zé)任編輯：王兵