段麗杰 曾業(yè)翔 鐘 源

(中共廣州市委黨校海珠分校，廣東 廣州 510000)

城市濕地具有極其重要的生態(tài)和社會服務(wù)功能，加強(qiáng)對城市濕地的保護(hù)和恢復(fù)，是促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段(于敬磊等, 2007)。隨著城市化進(jìn)程的加快，濕地受人類活動的影響越來越顯著，城市濕地生境遭到嚴(yán)重破壞，面積大幅縮減，如何有效保護(hù)城市濕地資源迫在眉睫（李雪等, 2015;邵媛媛等, 2018）。國外對城市濕地研究開展較早，20世紀(jì)70年代美國、澳大利亞、英國等國家開始將城市發(fā)展與濕地環(huán)境相結(jié)合，并在城市規(guī)劃中綜合考慮城市濕地保護(hù)。中國從20世紀(jì)末開始關(guān)注城市濕地問題，近年來隨著研究深入在城市濕地領(lǐng)域已有了一定的理論基礎(chǔ) (李春暉等, 2009;張淑娟,2006)。目前，通過城市濕地公園建設(shè)合理保護(hù)利用濕地，已成為城市濕地管理的一種重要方式 (仇保興,2006)。廣州在濕地資源保護(hù)和利用方面成效顯著，其中一項頗具代表性的實踐即基于城市中央的萬畝果園建設(shè)國家濕地公園——廣州海珠國家濕地公園(簡稱“海珠濕地”)，實現(xiàn)對城市濕地資源的有效保護(hù)、開發(fā)和利用。這一創(chuàng)舉不僅有利于城市生態(tài)建設(shè)，也大大提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 廣州海珠國家濕地公園概況

海珠濕地位于廣州中央城區(qū)——海珠區(qū)的東南隅，是廣州新中軸上的生態(tài)焦點，地理位置非常優(yōu)越。海珠濕地包括海珠湖、濕地一期、濕地二期和濕地三期(表1)，濕地內(nèi)河涌交錯，江湖相通，洲渚密布，構(gòu)成了湖泊、河流、沼澤、果園與河涌水網(wǎng)交融的三角洲復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，對改善城市生態(tài)環(huán)境起著極為重要的作用，被譽(yù)為“廣州綠心”。海珠湖是一個水利與生態(tài)相結(jié)合的大型人工湖，與周邊六條河涌構(gòu)成一湖六脈的水網(wǎng)格局，兼具調(diào)洪蓄澇、污水治理和生態(tài)環(huán)境營造等功能。

表1 廣州海珠國家濕地公園區(qū)域構(gòu)造及特點Table 1 The regional structures and features of Guangzhou Haizhu national wetland park

2 海珠濕地建設(shè)歷程回溯

海珠濕地的前身是萬畝果園——嶺南著名的水果之鄉(xiāng)。20世紀(jì)80年代是萬畝果園發(fā)展的鼎盛時期，90年代末隨著廣州快速的工業(yè)化與城市化發(fā)展，萬畝果園逐漸被城市居住區(qū)和工廠包圍和蠶食，大量工業(yè)和生活廢水直接排入，導(dǎo)致水環(huán)境污染、河涌淤塞、生境退化。果園范圍內(nèi)村社與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益拉大，城市“保肺”和村民“保胃”之間的矛盾凸顯。為破解這一矛盾，廣州市在政策上做出多次嘗試，因缺乏整體可持續(xù)頂層設(shè)計，均無法從根本上解決既提高果民收入又保護(hù)濕地生態(tài)的問題 (濕地中國, 2018)。

2012年3月廣州市探索性提出“只征不轉(zhuǎn)”的土地征用政策，獲國務(wù)院批準(zhǔn)而成為全國首創(chuàng)。2015年12月，海珠濕地公園正式成為國家濕地公園；2017年5月，海珠濕地牽頭成立中國國家濕地公園創(chuàng)先聯(lián)盟，提出“無界”濕地理念；2020年1月啟動“智慧濕地”項目，同年7月海珠濕地三期建成開園。10年來，海珠濕地屢屢取得突破性成績，不斷拓寬濕地與城市發(fā)展互動之路，推動城市中人與自然的和諧相處。

