何 瀟 丁黃艷

（重慶工商大學 數學與統(tǒng)計學院，重慶 400067）

一、引言

工業(yè)革命發(fā)展至今，人類經濟活動壓力與生態(tài)環(huán)境承載力之間的不平衡問題日益嚴峻，有效推行綠色發(fā)展模式成為推動地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要途徑之一。習近平總書記在十九大報告中提出，堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好經濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的辯證關系。為緊跟國家和重慶市綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標，2018年，巴南區(qū)政府研究制定《巴南區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，明確了未來幾年巴南區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”行動的主要目標。在此背景下，準確把握綠色發(fā)展的內涵，構建科學的綠色發(fā)展指標體系，可從區(qū)域比較的橫向角度和時間發(fā)展的縱向角度對巴南區(qū)綠色發(fā)展水平進行科學合理地評估。

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的約束下，通過保護生態(tài)環(huán)境實現的可持續(xù)發(fā)展模式和新型發(fā)展理念（王玲玲和張艷國，2012）。1994年，國務院審議通過的《中國21世紀議程》中提出，可持續(xù)發(fā)展理論表現在“人與自然”和“人與人”之間的關系，人的生存發(fā)展離不開自然中各類物質和能量的保證，且人類要考慮后代的生存環(huán)境及發(fā)展條件，要讓不同的地區(qū)在和衷共濟、和平發(fā)展的氛圍中可持續(xù)的進步（牛文元，2012）。現階段較權威的綠色發(fā)展指標體系包括：北京師范大學綠色發(fā)展指數（李曉西和劉一萌等，2014）從社會環(huán)境和自然環(huán)境兩方面構建指數，中科院資源環(huán)境績效指數（中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2006）從資源消耗、能源利用、污染排放、污染治理4個方面構建指數等。蘇利陽和鄭紅霞等（2013）、曾賢剛和畢瑞亨（2014）也分別從綠色生產和經濟-自然-社會等方面構建綜合評價指標體系對我國綠色發(fā)展水平進行評估?，F階段評價綠色發(fā)展的主要方法有以下幾種：指標體系綜合評價法（周梅華，2003）、能值分析法（黃洵和黃民生，2015）、生態(tài)足跡法（劉子剛和鄭瑜，2011）、數據包絡分析法（楊龍和胡曉珍，2010）、投影尋蹤模型測度城市群綠色發(fā)展綜合指數及其構成要素指數（陳文峰，2012）等。

已有文獻為本文提供了清晰的邏輯脈絡和豐富的經驗借鑒，在綠色發(fā)展理論已成為政府和社會公眾的行動共識的情況下，摸清巴南區(qū)綠色發(fā)展底數，進一步提高綠色發(fā)展水平成為未來巴南區(qū)取得綠色競爭優(yōu)勢的關鍵。本文在已有研究基礎上，參考國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局等部門制定的《綠色發(fā)展指標體系》，基于指標數據可得性原則，從綠色經濟、綠色資源、綠色環(huán)境3個維度擇定26個二級指標，運用層次分析法對指標進行賦權，對巴南區(qū)綠色發(fā)展總體狀態(tài)、發(fā)展趨勢、發(fā)展質量等進行科學合理地評估，以期為巴南區(qū)制定綠色發(fā)展推進政策提供一定的實踐參考。

二、指標體系、模型方法及數據

（一）指標體系

綠色發(fā)展評價指標體系的構建基于綜合性原則、可比性原則、動態(tài)性原則、科學性原則。緊扣綠色發(fā)展內涵和重慶市巴南區(qū)生態(tài)文明建設的實際情況，從綠色經濟、綠色資源、綠色環(huán)境3個維度選取了26個相關指標（見表1）進行綜合評價，在每個維度的指標選取中，采用重質不重量的原則，擇優(yōu)選擇更能準確反應問題并能提供有力數據支撐的指標。

