崔淑軍

(圍場滿族蒙古族自治縣林業(yè)和草原局，河北 圍場068450)

小灤河發(fā)源于圍場壩上地區(qū)機械林場陡林子興安嶺，是灤河水資源較豐富、流量最穩(wěn)定的一條支流。多年來，由于當(dāng)?shù)鼐用襁^度開墾、放牧和農(nóng)田灌溉等活動，區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，抗干擾和自然恢復(fù)能力減弱。草場沙化嚴(yán)重，濕地面積萎縮，瀕危野生動植物生境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱和不穩(wěn)定(陸健健等, 2006）。2013年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立小灤河國家濕地公園建設(shè)試點，2018年通過國家林業(yè)局驗收，濕地公園總面積250.3 hm2。濕地公園以小灤河為載體，以濕地資源保護(hù)、生態(tài)整治修復(fù)為根本，以現(xiàn)有河流濕地、草本沼澤濕地為基礎(chǔ)，以保護(hù)與恢復(fù)珍貴的草甸濕地資源、護(hù)衛(wèi)京津冀水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)珍稀瀕危動植物棲息地為目標(biāo)，建成集濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、濕地科研與科普宣教、濕地生態(tài)體驗為一體的國家級濕地公園。

1 濕地資源現(xiàn)狀

濕地公園地處內(nèi)蒙古高原和冀北山地的匯接地帶，行政區(qū)位于河北省圍場縣境內(nèi)西北部壩上地區(qū)，與塞罕壩機械林場相毗鄰。主要濕地類型為河流濕地和沼澤濕地，河流濕地以小灤河為主，濕地公園境內(nèi)全長6.4 km，面積33.9 hm2，為永久性河流，流量穩(wěn)定，全部為自然駁岸，兩側(cè)為河柳林。沼澤濕地以草本沼澤和河柳林灌叢沼澤為主，面積151 hm2，常年積水。

濕地公園有植物518種，野生動物273種，有國家Ⅰ、Ⅱ級稀有野生動物黑鸛(Ciconia nigra)、大鴇(Otistarda)、鴛鴦(Aix galericulata)、大天鵝(Cygnus Cygnus)、細(xì)鱗鮭(Brachymystax lenok)等20余種 ；有綬草(Spiranthes sinensis)、手參(Gymnadenia conopsea)、角盤蘭(Herminium monorchis)等國家Ⅱ級保護(hù)蘭科植物和河北省重點保護(hù)植物金蓮花(Trollius chinensis)等10余種，生物多樣性豐富。

2 濕地保護(hù)工作成效

2.1 濕地面積增加

通過圍欄保護(hù)、封灘禁牧、退耕還濕、水系疏通、圍堰蓄水等工程措施(張學(xué)峰, 2016)，加大濕地公園濕地保護(hù)恢復(fù)力度，濕地面積增加，草本沼澤濕地逐步得到恢復(fù)，濕地資源豐富，濕地功能顯現(xiàn)。

2.2 生物多樣性增加

在濕地公園建設(shè)鳥類棲息地、細(xì)鱗鮭保護(hù)小區(qū)、蘭科植物保護(hù)小區(qū)，實施金蓮花人工恢復(fù)與保護(hù)工程，禁止濫捕、亂獵、濫采等行為，濕地公園生物多樣性逐漸增加。目前濕地公園現(xiàn)有植物520多種，動物270多種，生物多樣性豐富。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善

根據(jù)濕地公園總體規(guī)劃(圖1)，濕地公園建有管理中心、野生動物救護(hù)中心、防火瞭望塔；宣教中心、宣教長廊 ；主題廣場、生態(tài)停車場 ；觀景平臺、濕地植物展示園等。基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能齊全。

圖1 小灤河濕地公園規(guī)劃圖Fig.1 Planning map of the Xiaoluanhe national wetland park

2.4 提高社區(qū)福祉

濕地公園的建設(shè)改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境，通過濕地的保護(hù)恢復(fù)，自然濕地吸引了大量游客來此觀光，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來更多經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)家游、土特產(chǎn)品售賣、餐飲、民宿不斷發(fā)展，濕地公園建設(shè)用工、管護(hù)用工等為社區(qū)群眾提供就業(yè)渠道，增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高社區(qū)群眾的生活福祉。

3 存在的問題

3.1 土地權(quán)屬不一致，保護(hù)與恢復(fù)難度大

在濕地公園批建之前，濕地公園的土地使用權(quán)屬不一致，其中企業(yè)開發(fā)用地63.3 hm2，政府收儲用地10 hm2，個人承包用地87 hm2，村、組集體土地20.5 hm2，水庫淹沒區(qū)60 hm2，耕地9.5 hm2。土地使用權(quán)屬和利用形式的不一致，給濕地公園的濕地保護(hù)與恢復(fù)帶來很大困難。

3.2 濕地公園周邊多耕地，點面源污染嚴(yán)重

濕地公園呈狹長分布，并在小灤河流域的低洼處，周邊高地被農(nóng)用耕地包圍，面積約233.5 hm2。由于當(dāng)?shù)厥悄羺^(qū)，大面積耕種土豆和青貯玉米，并施用大量化肥、農(nóng)藥，抽取小灤河的水灌溉。因此，農(nóng)耕對濕地公園造成嚴(yán)重的點面源污染，并使小灤河水量減少。

