鄧小明 王茸仙 張 璐 葛 琛 郭 瑞 何海棠

(1 陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082；2 陜西省林業(yè)局，陜西 西安 710082)

濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一, 也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)(宋玉萍等, 2010)。國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)重要濕地幾乎囊括了各省最具有保護(hù)價(jià)值的濕地資源，是濕地保護(hù)與恢復(fù)工作的主要對(duì)象。濕地認(rèn)定是指濕地管理主管部門依照法定程序通過(guò)資料審核、實(shí)地勘驗(yàn)、事后監(jiān)督等手段依職權(quán)或依申請(qǐng)對(duì)濕地資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并確定濕地管理權(quán)屬、劃定濕地范圍的具體行政行為(馬山俊等, 2018)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展省級(jí)重要濕地認(rèn)定的相關(guān)要求(《關(guān)于發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄有關(guān)意見(jiàn)的通知》，國(guó)家林業(yè)局林濕調(diào)字[2017]39號(hào))，陜西省林業(yè)局于2018年啟動(dòng)省級(jí)重要濕地認(rèn)定調(diào)查，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定省級(jí)重要濕地并確定其范圍，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省省級(jí)重要濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理。經(jīng)過(guò)2年多的外業(yè)調(diào)查與數(shù)據(jù)處理，在實(shí)踐中探索和總結(jié)出了一系列省級(jí)重要濕地認(rèn)定調(diào)查方法，以期為濕地認(rèn)定和調(diào)查提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

陜西省地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，從北到南地跨黃土高原、關(guān)中平原和秦巴山地，濕地資源較為匱乏，全省濕地面積約占土地總面積的1.49%。濕地類型主要以河流濕地為主，包括黃河濕地、渭河濕地、無(wú)定河濕地、漢江濕地、丹江濕地等重要濕地。陜西省人民政府于2008年發(fā)布了《陜西省重要濕地名錄》，包含了55處省級(jí)重要濕地，將全省主要河流水系及其濕地區(qū)域較為完整地納入名錄。該名錄發(fā)布后，由于多方面原因，一直沒(méi)有對(duì)重要濕地進(jìn)行范圍認(rèn)定，導(dǎo)致重要濕地日常保護(hù)管理受到一定影響。

2 研究方法

2.1 技術(shù)路線

2.1.1 籌備階段在開(kāi)展認(rèn)定調(diào)查工作之初，根據(jù)調(diào)查任務(wù)確定技術(shù)人員的數(shù)量，并成立專家組和調(diào)查組。由專家組牽頭制定省級(jí)重要濕地認(rèn)定指標(biāo)，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)程，并為省、市、縣各級(jí)濕地主管部門參與技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)準(zhǔn)備調(diào)查設(shè)備、基礎(chǔ)資料，按行政區(qū)和流域劃分調(diào)查區(qū)域，確定任務(wù)分組。

2.1.2 外業(yè)調(diào)查以省級(jí)調(diào)查組為主，各地市技術(shù)人員密切配合。外業(yè)調(diào)查開(kāi)展前將調(diào)查底圖資料載入手持平板電腦，并在現(xiàn)地對(duì)重要濕地邊界情況進(jìn)行記錄，建立解譯標(biāo)志。對(duì)有爭(zhēng)議或因其它原因不能確定邊界的區(qū)段，詳細(xì)記錄現(xiàn)地情況并拍照編號(hào)，以備查詢。河流型濕地調(diào)查線路盡量沿河岸開(kāi)展，湖泊或大型庫(kù)塘濕地難以全岸線調(diào)查，可選擇多處高視點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)地勾繪。

2.1.3 圖斑區(qū)劃圖斑調(diào)查因子包括重要濕地名稱、行政區(qū)名稱(縣、區(qū))、河流(湖泊、沼澤)名稱或小地名等；濕地圖斑可根據(jù)成果統(tǒng)計(jì)需要，選擇以縣(區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為最小統(tǒng)計(jì)單位，并利用行政界對(duì)圖斑進(jìn)行分割，但每處重要濕地圖斑名稱應(yīng)該統(tǒng)一。

2.1.4 審查驗(yàn)收內(nèi)業(yè)區(qū)劃完成后，根據(jù)需要進(jìn)行多次外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，形成矢量成果后，由省級(jí)濕地主管部門征求相關(guān)方意見(jiàn)，一般包括市、縣林業(yè)(濕地)主管部門或自然資源部門，在取得各方認(rèn)可后，由省級(jí)濕地主管部門統(tǒng)一對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收。