3 海珠濕地建設(shè)實踐與路徑創(chuàng)新

3.1 “只征不轉(zhuǎn)”破土地難題

3.1.1 萬畝果園土地征用和原住民安置為破解果農(nóng)“保胃”與城市“保肺”之間的矛盾，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)和城市發(fā)展共生，廣州市首創(chuàng)的“只征不轉(zhuǎn)”土地征用政策將萬畝果園集體土地征收為國有，但不轉(zhuǎn)變農(nóng)用地性質(zhì)，作為永久生態(tài)用地由政府統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理，村社在留用地上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。原住民安置也得到妥善解決(廣東林業(yè), 2019)：按征地面積的10%(約73 hm2)作為村社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，對留用地統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)村社利用濕地良好的生態(tài)效益發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；投入5.5億元，按當(dāng)年政策的“最高標(biāo)準(zhǔn)”為被征地村民購買社保，保障其長遠(yuǎn)生計；優(yōu)先聘請被征地村民在濕地從事果樹保育、維護(hù)管理等工作。這些舉措在改善周邊環(huán)境的同時，增加了村社集體和村民的收入。

3.1.2 濕地建設(shè)資金來源及周邊用地規(guī)劃海珠濕地周邊為密集的城市建設(shè)用地，通過大規(guī)模的征地回收與拆遷安置，并出讓土地回收成本均不可行。鑒于此，從投融資兩個方面實現(xiàn)濕地建設(shè)資金的平衡，通過出讓可用于融資的地塊獲得收益為濕地建設(shè)提供資金支持。在建設(shè)過程中，依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)12條城中村區(qū)位條件及對濕地生態(tài)的影響程度，采取“一村一策”的方式進(jìn)行改造。對于具有歷史文化價值的村落采取“綜合整治”的模式，在延續(xù)村莊歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上劃定核心控制區(qū)和建設(shè)發(fā)展區(qū)，就地安置村民。其余村莊采取“全面改造”的模式，位于濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民集中安置到保護(hù)區(qū)外圍，位于保護(hù)區(qū)外圍的居民采取就地安置模式。另外，對周邊尚未開展大規(guī)模建設(shè)的重點地區(qū)，如中軸線南段地區(qū)、琶洲-員村地區(qū)等，從控規(guī)層面對建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行一定的控制，盡可能與濕地風(fēng)貌相協(xié)調(diào)(陳丹, 2012)。

3.2 多管齊下促生態(tài)修復(fù)

3.2.1 全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

(1)借助自然潮汐恢復(fù)水文交換能力。疏通濕地公園39條河涌，利用珠江潮汐水位的變化規(guī)律聯(lián)通珠江后航道，形成“灘涂緩沖區(qū)-坑塘蓄滯區(qū)-潮道凈化區(qū)”三級感潮河網(wǎng)，恢復(fù)自然潮汐水文節(jié)律，依托潮汐動力實現(xiàn)水體的自然循環(huán)，加強(qiáng)濕地雨洪調(diào)蓄功能，讓濕地真正成為“城市海綿”。

(2)通過綜合治理有效防控水污染。一是建立污水管控體系，實現(xiàn)濕地周邊區(qū)域污水管網(wǎng)全覆蓋，增強(qiáng)截污納管能力。同時，配合環(huán)保部門排查排污企業(yè)，有效打擊濕地周邊違法排污現(xiàn)象；二是利用生物技術(shù)改善水質(zhì)，濕地一期綠心湖應(yīng)用“食藻蟲”生態(tài)修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建“食藻蟲-水下森林”共生系統(tǒng)，通過蟲控藻、魚食蟲形成健全的食物鏈來凈化水質(zhì)；三是建立聯(lián)控水閘，設(shè)34座水閘高效調(diào)控水位，利用珠江潮汐水位變化規(guī)律，增加水體流動性，盤活濕地水網(wǎng)系統(tǒng)，增強(qiáng)水體交換和自凈能力。

(3)打造適宜生境，提高生物多樣性。海珠濕地依托萬畝果園“果退水進(jìn)”修復(fù)而成，生境和植被類型均相對單一，不利于物種多樣性孕育。濕地對生境的改良包括：依托周邊河涌增加灘涂面積，營造多種生境及植被類型；在邊界及內(nèi)部道路區(qū)域，結(jié)合地形恢復(fù)水敏性小微濕地；在水域較深區(qū)域設(shè)置生態(tài)浮床；用木頭、樹枝、稻草等搭建形態(tài)各異的生態(tài)塔等，大大提升了濕地生物多樣性。在濕地景觀改造過程中，結(jié)合植物的花期、果期，合理搭配種植喬木、灌木叢等多樣化的有花和漿果植物，滿足不同鳥類的食物需求，有效增加鳥類的物種多樣性。同時，濕地建設(shè)中注重防治外來入侵生物，并著力復(fù)種鄉(xiāng)土植物從而實現(xiàn)植被物種的多樣化。

