張潔?沈銘輝

紀(jì)念中國與東盟建立對話關(guān)系30周年，既要總結(jié)歷史經(jīng)驗，更要展望未來，特別是在世界正經(jīng)歷前所未有之百年大變局、國際關(guān)系與格局處于重大調(diào)整期之時。邁向新的30年，中國與東盟作為非西方國家群體性崛起主要力量，彼此關(guān)系發(fā)展更具世界意義，同時也面臨更多外部壓力和挑戰(zhàn)，雙方需要不斷更新思維，拓展視野，在更高、更廣的平臺上開展合作。

攜手應(yīng)對新挑戰(zhàn)

國際關(guān)系與格局在亞太地區(qū)的重大調(diào)整突出表現(xiàn)為中國力量的顯著提升以及美國的“回歸”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太地區(qū)一度依靠盟友日本實施“離岸平衡”，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵]起袖子自己干”，先后實施“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”。這兩個戰(zhàn)略均針對中國——從對話、競爭兩手抓到撕破臉全面遏制。美國地區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整基于其國內(nèi)共識，短期內(nèi)不會因政府更迭而發(fā)生根本變化，這導(dǎo)致了中國—東盟關(guān)系發(fā)展的基本“生態(tài)環(huán)境”發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，不得不在相當(dāng)長時間內(nèi)面對來自美國的分化壓力。

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國試圖拉攏東盟整體性倒向自己，同時著手在雙邊層面加強(qiáng)或恢復(fù)與新加坡、菲律賓等國的盟友伙伴關(guān)系，妄圖構(gòu)建“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。盡管美國及其盟友多次重申支持東盟的“中心地位”，但東盟還是更多地感到了戰(zhàn)略焦慮，因為：“美日印澳四邊機(jī)制”作為“印太戰(zhàn)略”的支柱，大有替代東盟主導(dǎo)下的一系列地區(qū)機(jī)制之勢;“四邊機(jī)制”謀求成員“擴(kuò)容”并拉攏越南等國加入，對東盟的對外政策一致性形成分裂壓力。不過，最令東盟感到焦慮的還是，“印太戰(zhàn)略”的遏華實質(zhì)將其推入“選邊站隊”的困境，這種選擇即便暫時可以避免在戰(zhàn)略層面進(jìn)行，也很難在具體議題上繞開。這嚴(yán)重壓縮了東盟實施“大國平衡”戰(zhàn)略的空間，更使其無法繼續(xù)分享大國合作紅利。

美國地區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整同樣惡化了中國的外部環(huán)境，中國將不得不在安全、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等領(lǐng)域面對美國的全方位競爭，其中就包括美國對東盟組織和東南亞國家的爭奪。尤其是美國持續(xù)介入和煽動南海問題，使得一些相關(guān)國家在領(lǐng)海主權(quán)與海洋權(quán)益聲索方面立場更加頑固、行動更具挑釁性。

未來，中國—東盟關(guān)系發(fā)展還面臨來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。短期內(nèi)主要是新冠疫情及疫后復(fù)蘇。過去一年，中國和東盟守望相助，在地區(qū)和國家層面采取了重要措施，降低了疫情的負(fù)面影響。但由于疫情的反復(fù)及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系的巨大沖擊，中國和東盟在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將面臨加強(qiáng)公共衛(wèi)生健康和社會治理合作的要務(wù)，議程重點發(fā)生了改變。同時，全球經(jīng)濟(jì)低迷以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組也將使整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻考驗。

合作構(gòu)建新型地區(qū)秩序

未來，亞太地區(qū)是要合作共贏還是零和博弈，是要建設(shè)共同體還是走向分裂，美國的戰(zhàn)略布局固然影響很大，但歸根結(jié)底取決于中國、東盟等地區(qū)力量的自主選擇。中國與東盟應(yīng)共同努力構(gòu)建新型地區(qū)秩序，做堅持“親誠惠容”外交理念、踐行多邊主義、引領(lǐng)地區(qū)與全球治理的“航標(biāo)燈”。

2019年9月，第34屆東盟峰會發(fā)布《東盟印太展望》，這是東盟重構(gòu)“中心地位”、維護(hù)自身一致性的外交嘗試?！墩雇分赋?，東盟愿充當(dāng)“誠實的中間人”（honest broker），將不同的合作機(jī)制與地區(qū)方案對接，既包括以東盟牽頭的地區(qū)合作方案，也包括“一帶一路”倡議與各種“印太”方案的對接;愿為大國提供對話平臺以保持必要的政治溝通和危機(jī)管理，從而體現(xiàn)東盟不可替代的作用?！稏|盟印太展望》具有合作、開放、包容的特征，與中國倡導(dǎo)和支持的地區(qū)秩序有很大共識。中國已多次重申支持東盟在地區(qū)架構(gòu)中的“中心地位”。這就為中國和東盟提供了共同構(gòu)建新型地區(qū)秩序的基本條件，而這種開放、包容、合作的新興地區(qū)秩序則是雙方將來繼續(xù)踐行對話模式所需要的地區(qū)大環(huán)境。