表1 綠色發(fā)展評價指標體系構成

（二）模型方法

綜合評價的關鍵與核心是對所構建的指標體系進行賦權，現有的賦權方式有熵權法、層次分析法、主成分分析等，這些方法在主觀性和客觀性、可比性、易操作性等方面各有優(yōu)缺點。本文主要采用層次分析法來計算綠色發(fā)展指標體系權重。層次分析法是由美國運籌學家Saaty在20世紀70年代提出的，其結合定性與定量方法把決策元素分解成目標、準則、方案等層次。在定權方法上，有最小平方權法、特征值法、方根法、和積法等，本文主要采用方根法計算權重。根據層次分析法對指標進行賦權，結果如表2所示。

表2 基于層次分析法的賦權結果

（三）數據

1.數據處理

常用的指標無量綱化處理方法有極差變換法、線性比例變換法、歸一化處理法、向量規(guī)范法、標準樣本變換法以及功效系數法。結合實際情況，本文選擇功效系數法作為指標預處理方法。功效系數法的取值范圍確定，具有區(qū)間穩(wěn)定性，區(qū)間穩(wěn)定在[c，c+d]。指標數值的大小不受限制，正數、負數和零均可。通過功效系數法，可以把所有逆向指標正向化，處理過后的指標值都是越大越好，便于比較。

xij為第i個待評價對象第j個指標的指標值，yij為xij預處理后的指標值。

2.數據來源

本文數據均出自《重慶統(tǒng)計年鑒》（2016—2020）、《重慶市土地利用現狀分類面積統(tǒng)計表》（2015—2018）、《重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報》（2015—2019）、《重慶市水土保持公報》（2015—2019）、《重慶水資源公報》（2015—2019）、《巴南統(tǒng)計年鑒》（2016—2019）以及2019年重慶市主城九區(qū)《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

三、實證分析

（一）2016—2017年重慶市綠色發(fā)展水平

2019年5月，重慶市統(tǒng)計局、重慶市發(fā)展改革委等四部門聯合發(fā)布《2016年重慶市生態(tài)文明建設年度評價結果公報》。重慶市生態(tài)文明建設評價按照《重慶市綠色發(fā)展指標體系》實施，綠色發(fā)展指數包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度7個方面，共51項評價指標，公眾滿意程度單獨評價。

2016年重慶市綠色發(fā)展指數發(fā)布后，2017年重慶市統(tǒng)計局進一步計算了各區(qū)縣綠色發(fā)展指數，但由于指標缺失度較大，為避免引起歧義，相關評價結果僅限內部參考，不對外公布。隨著我國經濟從高速增長轉入高質量發(fā)展階段，對高質量發(fā)展水平的測度成為政府統(tǒng)計的關注重點，綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的一個維度，將融入經濟高質量發(fā)展水平的測度中。

因此，本文目前掌握的關于重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展水平的政府統(tǒng)計結果僅限于2016年和2017年，但由于2017年具體數據不能公開，故采用分組圖示法予以顯示。

表3顯示了2016年重慶市主城九區(qū)綠色發(fā)展指數的評價結果。從表中可知，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數為79.18，全市排名第9位，主城區(qū)排名第5位。與全市排名第1的九龍坡區(qū)相比，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數落后1.25，落后幅度較小。從巴南區(qū)綠色發(fā)展指數和全市綠色發(fā)展指數排名上看，現階段巴南區(qū)綠色發(fā)展底數較好，發(fā)展水平較高，具備引領全市綠色發(fā)展的基礎和比較優(yōu)勢。

表3 2016年重慶市主城九區(qū)綠色發(fā)展指數評價結果

2017年重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展指數的統(tǒng)計分組結果如圖1所示。從圖中可以看出，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數處于高水平區(qū)，巴南區(qū)北向區(qū)縣綠色發(fā)展指數處于高水平區(qū)，東向區(qū)縣處于中高水平區(qū)，而西向和南向區(qū)縣處于中等水平區(qū)。

圖1 2017年重慶市各區(qū)縣綠色發(fā)展指數空間示意圖

（二）2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數測度及評價

本文參考《重慶市綠色發(fā)展指標體系》《重慶市生態(tài)文明建設考核目標體系》中的部分指標數據，結合指標數據的可得性，重新構建綠色發(fā)展指標體系，并分解為綠色經濟、綠色資源、綠色生態(tài)3個子層維度，運用層次分析法下的指標賦權結果，對巴南區(qū)2016—2019年綠色發(fā)展水平進行測度，實證結果如表4、圖2所示。