(4)促進(jìn)土壤修復(fù)，加強(qiáng)噪聲防治。濕地建設(shè)也高度關(guān)注土壤和聲環(huán)境，濕地土壤重金屬積累問題尤為突出 (黎珊珊, 2018; 鄧雪, 2016)，受周邊主干道和高速路交通噪聲影響也較為明顯 (海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境局, 2012)。為此，海珠濕地制定化肥農(nóng)藥使用規(guī)程，優(yōu)先使用生物防治方法，降低農(nóng)業(yè)面源污染，并聯(lián)合廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開展土壤恢復(fù)研究。為減少噪聲對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，在濕地邊界種植高大喬木，以生態(tài)阻隔方式減弱噪聲，并在南環(huán)高速路段實施道路隔音工程，同時干預(yù)廣播和游客噪音污染，多手段控制濕地噪聲污染。

3.2.2 強(qiáng)化濕地科研與監(jiān)測能力良好的生態(tài)本底賦予海珠濕地打造生態(tài)研究高地的地緣優(yōu)勢，濕地自建設(shè)以來與眾多科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，開展自測、委托監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)測，打造濕地立體監(jiān)測體系與信息集成服務(wù)平臺，全面掌握濕地的動態(tài)變化，為濕地科研、有效管控和合理利用提供準(zhǔn)確的參考資料。同時，加強(qiáng)與水務(wù)、環(huán)保、氣象等部門的聯(lián)動，建成一批環(huán)境監(jiān)測站點，通過在線監(jiān)測實現(xiàn)對濕地整體環(huán)境因子的監(jiān)控，為濕地綜合整治提供數(shù)據(jù)支撐，為突發(fā)環(huán)境事件提供預(yù)警。目前，海珠濕地已建成監(jiān)測站點14個，其中水環(huán)境監(jiān)測站點5個、空氣質(zhì)量監(jiān)測站點6個、噪聲監(jiān)測站點3個，能及時、準(zhǔn)確、有效地掌握濕地生態(tài)環(huán)境變化狀況(廣州市人民政府，2020)。

3.2.3 變廢為寶打造“清潔”濕地海珠濕地一直在探索“清潔”園區(qū)的構(gòu)建，致力于在物質(zhì)循環(huán)利用的同時打造獨特的濕地景觀，具體做法包括：(1)廢棄苦草的漚肥再利用。自2017年開始，濕地景區(qū)將廢棄苦草堆放于果樹下進(jìn)行發(fā)酵漚肥，既節(jié)省綠化垃圾外運成本，又降低肥料采購費用開支，還實現(xiàn)了對土壤的改良，一舉達(dá)到垃圾減量化、資源化雙重目的；(2)廢棄材料的循環(huán)利用。以廢棄木料、磚瓦為材料，加工做成鳥屋和生物塔，構(gòu)成小型生態(tài)系統(tǒng)；利用樹枝做成籬笆柵欄，枯死樹干打造圓木棧道，廢棄的木材插入水塘中供鳥類歇腳。諸如此類景觀小品兼具實用和觀賞特性，呈現(xiàn)出濕地的自然之美。

3.3 智慧濕地創(chuàng)運營新路

3.3.1 “智慧”管理為濕地信息化發(fā)展開啟新征程“濕地+互聯(lián)網(wǎng)”是全國濕地公園信息化發(fā)展探索的新路徑。2020年1月海珠濕地管理辦公室與騰訊云簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動“智慧濕地”項目，成為全國首個“上云”的國家濕地公園,極大地提升了海珠濕地品質(zhì)。這次合作不是單一的數(shù)字技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，而是涵蓋濕地管理、游客服務(wù)、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教和濕地文旅文創(chuàng)等各項工作與信息技術(shù)全方位的合作?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，海珠濕地將利用更為智能化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理手段和工具，將“人管”轉(zhuǎn)化為“技管”，全面提升濕地公園的數(shù)字化管理水平。

3.3.2 “智慧”管理為濕地科研打造全面互通的數(shù)據(jù)平臺濕地公園動植物資源豐富，資源保護(hù)和物種研究需投入大量的人力安防和科研力量。海珠濕地和騰訊云雙方將共同建設(shè)濕地的智能導(dǎo)賞、智能安防及智能監(jiān)測等管理平臺，對濕地公園的人流、水文、氣象、空氣質(zhì)量和動植物變化等進(jìn)行全面和實時的跟蹤監(jiān)測，為有效保護(hù)濕地資源提供數(shù)據(jù)支撐。未來，科研人員可以通過騰訊云的大數(shù)據(jù)管理、AI分析、騰訊云智能安防等平臺推進(jìn)動植物資料庫完善，實現(xiàn)物種保護(hù)、科學(xué)研究和科普教育。

