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        公共經(jīng)濟學視角下我國學前教育經(jīng)費投入地區(qū)差異問題探析

        2021-09-27 12:38:22鄭莎莎
        現(xiàn)代營銷·理論 2021年6期
        關鍵詞:事業(yè)費前生教育經(jīng)費

        鄭莎莎

        摘要:本文基于2017年全國31個省的教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算了學前生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費的變異系數(shù),并借助Arc GIS軟件直觀呈現(xiàn)地區(qū)間各項生均教育經(jīng)費的投入情況。研究結果表明,我國省域間、省域內學前生均經(jīng)費投入差異十分顯著,東中西部學前教育發(fā)展失衡現(xiàn)象突出,存在“中部塌陷”現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)實差異問題,提出相關對策建議。

        關鍵詞:學前教育經(jīng)費;變異系數(shù);地區(qū)差異;建議

        總書記在黨的十九大報告中強調: “必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,辦好人民滿意的教育,推進教育公平”,同時還指出: “辦好學前教育,努力讓每個孩子都享有公平而又質量的教育”。近些年來,學前教育經(jīng)費投入的公平性問題成為備受關注一個熱點話題,我國地區(qū)間學前教育發(fā)展水平的差異有多大,如何有效縮減區(qū)域差距值得深究。

        從搜集到的國內外文獻來看,有不少學者對學前教育的公平性發(fā)展進行研究,Bainbridge T.(2005)從社會經(jīng)濟發(fā)展水平與學前教育入園機會的關系出發(fā),提出政府應加大公共財政支持以縮減差異[1];李祥云、徐曉學者[2](2014)基于2002-2011年的省級面板數(shù)據(jù),采用基尼系數(shù)和固定效應模型分析得出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府努力程度是造成地區(qū)差異的主要原因;趙彥俊、嵇玲玲(2015)利用云南、廣西等八省區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),實證分析了2008-2011年民族間及區(qū)域內的學前教育投入不平衡現(xiàn)象[3]。陳純槿、范潔瓊(2018)通過構建學前教育綜合評價指標體系,從入園機會、教育質量等方面探究我國學前教育的地區(qū)差異,并提出相關對策措施[4]。

        基于此,本文擬在教育公平理論和公共物品理論的指導下,通過測算2017年我國31個省、市、自治區(qū)學前教育經(jīng)費的投入的變異系數(shù),實證分析各地區(qū)間及區(qū)域內部的教育經(jīng)費差異狀況,并結合現(xiàn)實問題提出相應對策建議,以求更好的維護教育公平。

        二、數(shù)據(jù)說明

        本文所有數(shù)據(jù)來源于國家教育部官方網(wǎng)站,其中學前教育財政性生均經(jīng)費來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2018》;學前教育生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費來源于各省教育廳發(fā)布的《2017年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》;幼兒園在校生數(shù)來自教育部2018年《中國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》??紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性,本文選取全國31個省、市、區(qū)(香港、澳門、臺灣除外)的生均教育經(jīng)費進行差異研究。

        三、研究結果

        (一)地區(qū)間學前生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費變異系數(shù)

        本文依據(jù)公式C.V=SD/MN(SD代表標準差、MN表示均值)對2017年全國及各地區(qū)內部的學前生均公用經(jīng)費、生均事業(yè)費兩項指標測算了變異系數(shù)(上海數(shù)據(jù)空缺),變異系數(shù)越大,說明內部差異越大,具體結果見圖1.

        從全國層面上看,2017年全國學前生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費的變異系數(shù)分別為0.793和0.741(變異系數(shù)大于0.5說明差異顯著),這表明整體上來說,各省份間的學前生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費投入也顯著差異。具體來看,大多數(shù)省份內部的學前生均教育經(jīng)費變異系數(shù)較全國而言相對更高,比如安徽省的學前生均公用經(jīng)費變異系數(shù)高達1.6862,學前生均事業(yè)費變異系數(shù)達1.0221,山東、廣東、陜西、青海的學前生均公用經(jīng)費變異系數(shù)也在1.0以上,這說明地區(qū)間學前生均教育經(jīng)費的投入水平不均衡更多是由省份內部的差距引起的。究其原因,一方面可能因城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異,影響政府對學前教育的經(jīng)費投入能力;另一方面,學前教育作為一種準公共產(chǎn)品,其一部分教育成本需要由家庭自主承擔。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會存在富裕的家庭;在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)亦會存在貧窮的家庭,因此不可避免地會加重區(qū)域內部的教育不公平。