表4 2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數

圖2 2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數及子層結構

巴南區(qū)綠色發(fā)展指數呈U型變動，綠色經濟是推動綠色發(fā)展的主引擎。2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數分別為79.3、77.7、76.5、85.0，呈現先降后升的U型特征。綠色經濟是構成綠色發(fā)展的主體，且綠色經濟指數的U型走勢與綠色發(fā)展指數的U型走勢高度相關。對于綠色發(fā)展指數U型特征的解釋，從理論上講，一般性條件下經濟增長與環(huán)境發(fā)展動態(tài)協(xié)調關系近似庫茲涅茨環(huán)境曲線（EKC），即隨著經濟發(fā)展水平的提升，生態(tài)環(huán)境質量呈現先降后升的U型特征，這與巴南區(qū)綠色發(fā)展指數的U型特征一致；從實踐來講，近年來巴南區(qū)深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，傳統(tǒng)耗能產業(yè)綠色改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育加快，產業(yè)結構進一步向服務型邁進，環(huán)境治理力度持續(xù)加碼。在一系列綠色發(fā)展政策舉措作用下，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數達到谷底拐點，進而走入綠色發(fā)展指數的上升通道。

居民收入提升和產業(yè)結構優(yōu)化是綠色經濟指數提高的主要推動力，經濟增速放緩和公共服務型支出比例下降抑制了綠色發(fā)展指數的進一步提升。2016—2019年巴南區(qū)綠色經濟指數分別為50.7、49.8、48.1、54.5，經歷了先降后升的發(fā)展過程。從綠色經濟指標層指數結果（如表5所示）可以看到，居民人均可支配收入和第三產業(yè)增加值占比上升明顯，成為綠色經濟指數增長的主要來源。同時，由于人均GDP增長率和科教文衛(wèi)支出占比下降，綠色經濟指數受到較大的制約。此外，在用水、用能方面，巴南區(qū)用水量規(guī)模和用能效率均有不同程度的提升，但工業(yè)用能規(guī)模仍未達峰，存在改進空間。

表5 綠色經濟指標層的指數結果

巴南區(qū)綠色資源指數呈現持續(xù)下降趨勢，綠色資源存量不斷減少。2016—2019年巴南區(qū)綠色資源指數分別為 10.3、8.8、7.4、7.0，不斷下降，成了巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的短板。從綠色資源指標層指數結果（如表6所示）可以看到，綠色資源指標層的6個子指標，在2016—2019年均有下降，其中，人均綜合用水量和人均新增建設用地面積指數下降幅度較大。造成這一下降趨勢的原因在于，隨著巴南區(qū)經濟增長、人口集聚和城市化的推進，對綠色資源的需求度有所提高，使人均綠色資源占有率呈下降態(tài)勢。巴南區(qū)綠色資源與經濟增長之間需要保持協(xié)同共生聯系，任由綠色資源指數持續(xù)下降將不可避免地引起地區(qū)生態(tài)危機，阻礙經濟高質量發(fā)展。

表6 綠色資源指標層的指數結果

巴南區(qū)綠色環(huán)境指數不斷提升，全區(qū)綠色環(huán)境水平持續(xù)改善。2016—2019年巴南區(qū)綠色環(huán)境指數分別為 18.3、19.1、21.0、23.5，年均提升 1.7，提升幅度比較明顯，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的穩(wěn)定動力。從綠色環(huán)境指標層指數結果（如表7所示）可以看到，巴南區(qū)大氣環(huán)境質量持續(xù)向好，碳、氮、硫的氧化物和霧霾污染物等持續(xù)下降，水土流失整治取得積極成效，但農業(yè)化肥單位面積施用量和農藥單位面積使用量未見改善，農業(yè)污染源有待進一步控制。