3.3 過度放牧，濕地萎縮、沙化、棲息地破碎

由于濕地公園地處牧區(qū)，濕地水草豐茂，大量牲畜放牧。據(jù)調(diào)查,濕地公園放牧的牲畜有牛2 200頭，馬180匹，羊1 650只，常年在濕地內(nèi)放牧啃食，造成水系堵塞，大面積濕地萎縮，草場沙化，濕地面積破碎化，生物多樣性減少。

3.4 小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，濕地公園配套設(shè)施用地緊張

由于濕地公園坐落在御道口鎮(zhèn)的御道口村，隨著美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地相對緊張。加之濕地公園面積較小，原劃分的管理服務(wù)區(qū)大部分是濕地，為了減少占用濕地面積，濕地公園管理服務(wù)配套設(shè)施用地緊張。

3.5 觀光人數(shù)較多，對濕地造成不同程度破壞

由于多年來的濕地保護(hù)與恢復(fù)，濕地面積不斷增加，生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。據(jù)近2年的統(tǒng)計，每年來此觀光人數(shù)約20萬人次，給濕地公園的管理和保護(hù)帶來一定負(fù)擔(dān)。

4 保護(hù)管理對策

4.1 草場流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理

針對土地權(quán)屬不一致、保護(hù)管理難度大的問題，縣財政籌集資金約3 000萬元，將濕地公園內(nèi)不同權(quán)屬的濕地草場按照保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)需要進(jìn)行分類，并全部流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一使用年限，納入濕地公園統(tǒng)一管理。同時根據(jù)濕地保護(hù)類型確定草場流轉(zhuǎn)價格，常年被水淹沒地塊每667 m2流轉(zhuǎn)費用500元/a，季節(jié)性被水淹沒地塊每667 m2流轉(zhuǎn)費100元/a，流轉(zhuǎn)年限40 a，流轉(zhuǎn)費一次性付清，同時對地上物品給予補償。

4.2 退耕還林還濕，控制污染

與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶協(xié)商，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將公園周邊的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)耕地面積65.4 hm2，流轉(zhuǎn)期到第2輪土地承包期結(jié)束。根據(jù)耕地分布情況及地理位置，進(jìn)行退耕還林或退耕還濕，其中退耕還林面積9.7 hm2，栽植本地鄉(xiāng)土樹種防護(hù)林帶；退耕還濕面積55.7 hm2，以栽植金蓮花等宿根鄉(xiāng)土植物為主，促進(jìn)濕地自然恢復(fù)，擴大濕地面積，有效減少周邊環(huán)境對濕地公園的污染，同時提高了濕地景觀效果。

4.3 封灘禁牧，恢復(fù)草本濕地

根據(jù)濕地公園管理辦法和地方政府封山禁牧管理辦法，在濕地公園周邊設(shè)置圍欄13.4 km，對濕地公園全封閉管理，禁止人畜隨意進(jìn)入濕地。濕地草場流轉(zhuǎn)后由濕地公園統(tǒng)一管理使用，規(guī)定放牧和禁牧?xí)r間。按照當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，在每年立秋后15 d定期打草，每年6月1日—9月30日為禁牧期，其他時間劃定區(qū)域?qū)嵭邢拗菩苑拍?。?jīng)實地調(diào)查對遭到破壞堵塞的水系進(jìn)行疏通，圍堰蓄水，修復(fù)萎縮、沙化、棲息地破碎的濕地，疏通水系3.5 km，圍堰長1.5 km，蓄水面積43.3 hm2。

4.4 社區(qū)共建，緩解設(shè)施用地供需矛盾

為使?jié)竦毓珗@基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少占濕地，在政府協(xié)調(diào)下拆遷部分社區(qū)用房，使用政府收儲地建設(shè)濕地公園停車場1.1萬m2。在停車場建設(shè)售賣亭30個，提供給社區(qū)群眾無償使用，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾脫貧致富提供便利。將社區(qū)廢棄荒地垃圾場進(jìn)行改造，以社區(qū)共建形式建設(shè)濕地公園主入口廣場1.7萬m2，為社區(qū)群眾提供日常休閑場所。利用鄰近濕地公園的村有集體林地建設(shè)濕地公園宣教廣場3.4 hm2，為社區(qū)群眾及當(dāng)?shù)丶乃拗菩W(xué)提供休閑、娛樂及自然教育場所。通過社區(qū)共建，有效地緩解了濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供需矛盾(馬廣仁, 2012)。

4.5 申報景區(qū)，以門票形式控制游客數(shù)量

借鑒其他濕地公園成功的管理經(jīng)驗，經(jīng)當(dāng)?shù)卣庖劳袊衅髽I(yè)成立旅游開發(fā)有限公司。2019年度以公司名義將濕地公園申請為3A級景區(qū)，批復(fù)景區(qū)門票價格。按照A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對公園進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)濕地公園環(huán)境承載力，有效控制人員超量對濕地公園的破壞(宋春玲等，2008；張玉鈞，2012)。