2.2 基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備

為提高工作質(zhì)量與效率，省級(jí)重要濕地認(rèn)定調(diào)查應(yīng)盡可能采用高精度底圖資料，主要包括遙感影像及地形圖等資料。

(1)遙感影像數(shù)據(jù)。建議采用亞米級(jí)分辨率遙感影像，CGCS 2000坐標(biāo)系，時(shí)限不超過(guò)1 a。影像質(zhì)量是圖斑區(qū)劃精度的關(guān)鍵影響因子，應(yīng)盡量使用高分辨率影像作為區(qū)劃底圖。

(2)1∶1萬(wàn)(1∶5萬(wàn))地形圖、行政區(qū)劃圖。地形圖為CGCS 2000坐標(biāo)系，優(yōu)先采用矢量圖。地形圖應(yīng)與影像進(jìn)行配對(duì)，為圖斑勾繪提供參照，也作為外業(yè)調(diào)查手圖。

(3)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。省級(jí)重要濕地范圍為管理范圍，而非地類界線，認(rèn)定范圍內(nèi)以濕地為主，也可能存在少量其它地類。按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線互不重疊的要求，原則上不允許將基本農(nóng)田、建設(shè)用地等地類劃入重要濕地范圍。應(yīng)在圖斑繪制過(guò)程中與最新國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，避免重要濕地保護(hù)紅線與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)相沖突。

(4)濕地資源普查成果。2013年底，全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查完成，各省重要濕地認(rèn)定調(diào)查應(yīng)與該成果相對(duì)接。

2.3 區(qū)劃方法

在外業(yè)勘察過(guò)程中或完成后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄的邊界情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)區(qū)劃。根據(jù)省級(jí)重要濕地涉及區(qū)域(流域)情況，可確定按流域和行政區(qū)或兩者結(jié)合的形式進(jìn)行區(qū)劃。按流域區(qū)劃則依據(jù)干流支流體系劃分，如在關(guān)中地區(qū)，依次為黃河—渭河—涇河或類似體系；在陜南地區(qū)則為漢江—褒河—石門水庫(kù)或類似體系。

省級(jí)重要濕地名稱的確定，一般以“行政區(qū)+濕地名稱”的方法進(jìn)行命名。行政區(qū)以濕地所涉及區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，可以是省、市或縣(區(qū))。如黃河濕地在陜西地跨2個(gè)以上市，則命名為“陜西黃河濕地”；延河濕地地跨2個(gè)以上縣(區(qū))，則命名為“延安延河濕地”；灃河濕地全部位于長(zhǎng)安區(qū)境內(nèi)，則命名為“長(zhǎng)安灃河濕地”。

3 認(rèn)定指標(biāo)與邊界確定

3.1 制定認(rèn)定指標(biāo)

省級(jí)重要濕地認(rèn)定指標(biāo)一般由濕地主管部門會(huì)同專家組共同制定，應(yīng)遵循完整性、合理性和符合性等原則。

3.1.1 濕地生物多樣性濕地是多種動(dòng)物棲息、生長(zhǎng)、繁殖和發(fā)育的良好生境，對(duì)保護(hù)生物多樣性方面意義重大(吳逸群, 2011)。從濕地類型的稀有性、代表性以及濕地動(dòng)植物保護(hù)價(jià)值等方面考量，對(duì)省內(nèi)獨(dú)有的、特有的濕地類型應(yīng)納入省級(jí)重要濕地。以陜西省為例，紅堿淖濕地是國(guó)內(nèi)最大沙漠淡水湖，也是陜西省最大的天然湖泊，具有顯著的稀有性，因此將其納入省級(jí)重要濕地。此外，在該濕地分布的野生動(dòng)植物種類數(shù)量達(dá)到某一指標(biāo)時(shí)，或分布的珍稀(特有)野生物種種類數(shù)量達(dá)到某一指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)將其納入省級(jí)重要濕地，具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)省內(nèi)(珍稀)野生動(dòng)植物種類數(shù)量情況而定，一般維管植物為60～100種以上，野生脊椎動(dòng)物為40～60種以上。