表7 綠色環(huán)境指標層的指數結果

綜合看，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數呈現先降后升的U型發(fā)展趨勢，已突破EKC拐點進入綠色發(fā)展上升通道。綠色經濟是綠色發(fā)展的主體，隨著經濟高速增長轉入到高質量發(fā)展階段，優(yōu)化產業(yè)結構進而集約高效生產成為綠色經濟提升的主要發(fā)力點。經濟活動強度加碼使綠色資源負壓增加，著力推進綠色生產、綠色消費方式是扭轉巴南區(qū)綠色資源指數不斷下降的關鍵。巴南區(qū)“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色環(huán)境指數逐年提升，成為推動綠色發(fā)展水平不斷提升的穩(wěn)定動力，但農業(yè)污染源仍須進一步控制。

（三）2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數測度及評價

通過指標體系權重，對2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數進行測算和橫向比較分析。

1.綠色發(fā)展指數

經過測算，2019年重慶主城九區(qū)的綠色發(fā)展指數及其對比情況如表8所示。重慶市綠色發(fā)展指數前3名是渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)和巴南區(qū)，分別為131.7、87.1、85，其中巴南區(qū)綠色發(fā)展指數略高于主城九區(qū)平均水平（83.1）。從綠色經濟、綠色資源、綠色環(huán)境三大維度綜合觀察，巴南區(qū)綠色環(huán)境和綠色資源指數排名靠前，部分環(huán)境指標較其他區(qū)相比有良好的發(fā)展基礎，但是在綠色經濟維度上表現稍微差一點，有較大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

表8 2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數及排名

從圖3可以看出，2019年重慶主城綠色發(fā)展情況較好的區(qū)域大多集中在中部和南部，北部和西南綠色發(fā)展基礎較為薄弱。巴南區(qū)處于綠色發(fā)展高水平區(qū)，說明近幾年來巴南區(qū)為提升城市品質、改善生態(tài)環(huán)境做出了較大貢獻，不斷提高群眾的綠色生活質量，為綠色發(fā)展制定的多種政策措施有較為顯著的提升效果。

圖3 2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展指數及排名

2.綠色經濟指數

2019年重慶主城九區(qū)的綠色經濟指數及其對比情況如表9所示。重慶市綠色經濟指數前3名是渝中區(qū)、大渡口區(qū)和沙坪壩區(qū)，分別為95.9、62.8、61.2。其中巴南區(qū)綠色經濟指數為54.5，排第5名，略低于主城平均水平（58.2），相比于其他區(qū)在綠色經濟方面發(fā)展較為薄弱。從居民人均可支配收入和第三產業(yè)增加值占比情況可知，渝中區(qū)遠遠超過主城其他各區(qū)。從工業(yè)能源消耗和水資源利用情況來看，渝中區(qū)水資源和其他能源的消耗較少，獲得效益卻很高。巴南區(qū)在居民人均可支配收入和第三產業(yè)增加值占比等部分經濟指標上表現較為弱勢，有待加強。在能源消耗指標方面如工業(yè)單位增加值用水量降低率、規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量、單位GDP能源消耗降低率等指標方面盡管不是特別靠后，但需要向渝中區(qū)靠齊。

表9 2019年重慶主城九區(qū)綠色經濟指數及排名

從圖4可以看出，2019年重慶主城區(qū)綠色經濟水平較高的地區(qū)主要集中在中西部區(qū)域，北部和南部區(qū)域綠色經濟發(fā)展落后于中部區(qū)域，巴南區(qū)恰好處于綠色經濟中水平區(qū)，經濟發(fā)展基礎較為薄弱，有較大的發(fā)展空間。

圖4 2019年重慶主城九區(qū)綠色經濟指數

3.綠色資源指數

2019年重慶主城九區(qū)的綠色資源指數及對比情況如表10所示。重慶市綠色資源指數前3名是渝中區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，分別為 11.8、7.6、7，其中巴南區(qū)綠色資源指數略高于主城區(qū)平均水平（3.3）。對基礎指標進行深度分析可知，巴南區(qū)人均綜合用水量、人均新增建設用地面積、工業(yè)能源產出率這3個指標與渝中區(qū)相比，人均綜合用水量和人均新增建設用地面積高于渝中區(qū)，工業(yè)能源產出率低于渝中區(qū)。