為此，雙方需要堅持對話交流，努力維護(hù)政治與安全互信。習(xí)近平主席在談及中國與東盟關(guān)系時指出，要堅持睦鄰友好，守望相助;講平等、重感情;常見面，多走動;多做得人心、暖人心的事。越是在地區(qū)形勢復(fù)雜的情況下，越要創(chuàng)造條件保持對話，以真誠溝通促進(jìn)理解信任，以求同存異妥處分歧爭議，守護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，確保雙邊和區(qū)域合作的正確方向。

在南海問題上，中國與東盟國家要迎難而上，堅持“雙軌思路”。我們通過外交宣介和行動實踐，使周邊國家相信中國以和平方式解決爭端的決心。在全面有效完整落實《南海各方行為宣言》（DOC）的同時，與東盟國家推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，力爭早日達(dá)成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容、符合包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法的準(zhǔn)則。進(jìn)而，本著合作與諒解的精神，開展包括海上防災(zāi)救災(zāi)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋資源可持續(xù)利用等在內(nèi)的交流合作，使南海海域成為中國與近鄰國家共同構(gòu)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的“試驗田”。

雙方需要以共贏為目標(biāo)推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展合作。利用好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭和東盟10+1、10+3合作的機(jī)制優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域合作的國際影響力和潮流引導(dǎo)力。中國應(yīng)本著互惠互利的原則同東南亞國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓包括東南亞國家在內(nèi)的周邊地區(qū)得益于中國發(fā)展，也使中國從共同發(fā)展中獲得助力。

未來一段時期，中國與東盟切實可行的經(jīng)濟(jì)合作首先是繼續(xù)推動高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接，從而全面推進(jìn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、物流等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步夯實全區(qū)域整合的軟硬件連接。近期，中國與東盟國家應(yīng)攜手重點推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落實工作，為后疫情時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供動力。同時，爭取東南亞國家支持，適時落實和推進(jìn)習(xí)近平主席做出的中方考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）表態(tài)。

2017年10月31日，中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練在廣東湛江海域舉行，這是落實《南海各方行為宣言》的合作項目。

中國與東盟還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)投資合作，積極謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈相互融合，共同維護(hù)其安全穩(wěn)定;抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極展開合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。2020年是“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，雙方正以此為起點加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行動計劃，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。

對多邊主義的共同支持和守護(hù)是中國與東盟對話合作的重要基礎(chǔ)。中國與東盟多次在共同聲明中重申，將致力于以《聯(lián)合國憲章》的原則和國際法為基礎(chǔ)的多邊主義，維護(hù)開放包容的區(qū)域合作框架，共同應(yīng)對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)。這是中國與東盟面對逆全球化和區(qū)域合作式微做出的回應(yīng)，不僅對于確保雙方共同經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要，也將有力對沖美國的單邊主義和偽多邊主義，并且填補(bǔ)因全球治理不足而出現(xiàn)的“合作赤字”。長遠(yuǎn)來講，世界究竟是走向開放還是封閉，是以合作還是競爭為主流，中國與東盟對話合作關(guān)系的成功實踐將為處于“十字路口”的不同國家提供信心和引導(dǎo)。

2020年11月，第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021-2025）》。“行動計劃”羅列了雙方未來合作的完整方案，包括政治與安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會人文合作、互聯(lián)互通、智慧城市合作、可持續(xù)發(fā)展合作、東盟一體化倡議與縮小發(fā)展差距、東亞合作、次區(qū)域合作、跨區(qū)域及聯(lián)合國事務(wù)合作共十個方面，涵蓋了不同領(lǐng)域的議題與多層次的機(jī)制。這些新共識建立在過去30年互信合作的深厚基礎(chǔ)之上，展示了雙方繼續(xù)進(jìn)行持久而廣泛合作的信念和決心。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，未來可期。面對國際地區(qū)形勢發(fā)展的不確定性，只要中國與東盟腳踏實地做好每個“五年行動計劃”的落實工作，雙方關(guān)系發(fā)展就將不斷書寫新的成功故事，成就一個又一個30年輝煌，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供航標(biāo)和典范。

（作者均為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。本文為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、廣西社科院聯(lián)合研究階段性成果）