3.1.2 重要棲息地濕地獨(dú)特的水濕條件能夠?yàn)槎喾N野生動(dòng)物提供不可替代的棲息地，這也是濕地生態(tài)系統(tǒng)比陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)有著更為豐富的生物多樣性的主要原因。全球20%的鳥(niǎo)類以濕地為主要棲息地(Cristina et al, 2010)，濕地水鳥(niǎo)是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要指示物種，其多樣性及變化反映了濕地水質(zhì)水量、生態(tài)服務(wù)功能及植被組成等生態(tài)特征(孫工棋等, 2020)。在某一濕地分布的水鳥(niǎo)超過(guò)一定數(shù)量(一般為1 000～2 000只以上)，或該濕地為鳥(niǎo)類遷徙途中重要駐留點(diǎn)，或該濕地為魚(yú)類重要的繁衍場(chǎng)所，應(yīng)將該濕地納入省級(jí)重要濕地。以陜西省為例，黃河濕地、渭河濕地均為鳥(niǎo)類遷飛路線中的重要節(jié)點(diǎn)，在某一時(shí)段可能分布有上千甚至上萬(wàn)只水鳥(niǎo)，而黑河濕地是國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物大鯢(Andrias davidianus)的重要棲息地，因此將以上濕地均列為省級(jí)重要濕地。

3.1.3 生態(tài)區(qū)位我國(guó)濕地總面積5 360.26萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的5.35%(馬廣仁等, 2015)。我國(guó)濕地率雖然不高，但這些濕地卻是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。沼澤濕地、河流濕地以及湖泊濕地是重要的水源地，而這3類濕地占我國(guó)濕地總面積的76.52%。以陜西為例，漢江濕地、丹江濕地均為南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，因此將其列為省級(jí)重要濕地 ；蔥灘濕地、牧馬河濕地為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，因此將其列為省級(jí)重要濕地。

3.1.4 濕地文化濕地是自然資源，也是生產(chǎn)要素(王學(xué)雷等, 2020)。濕地可以給人類提供水和食物，與人類息息相關(guān)，是人類擁有的寶貴資源(付文杰, 2008)。濕地文化是人與濕地密切關(guān)系的體現(xiàn)，將其作為一項(xiàng)省級(jí)重要濕地衡量指標(biāo)是必要的。蒲城縣鹵陽(yáng)湖濕地位于關(guān)中西部平原區(qū)，相傳在西漢昭帝年間，蓮芍縣(今蒲城縣)鹵陽(yáng)湖涸灘附近村民曾用鹵水制鹽。該區(qū)域以鹽田曬鹽、撈硝的歷史一直延續(xù)至今，鹵陽(yáng)湖及其周邊的鹽田生動(dòng)地反映了這一歷史畫(huà)卷，因其濕地文化特殊且意義重大，將其列為陜西省重要濕地。

認(rèn)定指標(biāo)只是省級(jí)重要濕地的最低要求，應(yīng)在符合指標(biāo)的前提下通過(guò)相關(guān)的省級(jí)重要濕地管理辦法進(jìn)行認(rèn)定，確保程序合法合規(guī)。表1為陜西省重要濕地認(rèn)定指標(biāo)，滿足其中一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)，即可根據(jù)相應(yīng)辦法認(rèn)定為省級(jí)重要濕地。

表1 陜西省重要濕地認(rèn)定指標(biāo)Table 1 Identification index of important wetlands in Shaanxi Province

3.2 邊界劃定規(guī)則

濕地邊界劃定是濕地認(rèn)定的關(guān)鍵工作，在進(jìn)行外業(yè)初步勘察后，應(yīng)根據(jù)各省濕地實(shí)際情況統(tǒng)一邊界劃定規(guī)則。濕地邊界劃定要考慮權(quán)屬、地類以及可操作性等因素，劃定的邊界應(yīng)易于辨認(rèn)，能夠?yàn)楹笃诘拇_界立標(biāo)及日常巡護(hù)管理提供依據(jù)。表2列舉了陜西省重要濕地邊界劃定的主要規(guī)則。

表2 陜西省重要濕地邊界劃定規(guī)則Table 2 Boundary delimitation rules of important wetlands in Shaanxi Province

3.3 調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定

認(rèn)定的調(diào)查成果應(yīng)能明確每處省級(jí)重要濕地的四至范圍，以文字、圖表的形式體現(xiàn)，主要內(nèi)容一般包括濕地范圍圖、控制拐點(diǎn)坐標(biāo)以及濕地范圍矢量數(shù)據(jù)等，有條件的可以附帶各濕地的現(xiàn)狀照片及資源簡(jiǎn)介等內(nèi)容，并向社會(huì)公示，讓公眾了解省級(jí)重要濕地范圍，對(duì)省級(jí)重要濕地進(jìn)行保護(hù)。