表10 2019年重慶主城九區(qū)綠色資源指數及排名

從圖5可以看出，2019年重慶主城九區(qū)綠色資源發(fā)展狀況較好的地區(qū)分布在主城外圍，擁有天然的自然資源優(yōu)勢及地理環(huán)境優(yōu)勢，其中巴南區(qū)處于綠色資源高水平區(qū)，行政區(qū)劃面積大，長江橫貫區(qū)境，擁有自然資源存量優(yōu)勢，水資源及礦產資源儲量豐富。

圖5 2019年重慶主城九區(qū)綠色資源指數

4.綠色環(huán)境指數

2019年重慶主城九區(qū)的綠色環(huán)境指數及其對比情況如表11所示。重慶市綠色環(huán)境指數前3名是渝中區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)，分別為 24.1、23.5、22.9，其中巴南區(qū)綠色環(huán)境指數略高于主城區(qū)平均水平（21.6）。從空氣質量指標看，巴南區(qū)空氣污染物日均值大都低于主城其他區(qū)，但是從單位農作物播種面積化肥施用量、農藥使用量指標來看，可以通過提升農業(yè)綠色技術減少化肥、農藥用量。巴南區(qū)水土流失面積占比與主城其他區(qū)相比也較高，值得關注。

表11 2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境指數及排名

從圖6可以看出，2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境發(fā)展狀況較好的地區(qū)也同樣分布在主城周圍地區(qū)，中部地區(qū)較周邊地區(qū)人口密集，交通擁堵，汽車尾氣、噪音等污染嚴重。因此巴南區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)在環(huán)境治理及保護方面更加具有優(yōu)勢。

圖6 2019年重慶主城九區(qū)綠色環(huán)境指數

從綠色經濟、綠色資源、綠色環(huán)境三大維度綜合觀察，巴南區(qū)綠色環(huán)境和綠色資源指數排名靠前，部分環(huán)境指標較其他區(qū)有良好的發(fā)展基礎，但是在綠色經濟維度上表現相對滯后，綠色發(fā)展提升空間較大。從2019年重慶主城九區(qū)綠色發(fā)展水平橫向比較結果看，2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數為85.0，排第3名，略高于主城平均水平（83.1）。綠色經濟指數為54.5分，排第6名，低于主城平均水平（58.2），相比于其他區(qū)在綠色經濟方面有較大的提升空間。巴南區(qū)綠色資源指數為7，排第3名，高于主城平均水平（3.3）。巴南區(qū)綠色環(huán)境指數為23.5，排第2名，高于主城平均水平（21.6）。

四、結論及建議

（一）結論

一是綠色發(fā)展指數體系包含綠色經濟、綠色資源和綠色環(huán)境3個子層。本文通過國內外已有文獻對綠色發(fā)展的理論緣起、概念延伸、實證體系、實踐經驗進行了系統(tǒng)梳理，參考國家發(fā)展改革委等四部門聯合發(fā)布的《綠色發(fā)展指標體系》，遵循指標數據的可獲得性，構建了包含綠色經濟、綠色資源和綠色環(huán)境3個子層的綠色發(fā)展指標體系。接著運用層次分析方法進行科學合理的指標賦權，得到綠色經濟指數、綠色資源指數和綠色環(huán)境指數的權重分別為0.6371、0.1047、0.2583。從而可知，綠色經濟是推動綠色發(fā)展的基礎和主引擎，增強綠色經濟是推動綠色發(fā)展的應然之舉和實然之為。

二是巴南區(qū)綠色發(fā)展指數呈先降后升的U型特征，綠色發(fā)展初見成效。2016—2019年巴南區(qū)綠色發(fā)展指數分別為79.3、77.7、76.5、85.0，呈現出先降后升的U型特征。從理論上講，一般性條件下，經濟增長與環(huán)境發(fā)展動態(tài)協(xié)調關系近似庫茲涅茨環(huán)境曲線，即隨著經濟發(fā)展水平的提升，生態(tài)環(huán)境質量呈現出先降后升的U型特征，這與巴南區(qū)綠色發(fā)展指數的U型特征是一致的。且在一系列綠色發(fā)展政策舉措作用下，巴南區(qū)綠色發(fā)展指數已經達到谷底拐點，綠色發(fā)展初見成效。

