陸婭楠

《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）9月2日發(fā)布，提出到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。

“《方案》細(xì)化分解《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）目標(biāo)任務(wù)，全面強化要素保障，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實責(zé)任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細(xì)化實化工作措施，精準(zhǔn)突破重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設(shè)上新水平?！痹?月2日舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長周小棋說。

著力補齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項

2019年8月《總體規(guī)劃》印發(fā)以來，西部陸海新通道建設(shè)統(tǒng)籌推進，各方面成效顯著。

運行質(zhì)量效益顯著提升。2020年，西部地區(qū)至北部灣圖定班列達9條，鐵海聯(lián)運班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列，同比增長105%、23.2%。北部灣港、洋浦港分別開通內(nèi)外貿(mào)航線52條、33條，與100多個國家和地區(qū)實現(xiàn)通航。鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到23萬標(biāo)箱，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到505萬標(biāo)箱、102萬標(biāo)箱。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。渝懷鐵路增建二線，一批干線公路建成投運，沿線國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化……東中西三條通路構(gòu)成的主通道布局初步形成，廣西北部灣國際門戶港初具規(guī)模，海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)進展順利。

物流服務(wù)水平持續(xù)提升。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運“一單制”提單達290單、貨值3080萬美元。重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%，廣西口岸進、出口整體通關(guān)時間分別降至5小時和28分鐘。

“高水平共建西部陸海新通道，聚焦主要短板和關(guān)鍵約束，突出更大力度推進落實。”周小棋介紹，《方案》亮點之一，就是著力補齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項，“隨著通道建設(shè)不斷深入，沿線運輸量不斷增長，原有工作力度和進度難以適應(yīng)通道高質(zhì)量發(fā)展需要。”

為此，《方案》提出重點圍繞主通道和重要樞紐，有針對性地進一步加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力求全面提升通道運行效率和能級。

主通道將暢通高效。到2025年，鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達到2000列。“鐵路將加快推進三條通道新線建設(shè)和既有線改造，今年以來已完成相關(guān)投資21.85億元?！眹F集團貨運部副主任董暉說。

港航能力將顯著增強。到2025年，北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善。國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達到200萬、100萬標(biāo)箱。

全面提升通道總體運行效率

完善設(shè)施是基礎(chǔ)，物暢其流是目標(biāo)。

“南向鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運是目前西部陸海新通道最主要的物流通道。保障這條物流通道的暢通無阻，對于支持南向物流發(fā)展，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進西部陸海新通道與‘一帶一路建設(shè)無縫銜接具有重要的意義。”海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長王侃說。

在重慶，目前已形成鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運班列三種主要的通道物流組織方式。截至7月底，重慶經(jīng)西部陸海新通道已累計運輸超22萬標(biāo)箱，貨值400億元，物流網(wǎng)絡(luò)輻射106個國家和地區(qū)的308個港口。

在廣西，2020年北部灣港完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比增速分列全國第二和第一位;鐵海聯(lián)運班列開行4607列，比2017年開行之初增長近25倍。今年1～7月，鐵海聯(lián)運班列開行量增速超60%，繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢。

《方案》在鐵海聯(lián)運、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點努力方向，突出要加強通道協(xié)同聯(lián)動與共建共享通道運營組織平臺，全面提升通道總體運行效率。

推進進口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化。王侃介紹，西部陸海新通道沿線15個直屬海關(guān)，共同建立合作機制，一直致力于優(yōu)化通道的多式聯(lián)運物流監(jiān)管。

“通道沿線內(nèi)陸海關(guān)與口岸海關(guān)協(xié)同合作，在符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的前提下，推進鐵海聯(lián)運進口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化，有效提高了轉(zhuǎn)關(guān)效率。”王侃說。

推進多式聯(lián)運銜接高效化。重慶著力打通鐵水聯(lián)運“最后一公里”，建成投用果園港、江津珞璜港鐵路專用線，加快建設(shè)萬州新田港、涪陵龍頭港進港鐵路專用線。廣西將增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線，持續(xù)提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。強化與洋浦港、湛江港深度合作，創(chuàng)新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運組織模式。

全面清理通道運行收費環(huán)節(jié)

《方案》要求，到2025年，西部陸海新通道經(jīng)濟初具規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

達成這一任務(wù)目標(biāo)，必須繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平。

降成本，多個環(huán)節(jié)仍需發(fā)力?！斗桨浮诽岢鋈媲謇硗ǖ肋\行收費環(huán)節(jié)，推動港口、鐵路站場等運營主體和口岸優(yōu)服提質(zhì)降費。董暉介紹，國鐵集團對通道內(nèi)鐵路運輸給予了普遍運價優(yōu)惠，今年1～8月已累計降低物流費用約2億元，其中運費優(yōu)惠約1.8億元。

“西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場等多個承運主體和運輸環(huán)節(jié)，影響全程運輸成本的因素很多。”董暉表示，下一步將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運價，維護班列價格穩(wěn)定。“我們也希望各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

優(yōu)服務(wù)，加快資源要素聚集。重慶市口岸物流辦副主任肖文軍介紹，重慶搭建了國際貿(mào)易“單一窗口”“13+1”區(qū)域合作平臺，今年上線全國首個跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景，為物流企業(yè)融資超4億美元。

強合作，不斷提升貿(mào)易便利化水平。王侃介紹，海關(guān)總署在南寧海關(guān)設(shè)立東盟國家官方證書核查試行中心，目前已實現(xiàn)與越南水產(chǎn)品、泰國水果等重點商品檢驗檢疫證書信息核查。

“該系統(tǒng)上線以來，已核查電子證書信息5500余條，在大幅提升邊境口岸證書核查效率的同時，有效降低假證流入風(fēng)險。”王侃表示，下一步將不斷擴大與東盟國家國際合作范圍，促進和提升貿(mào)易便利化水平，促進國際貿(mào)易健康有序發(fā)展。