        (二)學前生均公用經(jīng)費、生均事業(yè)費的空間分布特征

        在了解我國整體教育經(jīng)費投入差異水平的基礎上,采用Arc GIS軟件制作2017年各省份學前生均公用經(jīng)費、生均事業(yè)費的空間分布地圖(圖2,圖3),更直觀的呈現(xiàn)我國各項學前生均經(jīng)費在各個省域的投入數(shù)量,具體探究我國教育經(jīng)費投入地區(qū)差異問題。

        在學前教育生均公用經(jīng)費方面,北京市的投入水平遠高于其他省份,為13159.54元,海南、上海、西藏、天津、青海、寧夏地區(qū)的教育經(jīng)費投入介于4500~7000元之間,處于較高水平;贛、陜、浙、新、內蒙古等18個省份的教育經(jīng)費位于1500~4500元之間,屬于中等水平;山東、河南、河北、廣東、湖南、山西則處于較低水平,其學前生均公用經(jīng)費投入均低于1300元。

        在學前生均事業(yè)費方面,北京市、上海市的投入水平很高,分別為32012.8元和20980.2元;西藏、天津、海南、浙江、內蒙古的投入水平相對較高,均位于10000元以上;青、新、寧、陜等18個省份的學前生均事業(yè)費在4000~10000元之間,位于中等水平,其他六個省份的經(jīng)費投入均位于4000元以下,屬于生均事業(yè)費“貧瘠區(qū)”。

        綜合學前生均公用經(jīng)費和生均事業(yè)費的空間分布情況來看,2017年31個省、市、區(qū)之間存在明顯的高值、低值劃分。其中高值區(qū)域主要位于北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達省份和西藏、新疆等民族自治區(qū),低值區(qū)域主要位于河南、河北、山西等中部省份,這一研究結果與東中西部的總體分布特征完全吻合。

        四、對策建議

        (一)制定教育經(jīng)費投入最低標準,強化公平導向

        健全的財政預算制度是促進學前教育平穩(wěn)均衡發(fā)展的前提和基礎。當前教育經(jīng)費制度缺失使得部分地方政府濫用、肆用教育經(jīng)費,進而呈現(xiàn)總體不足,分配不均等失衡態(tài)勢。鑒于此,本文提倡在對全國各地經(jīng)濟狀況、教育水平、實際教育收支情況進行實地調研后,綜合制定出適合不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的學前教育經(jīng)費投入標準,強化公平導向,維護地區(qū)間教育經(jīng)費投入的相對均衡。

        (二)建立新型財政轉移支付制度,實現(xiàn)精準扶持

        中央政府的財政轉移支付對增進地區(qū)間教育均衡持續(xù)發(fā)展具有至關重要的作用,政府應依據(jù)地區(qū)發(fā)展實際建立新型轉移支付制度,確定合理的資金轉移規(guī)模,在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的基礎上適當向中部地區(qū)傾斜,這對平衡發(fā)展東中西部學前教育是必不可少的。同時,國家在制定扶持政策時,要深入了解該地區(qū)的發(fā)展實際,真正做到精準教育扶持。

        3.完善學前教育成本分擔機制,共促教育公平

        學前教育作為一種準公共產(chǎn)品,就決定了其教育成本不僅依靠政府投入,還需要家庭和社會共同承擔。為進一步完善學前教育成本分擔機制,主要從以下幾點著手:第一,進一步明確各級政府在學前教育成本分擔中的責任,通過立法等途徑保障學前教育經(jīng)費投入;第二,積極扶持普惠性幼兒園,有效規(guī)范學前教育收費標準,減輕家庭負擔,真正發(fā)展公平而有質量的學前教育;第三,鼓勵多渠道籌措學前教育經(jīng)費,在政府、社會、家庭等多個主體的共同努力下,提升我國學前教育事業(yè)發(fā)展的整體水平。

        參考文獻:

        [1]Bainbridge J, Meyers M K, Tanaka S, etc. Who Gets an Early Education? Family Income and the Enrollment of Three -to -Five -Year -Olds from 1968 to 2000[J].Social Science Quarterly, 2005,86(3):724-745.

        [2]李祥云,徐曉,學前教育經(jīng)費投入水平的地區(qū)差異與成因---基于省級數(shù)據(jù)的實證分析[J].財經(jīng)理論與實踐,2014(6):83-88.

        [3]趙彥俊、嵇玲玲,民族地區(qū)學前教育投入的差異分析---基于云南、廣西等八省區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計[J].民族教育研究,2015(6):47-52.

        [4]陳純槿、范潔瓊,我國學前教育綜合發(fā)展水平的省際比較與分析[J].學前教育研究,2018(12):14-27.

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