三是巴南區(qū)綠色經濟指數呈U型發(fā)展特征，綠色環(huán)境指數有序提升，綠色資源指數有遞減趨勢。2016—2019年巴南區(qū)綠色經濟指數分別為50.7、49.8、48.1、54.5，經歷了先降后升的U型發(fā)展過程；綠色資源指數分別為10.3、8.8、7.4、7.0，形成了持續(xù)下降趨勢，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的短板；綠色環(huán)境指數分別為18.3、19.1、21.0、23.5，是巴南區(qū)綠色發(fā)展水平提升的穩(wěn)定動力。

四是在主城九區(qū)比較中，巴南區(qū)綠色資源和綠色環(huán)境具有比較優(yōu)勢，綠色發(fā)展指數排名第3。在子層維度的橫向比較上，巴南區(qū)綠色資源指數和綠色環(huán)境指數處于高水平區(qū)間，綠色經濟指數處于中水平區(qū)間。從橫向比較結果可知，與其他區(qū)縣相比，巴南區(qū)綠色發(fā)展具有比較優(yōu)勢的維度在于綠色資源和綠色環(huán)境，表明巴南區(qū)的綠色資源豐裕度和生態(tài)環(huán)境質量較好。

（二）建議

一是跟蹤監(jiān)測綠色發(fā)展指數，提高綠色發(fā)展政策的精準性和系統(tǒng)性。跟蹤監(jiān)測巴南區(qū)綠色發(fā)展指數，可以清晰直觀地分析當前推進綠色發(fā)展的優(yōu)勢和短板，從而為決策部門研究制定綠色發(fā)展政策提供系統(tǒng)性、精準性的決策參考。建議集巴南區(qū)相關部門的合力，制定常態(tài)化的綠色發(fā)展指標體系測評工作，并對測評結果進行科學合理的統(tǒng)計分析，形成半年度或年度的綠色發(fā)展評估報告。

二是摸清影響綠色發(fā)展的污染源，實行掛牌督導整改機制。當前，巴南區(qū)影響綠色發(fā)展的污染源主要表現為工業(yè)排放污染和農業(yè)化肥農藥污染。對于工業(yè)污染源，要依托環(huán)保部門，加強對高耗能工業(yè)企業(yè)的環(huán)保督查力度；政策上應當加大對高耗能工業(yè)企業(yè)清潔用能、低碳排放等技術改造的財稅激勵和支持；對于產能落后的污染型工業(yè)企業(yè)，在做好員工引流安置工作前提下，予以關停。

三是提高綠色生產效率，實現經濟增長與環(huán)境污染脫鉤。低質量經濟增長通常伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，使經濟社會各方面陷入有增長無發(fā)展的陷阱。隨著巴南區(qū)經濟活動密度增強，將面臨資源消耗增加和環(huán)境承載力不足的情況，綠色發(fā)展水平會受到向下拖拽。有序提升巴南區(qū)綠色發(fā)展水平，必然要求地區(qū)經濟增長與環(huán)境污染脫鉤。綠色生產效率的提升需要綠色技術支撐，因此，加強對綠色技術的研發(fā)和運用尤為關鍵。

四是實施產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構綠色升級。綠色經濟是推進巴南區(qū)綠色發(fā)展水平的主陣地，實施產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化戰(zhàn)略，是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的必然選擇，是推進產業(yè)結構綠色升級的必由路徑。實施產業(yè)綠色化，要從傳統(tǒng)制造業(yè)向技術密集程度高的現代制造業(yè)和新興產業(yè)轉進，大力發(fā)展現代服務業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，各大中型產業(yè)園區(qū)應當建立低碳循環(huán)的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，引導園區(qū)產業(yè)綠色化發(fā)展。

五是提升綠色公共產品和服務供給水平，倡導綠色消費理念和自覺行動。綠色公共物品和服務供給水平反映了決策部門綠色行動意愿。在綠色公共產品品類和服務不斷增加的同時，政府應倡導綠色消費理念，積極推行垃圾分類、綠色出行、安全消費等試點，引導媒體資源積極宣講和推廣綠色生活方式，開展綠色標桿企業(yè)、綠色標兵家庭等評選活動，把綠色政策內化為企業(yè)、居民的自覺行動。