3.3.1 濕地范圍圖以當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃圖(或衛(wèi)星影像、地形圖)為底圖，底圖包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(區(qū))界及地名，將省級(jí)重要濕地邊界明晰地標(biāo)示在底圖上。圖紙為CGCS 2000坐標(biāo)系，在濕地界線標(biāo)出主要的坐標(biāo)拐點(diǎn)(圖1)。

圖1 澇峪河省級(jí)重要濕地范圍圖Fig.1 Scope map of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.2 拐點(diǎn)坐標(biāo)表省級(jí)重要濕地邊界控制拐點(diǎn)是確界立標(biāo)的重要依據(jù)。拐點(diǎn)以能控制邊界線的基本走向?yàn)榛驹瓌t，預(yù)設(shè)邊界點(diǎn)位置(《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》，國(guó)家林業(yè)和草原局辦護(hù)字[2019]129號(hào))。拐點(diǎn)采用大地坐標(biāo)格式，以米為單位，一般間隔1～2 km為宜，在地形復(fù)雜、城鄉(xiāng)分布密集區(qū)域可加密至200 m每處（表3）。

表3 澇峪河省級(jí)重要濕地控制拐點(diǎn)坐標(biāo)表Table 3 Control inflection point coordinate table of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.3 矢量數(shù)據(jù)矢量數(shù)據(jù)是省級(jí)重要濕地認(rèn)定工作最核心的成果，是生成其它各類成果的基礎(chǔ)。

濕地邊界矢量數(shù)據(jù)以CGCS 2000坐標(biāo)系為基準(zhǔn)，將圖斑邊界及屬性準(zhǔn)確繪制記錄。矢量數(shù)據(jù)成果應(yīng)刻錄成光盤，以確保長(zhǎng)期保存，并分發(fā)至相關(guān)濕地管理部門。

4 結(jié)論與建議

(1)基礎(chǔ)資料尤其是衛(wèi)星影像是省級(jí)重要濕地認(rèn)定的前提，直接關(guān)系到濕地邊界精度，應(yīng)盡量采用高分辨率(亞米級(jí))衛(wèi)星影像。認(rèn)定指標(biāo)和邊界劃定規(guī)則是重要濕地認(rèn)定的最高導(dǎo)則，應(yīng)在實(shí)踐中反復(fù)修訂優(yōu)化。

(2)認(rèn)定調(diào)查成果應(yīng)科學(xué)規(guī)范，圖斑信息應(yīng)包括濕地名稱、流域、行政區(qū)和邊界控制坐標(biāo)拐點(diǎn)等內(nèi)容，并以紙質(zhì)圖形式展示，以矢量圖形式存儲(chǔ)。認(rèn)定調(diào)查工作完成后，應(yīng)將全省重要濕地邊界成果印刷成冊(cè)，并標(biāo)明邊界坐標(biāo)，作為相關(guān)濕地管理部門保護(hù)管理的重要依據(jù)。

(3)省級(jí)重要濕地認(rèn)定調(diào)查是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的重要舉措，是各省濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)性工作。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)省級(jí)重要濕地認(rèn)定調(diào)查的相關(guān)細(xì)則，各省在這方面的工作進(jìn)展難以統(tǒng)一，研究與交流較少，建議國(guó)家和省級(jí)濕地主管部門加強(qiáng)針對(duì)省級(jí)重要濕地認(rèn)定的相關(guān)制度建設(shè)與技術(shù)研究，尤其要加強(qiáng)省際間的技術(shù)交流與合作。

(4)在地方層面，濕地保護(hù)管理工作由縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)(劉超楠, 2020)。濕地資源保護(hù)涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等多個(gè)部門，在濕地保護(hù)、濕地開(kāi)發(fā)利用和管理上可能存在目標(biāo)不一致及利益取向的差異(郝麗霞等,2013)。具體到濕地認(rèn)定調(diào)查過(guò)程中可能發(fā)生各部門對(duì)濕地邊界認(rèn)識(shí)不一致的情況，建議引入聯(lián)席會(huì)議制度，形成多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)認(rèn)定調(diào)查工作。邊界的確定應(yīng)以事實(shí)為基準(zhǔn)，既要考量地類現(xiàn)狀，也要考慮歷史原因、權(quán)屬變更以及城市規(guī)劃等多方面因素，確保認(rèn)定的濕地邊界既有利于濕地資源的保護(hù)，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。