3.3.3 “智慧”管理為濕地文旅開拓更廣闊的發(fā)展空間騰訊云將利用其與生態(tài)合作伙伴的技術(shù)優(yōu)勢，在游客體驗、生態(tài)文旅特色創(chuàng)新方面為海珠濕地創(chuàng)造更大的收益，助力濕地生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化。目前，已合作上線海珠濕地“線上入園預(yù)約”項目，疫情期間通過“景區(qū)碼”打卡實施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態(tài)管理，有效防止了疫情的擴(kuò)散與傳播。正在打造的海珠濕地大數(shù)據(jù)管控平臺，將優(yōu)化完善檢票系統(tǒng)、水閘系統(tǒng)、車流量分析系統(tǒng)和人流量統(tǒng)計系統(tǒng)等。此外，“智慧濕地”項目為國際濕地館、中國自然教育中心等項目提供全方位的解決方案，保證建設(shè)的順利推進(jìn)及后期運營和管理工作的開展，讓海珠濕地成為全國具有顯著影響力的“濕地自然學(xué)?！薄?/p>

3.4 “無界”理念促濕地融合

3.4.1 設(shè)生態(tài)緩沖，無界融入城市生活基于生態(tài)留白理念，海珠濕地與周邊社區(qū)共建生態(tài)緩沖區(qū)，將濕地與周邊綠地串聯(lián)形成天然的生態(tài)過渡“項鏈”，有利于打通生物遷徙通道，為濕地野生動植物拓展良好的生存空間，讓濕地周邊的綠色空間也因生物多樣性的提升鮮活起來，同時有利于濕地?zé)o界融入城市景觀。目前規(guī)劃的緩沖區(qū)位于海珠湖南面、后滘村東面，占地約20 hm2。未來，通過統(tǒng)籌緩沖區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局，實現(xiàn)濕地與周邊社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展與共治共享，進(jìn)一步探索都市生態(tài)宜居與經(jīng)濟(jì)互動的發(fā)展新路。

3.4.2 入創(chuàng)先聯(lián)盟，無界共享業(yè)內(nèi)經(jīng)驗2017年，海珠濕地攜手杭州西溪等8個具有行業(yè)和區(qū)域影響力的國家濕地公園，共同發(fā)起成立中國國家濕地公園創(chuàng)先聯(lián)盟，提出“無界”濕地理念，意在打破時間、空間、功能、效益的限制，加強(qiáng)濕地公園間的合作交流，拓寬國家濕地公園的創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，創(chuàng)先聯(lián)盟為國家濕地公園建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗和案例，形成經(jīng)驗共享；另一方面，創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)公共平臺和協(xié)作機(jī)制，為業(yè)內(nèi)無障礙共享先進(jìn)經(jīng)驗搭建了良好平臺。同時，創(chuàng)新聯(lián)盟積極開展國際對話交流，輸出中國案例和模式，提升中國濕地公園的國際影響力，推動“無界”濕地理念在更廣闊的范圍內(nèi)得到推介和應(yīng)用，實現(xiàn)對地球濕地更好的保護(hù)。

3.4.3 擷嶺南菁華，無界承接文化積淀一方面，海珠濕地對于嶺南傳統(tǒng)地域文化進(jìn)行了充分挖掘，致力于以有形的景觀展現(xiàn)無形的歷史文化內(nèi)涵，從而讓濕地成為文明的載體，目前取得了良好的效果。首先體現(xiàn)在對濕地景觀的塑造上，具有濃郁嶺南風(fēng)味的建筑和本土植物賦予濕地強(qiáng)烈的地域特征。其次，體現(xiàn)在對場地中本底元素的利用上。海珠濕地保留園區(qū)內(nèi)大片果林作為基底，繼承了嶺南特有的基塘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，同時也成為特色鮮明的濕地景觀。另一方面，海珠濕地在休閑文化活動的設(shè)計上充分考慮了本地風(fēng)俗習(xí)慣。積極打造文化主題功能館，舉辦水果文化節(jié)，引入非遺沙河粉餐飲配套，開展龍船、粵劇和廣繡等嶺南民俗文化活動，初步建成了獨具嶺南韻味的文化名園。

4 結(jié)語

當(dāng)前，生態(tài)文明已成為城市新一輪發(fā)展的核心競爭內(nèi)容。海珠濕地利用城央優(yōu)勢，傳承嶺南生態(tài)智慧，已初步彰顯生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)四大效應(yīng)，在守護(hù)城市生態(tài)安全、傳播生態(tài)保護(hù)理念、集聚高端企業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，成為中國城市探索可持續(xù)發(fā)展的先鋒和典范。未來，廣州將以海珠濕地為依托，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，提升綠色發(fā)展動能，促成區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢深層次、多元化的結(jié)合，構(gòu)建形態(tài)多元、功能復(fù)合的中央生態(tài)區(qū)，提升海珠濕地的“綠心”效應(yīng)，構(gòu)筑都市人與自然和諧共生的美好愿景。